64
Отметим, что в планах Управления по надзору за исполнением
антикоррупционного законодательства Генпрокуратуры изучение в каждом
субъекте списков должностных лиц, которые должны отчитываться о доходах и
расходах. Кроме того, в 2020 году Генеральная прокуратур проанализирует
родственные связи участников государственных закупок и чиновников
1
.
Отметим, что полностью коррупция не побеждена ни в одной стране мира, и
этого не произойдет никогда, так как в данном случае речь идет о проявлении одной
из самых плохих человеческих черт– алчности. Вместе с тем, в этом направлении в
России в последнее время многое изменилось в лучшую сторону. Не так давно в
нашем представлении главными взяточниками были врачи и доктора, теперь борьба
идет по-крупному. Это явление угрожает национальной безопасности, и борьба с
ним ведется на соответствующем уровне. Как говорилось выше, только 11% наших
сограждан давали взятки, поэтому говорить о всепоглощающем явлении нельзя.
Вместе с тем коррупция давно стала частью сегодняшней экономики, частью
сегодняшней системы управления, и преодолеть ее за несколько лет не получится.
3.2 Перспективные направления борьбы с коррупцией в Российской
Федерации
Рассмотрим перспективы борьбы с коррупцией в Российской Федерации.
В современном демократическом обществе, например, российском, не
принято верить в наше правосудие.
2
В судейском сообществе надо бояться несистемного подхода. В первую
очередь надо принять во внимание сложившиеся многолетние коррупционные
связи, когда коррупциогенность системы, самой структуры не позволяет новым
фигурам проявлять себя значимо, а управление системой все-таки давит своей
коррупциогенностью, консерватизмом и источниками тех теневых доходов, той
1
Комраков А. Борьба с коррупцией: успехи не очевидны. // Независимая газета. – 2019. – 09.12. – С. 2.
2
Онасенко А.А. Коррупция в России: причины живучести и способы борьбы с ней // Ростовский научный
журнал. 2019. № 2. С. 14-22.
65
теневой деятельности, которые не разрушатся прежним составом.
1
Например, в ГДР
при объединении с ФРГ первое, что сделали – это сместили судей (в Берлине, как в
столице, всех, поскольку, как написано в одном из источников, их работе мешала бы
приверженность марксистской идеологии). То есть не просто так был предложен
именно такой порядок обеспечения справедливости правосудия в стране. Поэтому
толковать, что человек совершал коррупционные деяния и тщательно их скрывал,
но вдруг на следующий день будет рождать какие-то предложения, по законам
психологии, он будет ругаться, будет вуалировать свою деятельность, будет
скрывать коррупционные преступления организованной группы, в которой он имеет
свой коррупционный (т.е. преступный) вес.
2
Вопрос о судахзатрагивает систему, по которой они сегодня работают. Пути
формирования современного судейского сообщества важны – больше половины
судей, по данным обследований, имеет заочное образование. Т.е. российские судьи
только – практики. А современная общероссийская практика их работы – это все же
множество негласных правил замкнутой на коммерческих и узких
административных интересах системы, в результате которых каждый судья судит
сегодня по-своему. И давление коррупционной составляющей (недобросовестных
сторон, негласных традиций, чьего-то веского мнения как произвола) на процесс, на
решения, даже на простое принятие исков и приобщение документов к делу -
колоссальное. Например, документы могут приобщать, но не рассматривать. Можно
выигрывать суд (судиться в России по несколько месяцев) и получить 3 руб.
компенсации (был такой процесс в отношении нарушившей правила перевозок
пассажиров российской авиакомпании), а можно проигрывать, получать наказание
условно и все имущество, все деньги, находившиеся в споре, оставлять при этом
себе. А можно еще сначала получить одно судебное решение, а потом – после
апелляции – у того же судьи совершенно противоположное.
1
Печёнкин С.В. Коррупция как социальное явление // Молодой ученый. 2019. № 5 (243). С. 258-260.
