42
решения в отношении такого должностного лица. Процедура осуществляется в
порядке иска в гражданском процессе. Этот режим предусматривает презумпцию
коррупции, когда должностное лицо не может доказать, что у него была реальная
возможность приобрести такие активы за счет своих (его родственников)
законных доходов за последние три года, что подразумевает, что должностное
лицо совершило действие коррупционного характера. Конституционный Суд РФ
в своем постановлении от 29 ноября 2016 года.
43
2.2. Некоторые проблемы квалификации отдельных служебных
преступлений по УК Российской Федерации
В правовой науке, при характеристике уголовно-правовой системы России
отмечается, что «... общественные отношения, возникающие в связи с
совершением преступления, являются одним из наиболее урегулированных, в
силу своей повышенной значимости», а поэтому «УК РФ состоит из настоящего
Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность,
подлежат включению в настоящий Кодекс», т.е. только в УК РФ) определяются
общественно опасные и противоправные деяния как преступления, в том числе и
коррупционные преступления. Как следует из понятия коррупции законодатель
выделяет ее признаки и указывает конкретные виды преступлений
(злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и др.) и тем самым
отсылает к отдельным составам преступлений, предусмотренным в УК РФ, а
именно: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),
получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ) и т.д. По общему
правилу, коррупция и коррупционные преступления соотносятся между собой как
целое и ее часть. В Законе 273-ФЗс одной стороны называются конкретные
составы таких преступлений, с другой – не определено понятие «иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения». В
примечании к ст. 285 УК РФ отмечается, что должностными лицами признаются
лица, постоянно временно или по специальному полномочию осуществляющие
функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях,
а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации. Во-вторых, четко должна
прослеживаться связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением
от его прямых прав и обязанностей. И, в-третьих, совершаемое преступление
впоследствии дестабилизирует функционирование государственного аппарата.
44
Рассмотрим уголовно-правовую характеристику коррупционных, исходя из
элементов и основных признаков преступлений этой категории. Объектом
коррупционных преступлений будут выступать интересы государства и
муниципальной службы, а также общественные отношения, обеспечивающие
нормальное функционирование государственной власти. В преступлениях,
предусмотренных ст. 285, 285.1, 285.2 и 292 УК РФ, это общественные отношения
по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих
осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы;
в преступлениях, предусмотренных ст. 286, ст. 288, 293 УК РФ – по поводу
обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою
профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; в
преступлениях, предусмотренных ст. 289-291 УК РФ –общественные отношения,
обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной
деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, в
преступлении, предусмотренном ст. 287 УК РФ, нарушаются общественные
отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа
разделения властей. Объективная сторона всех коррупционных правонарушений
выражается в получение должностным лицом взятки лично или через посредника,
а также любое использование доверенных ему прав и властных возможностей в
целях личного обогащения за действия либо бездействия в пользу другого лица,
если такие действия либо бездействия входят в служебные полномочия
должностного лица либо оно в силу должностного положения может
способствовать таким действиям либо бездействиям. Субъективная сторона
коррупционных правонарушений характеризуется прямым умыслом. Так,
должностное лицо осознает общественную опасность и противоправность
совершаемого им действия или бездействия, и желает его совершить. Субъектом
коррупционных преступлений являются лица, которые наделяются признаками
специального субъекта. При этом в качестве специального субъекта
предполагаются лица, использующие свое служебное положение, как
должностные лица, так и иные лица(государственные и муниципальные
45
служащие, другие лица постоянно, временно или по специальному полномочию
выполняющие административно-хозяйственные или организационно-
распорядительные функции) в соответствии с обязанностями по службе и
согласно конкретным нормативно-правовым предписаниям. В подтверждение
уголовно-правовой характеристики анализируемых преступлений приведем
