52
Эти и другие возможные меры позволят, по моему мнению, увеличить
эффективность уголовно-правового противодействия взяточничеству, другим
коррупционным преступлениям и коррупция в целом.
53
Глава III. Иные меры противодействия коррупционным преступлениям
3.1. Антикоррупционная экспертиза как иная меры противодействия
коррупции
Поскольку одной из потенциально эффективных мер предупреждения
коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза
правовых актов и их проектов, то в целях установления порядка проведения
антикоррупционной экспертизы, а также для достижения системности
организации и планировании работы по актуализации областного
законодательства был, прежде всего, принят пакет следующих региональных
актов: Нормативно-правовая база проведения антикоррупционной экспертизы
предусмотрено Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ " О
Противодействие коррупции", и Федеральный закон от 17 июля 2009 г., № 172-ФЗ
“Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Акты и
проекты нормативных правовых актов". Эти законы значительно расширили
объем антикоррупционной экспертизы. Теперь, не только проекты нормативных
правовых актов, но и действующие нормативные правовые акты могут быть
подлежать антикоррупционной экспертизе. Кроме того, эти законы
предусматривают значительное увеличение количества объектов и субъектов,
которые могут пройти антикоррупционную экспертизу. Законодатели отметили,
какие проекты нормативных правовых актов могут подлежать обязательной
антикоррупционной экспертизе. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года “О
мерах, направленных на Противодействие коррупции”, а также “Национальный
план противодействия коррупции Коррупция " (№пр-1568), ратифицирована
президентом 31 июля 2008 года, доказали свою значимость в развитии
законодательства на федеральном уровне. 26 февраля 2010 года было принято
постановление правительства Российской Федерации № 96 “Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
54
нормативных правовых актов”, которые законодательно закрепили правила и
методы проведения антикоррупционных мероприятий экспертиза нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов. На основании анализа
федеральных нормативных правовых актов, один можно сделать вывод, что это, в
основном, прокуратура вместе с федеральными и региональными органами
исполнительной власти нести ответственность за проведение антикоррупционной
экспертизы как средство правовой политики. Действующее российское
законодательство предусматривает проведение двух видов антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проекты - официальная или
государственная экспертиза, а также независимая экспертиза, которую
специалисты также называют социальной или общественной
проверкой
22
.
Постановление администрации области от 19 апреля 2007 г. № 418 «О
повышении качества правотворческой деятельности органов исполнительной
власти области»; Постановление администрации области от 3 ноября 2009 г. №
1310 «Об утверждении порядка проведения и рассмотрения результатов
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных
документов, а также действующих нормативных правовых актов области». На
мой взгляд, на предупреждение включения в нормативные правовые акты,
договоры (соглашения), заключаемые администрацией области, норм
(положений), имеющих признаки коррупциогенности, направлено действие
утвержденного Порядка «Проведения экспертизы проектов нормативных
правовых актов области и договоров (соглашений), заключаемых администрацией
области на предмет коррупциогенности». Необходимо констатировать, что данная
экспертиза на предмет коррупциогенности предполагает анализ проектов
нормативных актов и заключаемых договоров на наличие следующих признаков
коррупциогенности первоисточников:
22
Цирин А.М. Антикоррупционная экспертиза в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое
исследование// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 4. С. 138-145.
55
1) нечеткое определение полномочий государственных органов и
должностных лиц;
2) необоснованное расширение перечня условий, которые необходимы для
реализации прав участников регулируемых отношений;
3) использование понятий и терминов, допускающих неоднозначное
толкование при применении нормы;
4) необоснованное расширение ведомственного правотворчества;
5) пробелы регулирования административных процедур;
6) отсутствие четкого механизма контроля, в частности в сфере
регулирования материально-финансовых вопросов;
7) отсутствие норм, предусматривающих информационную открытость
органов власти и общественный контроль
23
.
Первый, обязательный официальный государственный антикоррупционный
экзамен, проводится прокуратурой, подразделениями Министерства юстиции
России и федеральными и региональными органами исполнительной власти, а
также местных органов власти и их должностных лиц, которые уполномочены
выполнять такую деятельность. Независимые эксперты, которые выступают в
качестве субъектов неофициальной общественности экспертизы, могут провести
последную неофициальную антикоррупционную экспертизу. Фактически, этот
вид экзамена проводится негосударственными учреждениями и организациями,
различными научными и образовательными учреждениями, группы экспертов в
области права и отдельных лиц. Их мнение не подразумевает каких-либо
правовых последствий, и их выводы относительно предмета экспертизы
необязательного характера. Мы предполагаем, что понятия «неофициальна
экспертиза, «общественная экспертиза» и «социальная экспертиза» идентичны.