2
Полукаров А.В. Уголовно-правовое и административно-правовое противодействие коррупции в социальной
сфере в зарубежных государствах. // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2017. - № 1. - (41). С. 25-36.
66
Установленная действием этих негласных правил несоразмерность наказаний,
когда за курицу, огурцы, мешок картошки сажают, а за миллиарды отпускают,
возмещения морального вреда, выявленных очевидных ущербов по искам
большинству населения почти не происходит, оказывается, что на практике
миллиарды можно зарабатывать на государственной службе, но почему-то не всем
государственным служащим, – это произведение именно коррупционной среды.
Даже в Российской Империи такого не было – такой дикой несоразмерности
наказаний (в сравнении картошки с миллионами и миллиардами), сопровождаемой
жестоким и равнодушным отношением к обывателям.
То, что принято сегодня в России и в развитых странах мира по защите прав
граждан, - можно обозначить следующим образом: в развитых странах
пострадавший человек получает достойную компенсацию, а в России он лишь
участвует в словесных баталиях за 3 рубля.
1
Или еще хуже – станет виновным, если
не станет приходить на судебные разбирательства. С.А.Пашин, федеральный судья
Мосгорсуда в отставке, заслуженный юрист РФ, профессор ВШЭ советует для
современных несправедливых условий работы судебной системы страны: «Будем
молиться. Если только это и остается. И это прибавляет успеха правой стороне»
2
.
Коррупция – это не абстрактные злодеяния, а противоправная деятельность,
нарушение норм права и этики (вместе), сегодня - деятельность организованных
преступных групп, главная цель которых – быстрое обогащение и не за свой, а за
чужой счет, преступность с терминами «беловоротничковая мафия» с ее разгулом,
верхоглядством, себялюбием и пр., «бандитизм», «обман», «мошенничество» как
подтасовка, искажение данных, самое малое из ущерба – плохая, недобросовестная
и, как правило, безответственная работа (не в отношении судей, а во всех сферах
административной коррупции, которая и главенствует в коррупционных, а не
демократических странах, включая Россию, скажем, с демократическими оазисами,
например, у нас в стране можно открыто выражать свое мнение, а не только
1
Сабанчиева А.А., Касемян Л.Д., Ли А.Г. Коррупция в России: причины и методы борьбы // Синергия Наук.
2019. № 31. С. 1050-1060.
2
Спицнадель В.Б. Борьба с коррупцией в России. Законодательство и перспективы // Научные труды Северо-
Западного института управления. 2018. Т. 9. № 1 (33). С. 272-277.
67
поддерживать мнение какого-то коррупционера, что-то предпринимать в отношении
мелкой коррупционной знати).
Коррупцигенность – это степень проникновения преступности в управление
той или иной организацией, а не норма жизни с негласно действующими правилами
преступных сообществ. Отделение «белого» от «черного», «черного» от «серого» в
России за многие годы не состоялось. А если не удалось искоренить коррупцию как
неэффективную, паразитарную, преступную деятельность должностных лиц на их
рабочих местах, но что эти же люди (как коррупционеры-руководители) могут
предложить кардинально успешного?
Добавим, что управленческая, административная коррупция будет
заинтересована сохранять свое влияние в обществе, снимая имитацией «борьбы с
самой собой» социальное напряжение, по сути, вводя в заблуждение прогрессивную
общественность, уводя в сторону от достойной жизни большинство населения по
своим тайным замыслам на долгие годы.
1
Идеология коррупции, на наш взгляд, гораздо сильнее действует сегодня в
России, чем идеология марксизма, которая мешала бы работать в новых условиях
объединенной Германии не только многим судьям из ГДР, но и прокурорам, иным
государственным служащим. Судьи и прокуроры были выделены как наиболее
значимые в этой системе взаимосвязей власти. В связи с переформатированием
прежней системы государственного управления при объединении Германии были
опубликованы также результаты проведенной проверки работы судей и прокуроров,
обращающие внимание на то, что судили невиновных и допускали серьезные
профессиональные ошибки в работе. Кто такую проверочную работу проводил в
нашей стране по типу прозрачности сдачи государственных экзаменов для
школьников (и не в их интересах, административным путем, а государственные
органы власти должны, по действующим нормам права, руководствоваться
интересами несовершеннолетних детей). Проект прозрачности значим, если видна
помощь, которая оказывается людям, как ангажированным, так и не
1
Степанов С.Н. Ответственность за коррупционные действия // Руководитель бюджетной организации. - 2018.