примеры из судебной практики. В судебном заедании было рассмотрены
материалы уголовного дела в отношении Е., который являясь должностным
лицом – врачом – совершил умышленные преступления, а именно выдавал
документы, удостоверяющие нетрудоспособность пациентов без определения
состояния здоровья за определенную денежную сумму. Е. был обвинен в
совершении преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 290 УК РФ, т.е. получение
должностным лицом взятки в виде денег, за незаконные действия в пользу
взяткодателя. Судом было назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы в
исправительной колонии общего режима. 24 декабря 2012 года Верховным судом
Республики Татарстан было рассмотрено уголовное дев отношении Т.. который в
00 час. 10 мин. управлял автомобилем без включенных фар и в состоянии
алкогольного опьянения. Т. с целью избежать наказания передал старшему
государственному инспектору ОГИБДД капитану полиции Н. в качестве взятки
денежные средства в сумме 10 000 рублей. Однако Н. отказался принять
денежные средства, в связи, с чем Т. не смог довести свой преступный умысел и
был задержан сотрудниками полиции на месте преступления. Действие Т. суд
квалифицировал по ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 291 УК РФ, т.е. как покушение на дачу
взятки должностному лицу лично за совершение заведомо незаконных действий,
по которой было принято решение назначить ему наказание в виде штрафа в
размере 150000 рублей, что является пятнадцатикратной суммой взятки. В
правоприменительной практике судов и органов расследования по
коррупционным преступлениям важное место занимает постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее –
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24). В
46
постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 обращается
внимание на то, что коррупционные преступления не совершается по
неосторожности. По преступлениям, предусмотренным в ст. 285.1, 285.2, 290-292
УК РФ, в качестве обязательного признака называется предмет. При этом наряду
с деньгами, это могут быть ценные бумаги, иное имущество, а также незаконное
оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав
должностным лицам, о чем указывается в постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 09.07.2013 № 24. В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 09.07.2013 № 24 уточняется, что под незаконным оказанием услуг
имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу
в качестве взятки любых имущественных выгод. Например, предоставление
кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные
туристические путевки, ремонт квартиры и т.д. Более того, не имеет значение,
получил ли должностное лицо реальную возможность пользоваться или
распоряжаться переданными ему ценностями по своему усмотрению, важен сам
момент принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему
ценностей, чтобы считать получение, дачу взятки или иное незаконное
вознаграждение свершившимся фактом. В заключении следует также обратить
внимание на то, что на современном этапе развития Российского государства,
перед ее обществом, как и в целом перед мировым сообществом, достаточно
остро встают проблемы предупреждения и борьбы с терроризмом и коррупций,
соответственно, необходимо совершенствование форм международно-правового
сотрудничества и взаимодействия с другими государствами и международными
организациями. Для успешного осуществления борьбы с коррупцией и
коррупционными преступлениями государственная политика должна быть
направлена на обеспечение интересов общества и личности, а оценка
деятельности чиновников должна основываться на принципах, обеспечивающих
эти интересы. Кроме того, в своей деятельности государство должно опираться на
создаваемые институты гражданского общества, строгую законность, равенство
прав и свобод граждан в экономической и политической сферах.
47
Так, по приговору Московского областного суда С. был признан виновным
в совершении следующих действий преступления, при следующих
обстоятельствах: С. Отвечал за поставку материалов. Воспользовавшись данным
обстоятельством, полученным от солдата экономического отдела материальное
вознаграждение в размере 4000, 2000 руб. за освобождение от исполнения
служебных обязанностей и разрешения покинуть воинскую часть, что за
совершение противоправных действий на службе. Объективная сторона каждого
из преступлений совершенное С., это то, что он получил взятки за незаконные
действия, то есть за действия которые никто не имеет права совершать ни при
каких обстоятельствах. Статья 291.2 УК РФ не содержит такого рода действий,
образующих объективную преступную сторону, фиксированы по ч. 3 ст. 290 УК
РФ (получение взятки за незаконное получение).
