84
слаженный механизм профилактики таких правонарушений, является препятствием
для создания полноценного механизма борьбы с коррупционерами.
Среди основных направлений антикоррупционной работы государства можно
рассматривать обеспечения информационной прозрачности алгоритма работы
законодательной, исполнительной, судебной власти, органов местного
самоуправления, правоохранительных систем. В современном мире в качестве
основной движущей силы социального развития выступает информация. В развитых
европейских странах, в которых у людей есть доступ к полноценной и достоверной
информации о деятельности всех государственных структур, отсутствует такое
явление, как коррупция. Населения в таких странах соблюдает законы, выполняет
свои обязанности эффективно и ответственно, не пытается найти в государственном
бюджете материальные блага для личного использования. Закрытость информации,
желание представителей государственной власти скрыть информацию о
материальном достатке чиновников, монополия на информационное пространство -
все это основным оружием бюрократии. В результате в обществе формируется
коррумпированность, безответственность, недееспособность служащих.
В последние годы Россия вышла на новый уровень противодействия
коррупции. Утвержден Национальный план противодействия коррупции,
ратифицированы важнейшие международные правовые акты, несколько лет
действует и совершенствуется Федеральный закон «О противодействии коррупции»,
утверждены указы Президента Российской Федерации, серьезно повышающие
требования к государственным и муниципальным служащим, впервые на
государственном уровне должное внимание уделено повышению профилактической
функции противодействия коррупции не только в органах государственной власти,
но и в гос. корпорациях и компаниях с контрольным пакетом акций государства.
В качестве основных принципов Национальной стратегии противодействия
коррупции сегодня рассматриваются:
1. Предупредительные меры по противодействию коррупции.
2. Система мер по противодействию коррупции.
85
3. Уголовная ответственность и преследование лиц, совершивших
коррупционные преступления.
4. Ликвидация последствий коррупционных деяний.
Основные направления стратегии противодействия коррупции:
1. Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействие
коррупции.
2. Повышение эффективности деятельности органов власти на различных
уровнях управления по противодействию коррупции.
3. Внедрение инновационных технологий, повышающих объективность,
прозрачность законодательных, нормативно-правовых актов, управленческих
решений.
4. Обеспечение взаимодействия органов власти на различных уровнях
управления с гражданами, институтами гражданского общества.
5. Совершенствование оценки эффективности применения государственного
имущества.
6. Устранение коррупционных факторов, препятствующих созданию
благоприятных условий для привлечения инвестиций.
7. Расширение системы правового просвещения граждан.
8. Модернизация гражданского законодательства.
9. Совершенствование правовой основы противодействия коррупции.
10. Исследование состояния коррупции, эффективности принимаемых мер по
предупреждению и противодействию коррупции.
11. Совершенствование правоприменительной практики по противодействию
коррупции и т.д.
Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции
определили основные направления деятельности государственных органов и
организаций по повышению эффективности противодействия коррупции.
Основные направления деятельности государственных органов по повышению
эффективности противодействия коррупции:
86
- создание механизма взаимодействия государственных органов с институтами
гражданского общества и гражданами по вопросам противодействия коррупции;
- формирование в обществе негативного отношения к коррупции,
коррупционному поведению;
- совершенствование деятельности государственной власти, системы и
структур государственных органов, контрольно-надзорной деятельности, создание
механизма общественного контроля за деятельностью государственных органов;
- разработка антикоррупционных стандартов, обеспечение доступа граждан и
институтов гражданского общества к информации о деятельности органов власти на
различных уровнях управления;
- обеспечение независимости судебной системы и средств массовой
информации;
- повышение ответственности органов власти, должностных лиц за
принимаемые решения, обеспечение добросовестности, открытости деятельности, в
т.ч. при обеспечении добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и
объективности власти при осуществлении закупок;
- устранение необоснованности запретов, ограничений в области
экономической деятельности, повышение эффективности государственного,
муниципального имущества;
- развитие институтов гражданского общества, саморегулируемых
организаций и передачи им функций органов государственного управления,
усиление контроля с их стороны за решением задач органов государственного
управления, вопросов, содержащихся в организациях граждан и юридических лиц.