- N 8. - С. 73 - 78.
68
ангажированным коррупцией. Польза от этого проекта доказана в Сеуле и
пропагандируется по линии ООН, но в отношении исполнения своих обязанностей
взрослым населением, а не детьми.
1
Не исполнил просьбу жителя города –
освобожден от занимаемой должности. Так реализуется лозунг «Нет коррупции!». И
в отношении недопущения дискриминации – не может проверяться на честность
только одна часть граждан, тем более – требующая заботы, защиты, а не нападения.
Само тело коррупции данной именно прозрачностью никак не затрагивается, не
говоря уже о многочисленных нарушениях, выявленных при сдаче ГИА и ЕГЭ в
ряде регионов (как и в региональной медицинской практике, и при проведении
всероссийских олимпиад, в которых, как оказалось, можно даже стать победителем,
не участвуя в ней
2
– Источник:). Например, в 2018 г. публично указывалось на
перепроверку некоторых работ участников ЕГЭв тех регионах, результаты которых
вызывают сомнения: по обществознанию – все высокобалльные работы участников
ЕГЭ из республик Калмыкия и Ингушетия, а также все стобалльные работы; по
физике – выборочно высокобалльные работы участников ЕГЭ из Москвы; по
литературе – работы всех участников ЕГЭ из Республики Калмыкия
3
. В другие годы
это также указывалось, но о результатах проверок публично не сообщалось.
Что было сделано в практике противодействия коррупции благодаря
принятию в стране антикоррупционного законодательства, которое имеет на самом
деле рамочный характер – непонятно же, кто в каждом злодеянии жертва, а кто
коррупционер. Их можно менять местами, поскольку четкости нет (но и в
международном праве так же, и есть еще и давление международной коррупции).
Органы власти, увеличив многократно при этом заработную плату
высокопоставленным руководителям, несоизмеримую с уровнем жизни в стране,
которой они руководят, перераспределив на эти цели бюджетные средства –
средства налогоплательщиков, официально заявляют о росте коррупции, но и о
1
Сухаренко А. Коррупция вне закона // ЭЖ-Юрист. - 2017. - №32. - С. 5.
2
Тамазов Э. И. К вопросу о понятии «коррупции» как социально-правового явления // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 9. - С. 148-154.
3
ЕГЭ по физике не сдали 12,6% российских школьников // РИА-новости. 22.06.2018 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://ria.ru/education/20120622/679277942.html
69
кризисе в экономике
1
, о разрушении рынка труда – источника гарантии обеспечения
трудовых доходов граждан
2
, и такое количество бедных в стране – по официальной
оценке правительства, «абсолютно критичная цифра», о необеспеченности
рабочими местами выпускников ВУЗов и т.п.
Серьезный для борьбы с системной коррупцией, запущенной в связи с
неэффективной борьбой с ней, вопрос, не принятый во внимание при разработке и
исполнении российского антикоррупционного законодательства, – раскрытие
понятия «продажность национальных и иностранных публичных лиц», что было
заложено как главнейший подход к пресечению коррупции на местах в
Страсбургской конвенции Совета Европы 1999 г. «Об уголовной ответственности за
коррупцию» и в Конвенции ООН «Против транснациональной организованной
преступности».
То есть продажность должностных лиц, которая является одной из
центральных категорий антикоррупционной работы, не учитывается в российской
правоприменительной практике, хотя ратифицированные нормы международного
права выше по статусу национального и должны соблюдаться. Заметим, что в
Финляндии, в которой для развития бизнеса коррупция не является препятствием, –
ее нет, нет и антикоррупционного законодательства, но есть систематизированные
усилия государственной власти, имеющей связь с обществом, не оторванной от него
по доходам, привилегиям и почестям.