Следует признать, что правовая основа контроля используется в настоящее время
для регулирования процедуры в области антикоррупционной экспертизы
23
Аллес М.В. Основные принципы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов //
Молодой ученый. 2016. № 23.1. С. 3-6.
56
правовые акты и их проекты остаются несовершенными, особенно в
учредительных субъекты России.
Субъекты Российской Федерации имеют уже принятые законы о
противодействии коррупции, которые предусматривают антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов и их Черновики. Однако при оценке
общих условий проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов, значительная роль отводится фактической используемой
процедуре. Федеральные законодатели ограничились простой спецификацией
коррупции факторы, которые эксперт должен выявить в ходе экспертизы. Однако
сама процедура должна представлять более полную и точную технику,
основанную на теоретической основе, научно обоснованной методологией,
конкретные средства проведения экспертизы и социологические методы
(понимается как сложная технология, используемая для обеспечения
эффективного применения этого или этот инструмент). Только такая процедура
позволит увидеть коррупцию сквозь призму точных инструментов,
разработанных для его анализа.
Согласно постановлению правительства № 96, правила и методы
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов акты и
проекты нормативных правовых актов приравниваются к идентификации.
В свою очередь коррупционные факторы делятся на две основные группы:
1. Когда положения закона позволяют правоохранительному органу иметь
необоснованно широкие дискреционные полномочия или возможность
применения исключений к общим правилам.
2. Когда положения закона содержат требования отдельных лиц и
организации, которые расплывчаты, трудны для выполнения и обременительны.
Коррупциогенность, следовательно, понимается как возможность, которая
предусмотрена в правовой норме и способна вызвать коррупцию в обществе в
ходе выполнения этой нормы.
К сожалению, настоящая процедура ограничилась лишь предоставлением
перечень коррупциогенных факторов, которые должны быть выявлены в ходе ход
57
проведения экспертизы, тогда как по существу любая процедура должна
содержать основные цели, проблемы, принципы и рекомендации, которые
формируют основу для его применения. В наше мнение, порядок проведения
анализа нормативных правовых актов и их проекты против коррупции должны
содержать следующее особенности:
1. Качественные и количественные критерии, позволяющие определить
можно ли классифицировать данную норму, статью, раздел или абзац как
коррупционер.
2. Алгоритмы выявления коррупциогенных факторов и устранение
коррупциогенных норм.
3. Заявление о подготовке предложений, касающихся либо необходимость
внесения изменений и дополнений в нормативную базу либо отклонить и
доработать проект нормативного правового акта.
4. Сформулирована законодательная методика, ориентированная на
предотвращение коррупциогенность правовых норм.
Важно отметить, что в современной интерпретации законотворческий
процесс, закон не рассматривается как деятельность, предназначенная управлять
обществом, но скорее как деятельность, предназначенная для координации
различных социальных интересов, так что свобода одного члена общество не
умаляет свободы других людей. В этом контексте, коррупциогенная норма
возникает в тех случаях, когда нормотворчество процесс не позволяет выявить все
законодательные интересы. Помимо определения оценочных показателей и
критериев для нормативные правовые акты и их проекты с целью выявления их
коррупциогенность, не менее важно указать, кто будет вести антикоррупционная
экспертиза и как она будет проводиться.
В качестве результатом бурного развития современного российского
законодательства есть необходимость в обновлении положений об экспертной
деятельности в ходе законотворческий. Кроме того, эта необходимость должна
рассматриваться как неотъемлемая часть правовой политики в России. Поскольку
при проведении юридической экспертизы могут быть выявлены и иные признаки
58
коррупциогенности, то при разработке нормативных правовых актов области, а
также при проведении антикоррупционной экспертизы органы исполнительной
власти также руководствуются памяткой эксперту по первичному анализу
коррупциогенности законодательного акта. Данный документ был разработан в
рамках реализации национального проекта центра стратегических разработок
«Анализ и мониторинг коррупциогенности федерального законодательства и его
правоприменения». В соответствии с Положением о контроле над соответствием
законодательству нормативных правовых актов области осуществляется работа
по совершенствованию правового регулирования и своевременной актуализации
действующих правовых актов области. Согласно плановым мероприятиям
мониторинг права в настоящее время в Тамбовской области проводится всеми
органами исполнительной власти, структурными подразделениями
администрации области в установленной сфере деятельности и включает в себя:
1) постоянное отслеживание вопросов, регулирование которых относится к
компетенции субъектов Российской Федерации;
2) выявление действующих нормативных правовых актов области,
требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством;
3) выявление действующих нормативных правовых актов области,
содержащих определенные признаки коррупциогенности;
4) анализ правоприменительной, в т. ч. судебной, практики в
соответствующих сферах нормативного регулирования;
5) разработку проектов нормативных правовых актов по реализации
установленных федеральным законодательством полномочий, по приведению
законов области, постановлений администраций области в соответствие с
принятыми федеральными законами и иными федеральными нормативными
правовыми актами.
