74
представляет несомненный интерес и для других ее пользователей, в том числе
общественности, и прежде всего для лиц, ведущих борьбу с коррупцией.
Однако следует заметить, что предлагаемые новеллы в законодательстве
затрагивают лишь часть лазеек, используемых декларантами для "законного"
укрывательства доходов и семейного имущества. Исследования, проведенные нами,
дают основания предлагать и другие меры. Среди них пятая по счету, но не менее, а
возможно, и более важная по своей значимости по сравнению с ранее
рассмотренными. Суть ее состоит в том, что критической оценки заслуживает сам
состав семьи, информацию о доходах которой должен раскрывать декларант. В
соответствии с действующим законодательством, как известно, в состав последней
кроме него включены лишь супруг(а) и их несовершеннолетние дети, а остальные
родственники (взрослые дети, родители, и др.) остаются "вне поля зрения".
Данная лазейка, как показывает практика, является также одним из
популярных методов ухода от декларирования имущества. Декларанты записывают
его на родственников, не попадающих по действующему законодательству в
декларацию о доходах. В результате декларации не дают полного представления о
реальном состоянии дел в рассматриваемой области.
1
По опросу, проведенному "Левада-центром", более 60% респондентов,
участвовавших в нем, считают, что чиновники врут в своих декларациях, поскольку
"основная часть доходов утаена и спрятана".
2
Лишь 8% опрошенных ответили
положительно. Такие суждения не беспочвенные, они нередко подтверждаются
практикой, о чем довольно часто сообщают СМИ. Поэтому назрела необходимость в
законодательном порядке расширить круг родственников декларантов, по которым
должна раскрываться информация об их имуществе. Отправной точкой в этом деле
могли бы быть нормы, заложенные в МСФО в отношении лиц, которых следует
считать близкими родственниками частного лица.
Более того, в роли "связанной стороны" выступают и все их дети (а не только
несовершеннолетние), иждивенцы (в том числе в ряде случаев и родители
1
Шмелев П.В. Проблемы дефиниции «коррупция» в российском законодательстве // В сборнике:
Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XX Международной
научно-практической конференции. Пенза, 2019. С. 161-164.
2
Костиков В. Откуда деньги, Зин? // Аргументы и факты. 2017. N 20. С. 5.
75
супругов). К числу последней по меньшей мере следовало бы отнести сведения
подобного рода о бывшей (бывшем) супруге, в том числе для находящихся в
фиктивном разводе (как уже отмечалось), а также гражданской (гражданском)
супруге, их детях (включая совершеннолетних), братьях и сестрах супругов,
родителях супругов. Желательно, чтобы эту информацию декларанты указывали по
меньшей мере справочно в представляемых ими декларациях, причем о доходах и
семейном имуществе каждого из этих лиц. В случаях, когда по каким-либо
обстоятельствам декларанту не удалось ее получить, в декларации по каждому из
таких членов "семейного клана" должна быть указана причина ее отсутствия.
Заинтересованным лицам, прежде всего ведущим борьбу с коррупцией, даже такая
скудная информация послужит в случае необходимости своего рода путеводителем
по адресам, по которым следует проводить дополнительные исследования.
3.3 Зарубежный опыт противодействия коррупции
Самые радикальные меры по борьбе с коррупцией предпринимаются в
странах Азии. Китайское антикоррупционное законодательство, пожалуй, является
самым жестким в мире – за взятки или хищения госимущества чиновникам грозит
смертная казнь. Однако крайние меры являются не единственным методом борьбы
с коррупцией – китайцы посещают специальные курсы, на которых их учат, как
бороться с соблазном брать взятки. Госслужащие медитируют, участвуют в
восточных единоборствах и занимаются силовыми упражнениями
1
.
Однако суровость закона пока не приносит существенных плодов. Так,
согласно рейтингу стран по уровню коррупции, который ежегодно составляет
компания TransparencyInternational, Китай по итогам 2017 года занимает 80
позицию. Такая ситуация отчасти может объясняться избирательностью наказания.
Казнь за взяточничество полагается еще в одной стране - на Кубе.В Арабских
Эмиратах взяточникам отрубают руку, как за воровство.
1
Кузякин С.В. Противодействие коррупции: российский и зарубежный опыт. // Закон и право. - 2018. - № 5. -
С. 150-155.
76
В Гонконге раньше практически весь госсектор страны был завязан на
коррупции. Победить взяточничество гонконгским властям удалось благодаря
нескольким эффективным мерам: во-первых, госслужащим пришлось доказывать,
что вся недвижимость, роскошные автомобили и остальные дорогостоящие
предметы были куплены на честно заработанные средства. Если чиновник
оказывался нечистым на руку, его ждала тюрьма и конфискация имущества.