Конкуренция между нормотворческой фиксацией получения взятки малого
размера и нормой, возникает ответственность за получение сопряженной с
противоправными действиями взятки. Так как это конкуренция между нормами с
отягчающими обстоятельствами (ч. 3 ст. 290 УК РФ) и смягчающими
обстоятельствами (ст. 291.2 УК РФ), то предпочтение отдается обстоятельствам
последним, в том виде, в каком суд правильно расценивает каждый акт по статье
291.2 УК РФ, максимальное наказание, за которое может быть назначено
тюремное заключение на срок до одного года. Оказывается, что размер
взяткодаточных установок, все другие квалифицированные виды состава
взяточничества, такие как получение взятки лицом, назначенным Российской
Федерацией на государственный пост, или должности субъектов, равны по
положению с главой местного самоуправления. Мы считаем, что и в этом случае
законодатель тоже следовал принципу прагматизма, а не принципа
справедливости. Только так прагматизм, скорее всего был направлен в узких в
интересах ошибочного отношения, а не общества, государства и отдельных
личностей. Несистематический характер введения данной нормы позволяет
номинировать более мягкое наказание без учета степени общественной
48
опасности, характеризующее манера поведения, признаки субъекта, то есть,
достаточно важный признак состава преступления.
Исходя из новый изменений представители правоохранительных органов
должны выявить следующие новые виды деятельности преступления, знание
законодательства контрактной службы для установления статуса службы по
контракту лицо как работник такой службы, участник конкурса, аукциона,
котировки и др. - представляет определенную сложность
19
.
При выявлении фактов совершения преступлений оперативный
эксперимент заключается в следующем и активно применяется. Во время него
воспроизводится атмосфера, способствующая указание на преступное намерение
субъекта, в отношении которого уже было совершено следующее оперативной
информации. У человека, для которого осуществляется тайный надзор, свобода
выбора поведения - совершение или неисполнение формирующих действий
взяточничество должно остаться. Оперативный эксперимент является законным и
не может быть признан провокация, если он не инициирует преступление, а это
является продолжением осуществления о намерениях человека. Следовательно,
новые нормы УК РФ должны не подкрепляться оперативной уголовно-правовой
статистикой выявленных фактов новых уголовных преступлений преступления.
Отсутствие регистрации новых видов преступлений не всегда свидетельствует о
слабости системы регистрации новых видов преступлений. В работе сотрудников
правоохранительных органов, это свидетельствует об особенностях новых норм.
Однако узкая область совершения данных преступлений требует дополнительной
подготовки работников правоохранительных органов, правовых знаний по
предмету данного исследования преступления, права и обязанности,
имплементационный механизм.
19
Цепелев В.Ф., Борисов А.В., Власов А.В., Дроздова Е.А., Коррупция и правовые пределы противодействия
коррупции // Международный журнал экономики и делового администрирования. 2019. С. 204-208.
49
2.3. Проблемы совершенствования законодательства и практики его
применения в сфере противодействия коррупционным преступлениям
Закон 273-ФЗ установил законодательные принципы и инструменты для
борьбы с коррупцией, такие как пересмотр законодательства, на предмет его
способности создавать точки входа для коррупции, повышение осведомленности
о коррупции и нетерпимости к ней (например, посредством рекламных кампаний)
и усиление требований к кандидатам на официальные должности. В свою очередь
реализация этих мер на региональном уровне требовала введения аналогичных
региональных законов, такие законы были впоследствии приняты в разных
регионах в разные моменты времени.
Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»
2021
(далее - Закон 230-ФЗ) был широко объявлен как новая
антикоррупционная мера, направленная на отчетность о доходах и расходах
некоторых должностных лиц. Хотя некоторые государственные и муниципальные
должностные лица обязаны сообщать о своих доходах, имущественных и
финансовых обязательствах. Этот список включает высокопоставленных
чиновников (например, должностные лица, назначаемые президентом, члены
совета директоров Центрального банка и назначенные ими должностные лица,
генеральный прокурор, высокопоставленные чиновники в государственных
корпорациях и судьи). Отчетность должна охватывать не только самих
чиновников, но также их супругов и несовершеннолетних детей (недавние
поправки, введенные в 2018 г., также налагали обязательства по отчетности на
бывших чиновников). Несмотря на широкую пропаганду, этот Закон не
представляется работоспособным из-за плохого правоприменения. Поскольку
Закон вступил в силу только 1 января 2017 года, имеется ограниченная судебная
практика: региональные суды общей юрисдикции рассмотрели только 19
20
Дубоносов, E. C.; Бугаевская, Н. В.; Волчецкая, Т. С.; Власенко, В. Н. Проблемы совершенствования
антикоррупционного законодательства и деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в
регионах Сибири и Центральной России // Гуманитарные науки. 2019. Том 12. № 6. С. 918–924.