Правовое регулирование вопросов получения подарков государственными
служащими в современном антикоррупционном законодательстве занимает одну из
ключевых позиций. Так, п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии
коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности
Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами
или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие
государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
87
должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе
получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не
предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения и
подарки от физических и юридических лиц. При этом законодательством
предусмотрена лишь возможность получения подарков в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными
мероприятиями. Аналогичные требования еще ранее были предусмотрены п. 6 ч. 1
ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в качестве запрета, связанного с гражданской службой.
Антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве
федерального и регионального компонентов, так как эффективную организацию
исполнения мероприятий в сфере профилактики коррупции невозможно
организовать только на федеральном уровне.
В связи с совершенствованием актикоррупционного законодательства,
органам исполнительной и законодательной власти Севастополя, предлагается:
Создать организационную структуру по профилактике коррупции на
региональном и муниципальном уровне.
Региональная организационная структура по профилактике коррупции должна
состоять из перечня реализуемых в каждом государственном и муниципальном
органе отдельных направлений профилактики коррупции (элементы
организационной структуры), каждое из которых координируется отдельным
сотрудником соответствующего органа.
1. Принять планы противодействия коррупции на 2017-2018 г.
2. Принять целевые программы по профилактике коррупции.
3. Организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых
актов.
4. Организовать проведение антикоррупционного мониторинга.
88
5. Совершенствовать организацию государственной гражданской службы, в
том числе реализовать меры направленные на внедрение антикоррупционных мер в
систему кадровой работы.
В заключение, важно отметить, что стратегия антикоррупционных
мероприятий должна быть основана на профилактике и искоренении причин
коррупции, выражаться, прежде всего, в модернизации системы государственного
управления, а также в активизации антикоррупционной функции государства: на
федеральном и на региональном уровнях.
Наибольших успехов в борьбе с коррупцией добились такие страны, как
Сингапур, Гонконг, Дания, Швеция. Единого подхода к искоренению данной
общественной проблемы не существует, однако основная идея у всех подходов одна
- чтобы свести уровень коррупции к минимальному, нужно устранить все факторы,
которые делают ее существование возможным.
Вероятно, самым радикальным методом борьбы с коррупцией является
абсолютное обновление всей системы – распустить власть, провести реформы в
судебной системе, переписать основы государственного управления.
Кроме того, выделяют еще 3 действенных метода борьбы с коррупцией:
ужесточение наказаний за подобные преступления, а также создание условий для
своевременного обнаружения и пресечения факта коррупции; создание
экономических механизмов, которые позволят лицам, наделенным особыми
полномочиями и властью, зарабатывать больше, не нарушая при этом закон, а также
предоставить им возможность для личностного и карьерного роста; усиление
влияния рыночной экономики, что способствует уменьшению размера
потенциальной выгоды от коррупции.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6, 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // «Собрание законодательства
РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N
174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) ст. 4921 "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N
52 (ч. I), ст. 4921
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019) Ст. 3. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N
14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019)"Российская газета", N 23, 06.02.1996,
N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О
противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52
(ч. 1), ст. 6228.
90
9. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов" // Российская газета. 22.07.2009. N 133.- С.30
10. Закон города Севастополя от 11 июня 2014 года № 30-ЗС "О
противодействии коррупции в городе Севастополе"
11. Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 N 10 (ред. от 12.10.2015)
"О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации
(выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (вместе с "Типовым
положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в
связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации
(выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации")
Судебная практика
12. Саратовский областной суд (Саратовская область) Апелляционное
определение № 22-2636/2016 от 18 августа 2016 г. по делу № 22-2636/2016
Справочная система «Консультант-Плюс»
13. Орловский областной суд (Орловская область) Постановление № 44У-
26/2016 4У-475/2016 от 18 августа 2016 г. по делу № 44У-26/2016 Справочная
система «Консультант-Плюс»
Учебная литература (книги, учебники, монографии)
14. Авдеев В. А., Авдеева О. А. Новые тенденции уголовно-правовой
политики РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной
направленности // Российская юстиция. - 2017. - 200с.