3
В Федеральном законе N 273-ФЗ указан и конкретный перечень нарушений
(отклонений от установленных норм и ограничений), за которые должны
накладываться указанные штрафы. Причем он дан в нем для лиц, замещающих
1
Титоренко А.В. Коррупция как социально-правовое явление. Понятие, структура и факторы ее
обуславливающие // В сборнике: Актуальные проблемы российского права и законодательства Сборник материалов
ХII Всероссийской научно-практической конференции. Составитель Е.В.Василенко; Автономная некоммерческая
организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса, управления и психологии». 2019. С. 285-288.
2
«Власти «потеряли» 22,5 миллиона трудоспособных россиян» // Российская газета, 14.10.2014 г.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://rg.ru/2014/10/14/rabota.html
3
Федоров А.В. Борьба с коррупцией: сравнительно-правовой аспект // Российский следователь. 2019. № 1. С.
74-80
70
рассматриваемые должности, и отдельно - для граждан, которые ранее работали на
них, но были уволены по различным причинам.
1
Применительно к последним установлены, в частности, следующие
ограничения при поступлении на новую работу: "Гражданин, замещавший
должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень,
установленный нормативным правовым актом Российской Федерации, в течение
двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет
право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)
выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в
течение месяца стоимостью более 100 тыс. руб. на условиях гражданско-правового
договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции
государственного, муниципального (административного) управления данной
организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного
или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных или
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов" (ч. 1 ст. 12).
В соответствии с действующим законодательством указанный гражданин
должен подать в эту комиссию письменное обращение о даче согласия на его работу
в рассматриваемых структурах. Комиссия в установленный срок (в течение семи
дней) должна принять решение и уведомить о нем гражданина (письменно - в
течение одного рабочего дня и устно - не позже трех рабочих дней с момента его
вынесения). Если гражданин не соблюдал данные требования при оформлении на
новую работу в структурах, входящих в их установленный перечень (то есть скрыл
информацию о своем последнем месте работы на соответствующей должности), то
он подлежит увольнению (при обнаружении этого факта).
В тех случаях, когда соблюдены условия, перечисленные в ч. 1 ст. 12, и
работодатель принял на работу данного гражданина в рассматриваемую структуру,
включенную в установленный перечень, он "обязан в десятидневный срок сообщить
1
Фоменко Е. В. К вопросу о семантике преступлений, связанных с подкупом, и их месте среди преступлений
коррупционной направленности // Российский следователь. - 2018. - № 6. - С. 35-39.
71
о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)
государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы
в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской
Федерации" (ч. 4 ст. 12).
1
Данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015
N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового
или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с
гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации". Несоблюдение этих Правил, как и другие нарушения,
связанные с приемом на работу рассматриваемых лиц, влечет за собой наложение
упомянутых ранее штрафов (на должностное лицо работодателя в сумме от 20 тыс.
до 50 тыс. руб., на юридическое лицо - от 100 тыс. до 500 тыс. руб.).
Однако эти Правила и требования выглядят как полумеры в борьбе с
коррупцией. Во-первых, не совсем ясно, почему они касаются лишь случаев, когда
заработная плата на новом месте работы (входящем в перечень) данного лица, в
соответствии с заключенным с ним трудовым договором, составляет более 100 тыс.
руб. в месяц. Оставлять "без надзора" ситуацию, когда она меньше этой величины,
вряд ли стоит, тем более что этот стоимостный ценз в несколько раз выше, чем
средняя месячная заработная плата рабочего в России.
В результате "коррупционный след" может иметь место и в рамках
установленного стоимостного ценза. Во-вторых, к тому же на практике последний
можно легко обойти, "не нарываясь" на упомянутые штрафы (для должностного
лица, а также юридического лица).