По моему мнению, было бы правильным считать выявленные
коррупциогенные нормы незаконными на основании их несоответствия
требованиям, предъявляемым к положениям нормативно-правовых актов (по ФЗ
«О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который необходимо
59
принять отечественному законодателю). Так, чтобы мотивированное заключение
экспертизы носило общеобязательный характер для должностных лиц и
государственных органов, разрабатывающих, принявших или принимающих
нормативно-правовой акт в части непосредственного исправления либо реального
устранения выявленных коррупциогенных норм и привлечения к разным видам
ответственности.
60
3.2. Международное сотрудничество как одно из направлений
противодействия коррупции
Россия является одной из стран, которая осуществила различные меры,
направленные на борьбу с коррупцией и различными видами преступной
деятельности, такими как отмывание денег и преступные группировки.
Конфискация активов, полученных в результате преступной деятельности,
является одной из таких мер и используется во всем мире. Однако эта мера не
всегда работает эффективно, и часто правонарушители прячутся и прячут свои
активы.
В соответствии со статьей 1 Конвенции об отмывании, розыске,
конфискации и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург,
1990 г.), участником которой Российская Федерация является с 2001 г.,
«конфискация» представляет собой наказание или меру, назначаемую судом
после разбирательства в отношении уголовного преступления или уголовных
преступлений, приведших к окончательному лишению имущества. В статье 3
настоящей Конвенции говорится, что каждая сторона Конвенции принимает такие
законодательные и другие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы
она могла выявлять и отслеживать имущество, подлежащее конфискации, и
предотвращать любые сделки, передачу или распоряжение таким имуществом.
Постсоветская Россия стала участником нескольких антикоррупционных
договоров. Антикоррупционные усилия были ускорены после того, как Россия
подписала (2003) и ратифицировала (2006) Конвенция ООН против коррупции, за
которой следует СЕ Уголовная конвенция о коррупции (2007) и Конвенция ОЭСР
о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в
международных деловых операциях (подписана в феврале 2012 года и
ратифицирована в апреле того же года). Уголовная конвенция Совета Европы о
коррупции, придерживаясь более ограничительного определения коррупции, чем
КПК ООН, подчеркивает, что коррупция угрожает верховенству права,
демократии и правам человека, подрывает управление и социальную
61
справедливость, искажает конкуренцию, препятствует экономическому развитию
и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и моральные
основы общества. ГРЕКО (группа государств против коррупция) была создана в
1999 году и включала государства-члены Совета Европы и США. Россия приняла
решение присоединиться к этой группе в феврале 2007 года заявив о своей
приверженности созданию единого европейского правового пространства для
защитить людей от современных вызовов». Она также подписала и
ратифицировала уголовную конвенцию о коррупции без оговорок и согласилась
участвовать в деятельности ГРЕКО, которая включает в себя процесс регулярной
оценки.
Россия также сотрудничала с СЕ в рамках проекта RUCOLA 2,
направленного на разработку антикоррупционного законодательства. Как
отмечалось выше, Россия является участником ряда многосторонних и
двусторонних договоров, которые предусматривают международную помощь и
сотрудничество в уголовных делах, в том числе связанных с конфискацией
похищенных активов. Российская Федерация активно помогает и сотрудничает с
другими странами (например, с Францией, Германией, Швейцарией), с
международными запросами на юридическую помощь. В то же время существуют
трудности во взаимной правовой помощи с Соединенным Королевством и США,
поскольку эти страны не всегда предоставляют российским властям информацию
для отслеживания активов и конфискации
24
.
Россия является участником ряда международных многосторонних
договоров, которые предусматривают конфискацию доходов от преступной
деятельности, таких как Конвенция об отмывании, обыске, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 1990 г.),
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999 год),
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности (принята резолюцией 55/25 Генеральной
24
Охотский Е.В. Участие России в международном антикоррупционном сотрудничестве / // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2019. №1. С. 211-228.