21
Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 50 (часть 4). – Ст. 6953.
50
соответствующих дел, по 12 из которых вынесены обвинительные приговоры.
Кроме того, Закон 237-ФЗ не охватывает расходы взрослых детей чиновников и
других родственников.
Еще один активно рекламируемый законодательный акт, который был
принят в 2013 году, запрещает определенным государственным и муниципальным
чиновникам, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета
(депозиты), хранить наличные деньги и ценные вещи в иностранных банках,
расположенных за пределами территории России, а также владеть или
использовать иностранные финансовые инструменты. Указанные должностные
лица должны были закрыть существующие счета (депозиты) и прекратить любую
запрещенную деятельность в течение трех месяцев после вступления закона в
силу. Запрет не распространяется на должностных лиц, которые постоянно
занимают государственные должности за пределами территории России. До сих
пор единственным видимым эффектом этого закона было то, что несколько
сенаторов (члены Совета Федерации, верхняя палата российского парламента)
удалились или избавились от своего оффшорного бизнеса.
Помимо уголовной ответственности, ГК РФ запрещает подарки
государственным служащим и подарки между юридическими лицами на сумму
более 3000 рублей и предусматривает гражданско-правовые санкции за
нарушение вышеуказанных запретов. Специальное законодательство (например,
Закон о государственной гражданской службе) предусматривает способы
обращения с подарками, полученными правительственными и другими
соответствующими должностными лицами. Примечательно, что независимо от их
стоимости подарки, направленные на достижение коррупционных целей,
запрещены и могут представлять собой преступный подкуп. Существует ли
коррупционная цель - это решение, которое требует юридического анализа в
каждом конкретном случае. Например, подарок, предоставленный должностному
лицу в регистрационной палате с целью облегчения производства документов,
может рассматриваться как взятка, поскольку связь довольно ясна.
51
КоАП РФ также предусматривает административную ответственность
(штрафы, судебные запреты и т.д.) За определенные правонарушения (например,
за несоблюдение определенных требований законодательства о борьбе с
отмыванием денег. Дисциплинарные меры могут также применяться к
государственным служащим, обвиняемым в коррупционных действиях.
И все же этого далеко не достаточно.
В тоже время продолжается совершенствование антикоррупционной
законодательной базы. Однако стоит отмечая бессистемный характер внесенных
изменений. Итак, только уголовное законодательство, относительно
антикоррупционных норм, претерпел изменения и дополнения посредством
принятие более 15 федеральных законов, что, с одной из сторон, говорит об
уровне темпы работы законодателей в области борьбы с коррупционной
практикой. С другой стороны, имеет негативный аспект, так как законы, принятые
последующим за принятым, исправлены предыдущим, внесение изменений в уже
ранее изменившуюся уголовно-правовую структуру. В связи с этим
антикоррупционная деятельность правоохранительных органов не предусмотрено
стабильным законодательством, что негативно сказывается на качестве работ.
Я считаю, что антикоррупционные меры уголовного права, в дополнение к
тем содержащиеся в Общей и Особенной частях УК РФ, должны включать (путем
внесения соответствующих изменений и дополнений в уголовное право):
а) Возможность наказания осужденных за такие преступления в виде
лишения права занимать государственные или муниципальные, а также
должности руководителей общественных и коммерческих организаций, или
заниматься организационной или административной деятельностью на срок до 20
лет или пожизненно;
б) Возможность наказания осужденных общей конфискацией имущества в
качестве дополнительного уголовного наказания без необходимости доказывать,
что оно было получено на преступные средства (в результате взяточничества).