Укажем на отдельные из возможных вариантов такого обхода, когда на вполне
законных основаниях при оформлении на новую работу в структуры, входящие в их
установленный перечень, бывших рассматриваемых работников не нужно получать
1
Фомина В.В. Теоретико-правовые основы противодействия коррупции // Академическая публицистика.
2019. № 1. С. 88-98.
72
согласия упомянутой ранее комиссии, а работодателям - сообщать информацию об
этом по прежнему месту их работы.
1
В частности, достаточно:
- указать в договоре о приеме на работу должностной оклад данного лица
несколько меньше, чем 100 тыс. руб. в месяц (даже на один рубль), а всякие
превышения этого стоимостного ценза (без каких-либо ограничений) затем в
процессе работы выплачивать ему в виде премий и других видов поощрений;
- этому лицу достаточно оформить поступление на новую работу не в одном, а
в нескольких местах (на 0,5 ставки или на 0,25 ставки и т.д.), в каждом из которых
его должностной оклад не будет превышать 100 тыс. руб. в месяц, а в целом -
значительно превосходить его размеры;
-вместо себя данному лицу оформить на работу в эти структуры своих членов
семьи и различных родственников, и через них получать плату за свои "былые
услуги", оказанные данным организациям.
Перечень лазеек для обхода установленных требований в ст. 12 Федерального
закона N 273-ФЗ без особого труда можно расширить. Однако и приведенных,
считаем, достаточно для того, чтобы сделать вполне обоснованный вывод о
необходимости внесения в ее содержание существенных дополнений и коррективов.
Но сделать надо не только это. В последнее время принят ряд шагов,
направленных "в обратном направлении" в вопросах борьбы с коррупцией в нашем
обществе. Это, прежде всего, касается декларирования доходов чиновниками,
депутатами и рядом других лиц, обязанных представлять данную документацию.
Власть действовавшие ранее правила декларирования доходов и имущества,
которые и так оставляли немало лазеек для их укрывательства, пополнила новыми,
так сказать узаконенными, способами. В частности, установила, что если сумма
незадекларированных доходов и имущества не превышает 20% от реальной
1
Халиулин В.Е., Шаповалов А.А. Современные методы противодействия коррупционным правонарушениям //
Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 1 (126). С. 47-54.
73
величины оценки семейного имущества данным лицом, то к нему теперь вообще не
могут предъявляться какие-либо претензии.
1
Нелишним будет напомнить, что у многих декларантов их доходы в год
составляют десятки, а нередко и сотни миллионов рублей, а у некоторых - даже
миллиардов рублей. Теперь они получили "индульгенцию" на укрывательство пятой
части своего семейного имущества.
Для того чтобы существенно исправить к лучшему сложившуюся в этой сфере
ситуацию, необходимо внести в действующее законодательство ряд
принципиальных дополнений и изменений.
К первоочередным из них относятся следующие.
Во-первых, за любое коррупционное проявление (а не только за "весомые",
как это принято сейчас) должно следовать "отлучение" от должности в связи с
утратой доверия.
К этому подходу побуждает и то, что само подразделение на три группы
рассматриваемых правонарушений не исключает субъективизма со стороны лиц,
принимающих участие в рассмотрении данных дел, а также оно содержит "почву"
для появления нового вида коррупции (связанной с необоснованной
переклассификацией правонарушений из "весомых" в менее важные).
Во-вторых, "не учтенные" в декларации доходы и семейное имущество должны
подлежать обязательному изъятию, если декларант не докажет узаконенные
источники его возникновения.
Целесообразно включить в отечественное законодательство норму, согласно
которой бывшая супруга (супруг) декларанта должна в обязательном порядке
представлять декларацию о доходах, причем в течение всего времени, когда обязана
это делать вторая половина. Тем самым у соответствующих органов, ведущих
наблюдение за доходами и семейным имуществом декларантов, появится важная
дополнительная информация для оценки исследуемого явления. Она к тому же
1
Чебуренков А.А., Штанов С.В. Проблемы совершенствования законодательной регламентации и практики
применения норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления против правосудия
коррупционной направленности // Российский судья. - 2018. - № 6. - С. 40-45.