Во-вторых, в государстве создали независимую комиссию по борьбе с
коррупцией, работникам которой изначально установили высокие зарплаты, чтобы у
них не было соблазнов брать взятки. Комиссия занимается не только выявлением
коррупционеров, но и проводит профилактические работы по предотвращению
получения мзды.И, наконец, жителям Гонконга и представителям СМИ дали
реальную возможность жаловаться на взяточников – обычным гражданам
разрешили помогать антикоррупционной комиссии, а журналистов допустили до
дел любого госслужащего
1
.
В Сингапуре в рамках борьбы с коррупцией был введен ряд эффективных мер,
а именно: повышена независимость судебной системы, ужесточено уголовное
наказание за взяточничество, увеличена зарплата судей, а также введены санкции за
дачу взятки. Всего за несколько лет Сингапур справился с масштабной коррупцией
2
.
В стране также введено понятие «презумпция коррумпированности», согласно
которой чиновник, подозреваемый в получении взятки, считается виновным, пока не
докажет обратное. Такая жесткая антикоррупционная политика вывела Сингапур в
число государств с самым низким уровнем коррупции – 7-е место в мировом
рейтинге.
В Южной Корее действует культ открытости и общественный контроль. С
1999 года в Южной Корее действует программа OPEN. Эта онлайн-система
позволяет в режиме реального времени контролировать рассмотрение заявлений,
поданных чиновникам от граждан, делая работу чиновников максимально открытой
1
Рагунштейн А.Г. Противодействие коррупции: зарубежный опыт// Сборник научных трудов по материалам
XXV международной научно-практической конференции. / Под общей редакцией А.В. Туголукова. – М.; 2018. – С.
172-179.
2
Ковалева А. Ю. Законодательство зарубежных стран о взяточничестве. // Наука. Общество. Государство. –
2018. - Т. 6. - № 2 (22). – С. 18-25.
77
и прозрачной. С вводом системы минимизировались риски принятия
несправедливых решений по обращениям граждан, ведь их стало невозможно утаить
от общественности. Затягивание с ответами и проволочки стали затруднительными,
а значит, и необходимость ускорять процесс с помощью взяток отпала
1
.
Но ключевую роль сыграл новый закон «О борьбе с коррупцией», вступивший
в действие в Южной Корее с 1 января 2002 года. Каждый совершеннолетний
гражданин получил право инициировать проверку в отношении любого чиновника.
Закон обязал главный антикоррупционный орган страны – Комитет по аудиту и
инспекции – начинать расследование по любому заявлению.
Политика открытости функционирования бюрократического аппарата привела
Южную Корею на 52-е место.
Голландия является страной с наиболее низким уровнем коррупции.
Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в
Голландии организована специальная система подбора персонала. Кроме того, в
крупных ведомствах, сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими
полномочиями, существуют службы внутренней безопасности, которые следят за
действиями чиновников и выявляют их ошибки
2
.
Наиболее решительной борьбой с коррупцией с помощью законодательных
средств отличаются США. Например, подкуп наказывается штрафом, сумма
которого исчисляется тройным размером взятки, либо лишением свободы до 15
лет. Причем, и то и другое наказание суд может совместить
3
.
Основу уголовного законодательства о взяточничестве (коррупции)
в Великобритании составляют Закон о взяточничестве в публичных организациях
1889 года и более поздние законы о предупреждении коррупции - 1906 и 1916 годов.
Законы устанавливают ответственность за взяточничество в тех случаях, когда
делом или сделкой, по поводу которых взятку дали, явился договор или
1
Снигур А.Р. Ответственность за посредничество во взяточничестве в зарубежном законодательстве:
сравнительно-правовой анализ. // Постулат. – 2017. - №8. – С. 29-35.
2
Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://nic-pnb.ru/articles/zarubezhnyj-opyt-protivodejstviya-korrupcii/
3
Полукаров А.В. Уголовно-правовое и административно-правовое противодействие коррупции в социальной
сфере в зарубежных государствах. // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2017. - № 1. - (41). С. 25-36.
78
предложение договора с центральным правительством или с отдельными
правительственными ведомствами.
Согласно Уголовному кодексу Италии, вымогательство взятки имеет место,
когда должностное лицо, злоупотребляя своей должностью, принуждает кого-либо
дать незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается
лишением свободы на срок от 4 до 12 лет.
УК Италии выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в
целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица,
получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции
должностного лица, и получение взятки в суде
1
.
Рассмотрим также основные изменения в законодательстве зарубежных стран
в отношении коррупции, произошедшие в 2019 г. В этом году различные аспекты
противодействия коррупции обсуждались в рамках сразу нескольких
международных форматов.
Так, в на восьмой сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН
против коррупции рассматривались такие темы, как деятельность
антикоррупционных и аудиторских органов, усиление мер противодействия
взяточничеству, в том числе подкупу иностранных должностных лиц, возврат
активов, полученных преступным путем, и иные, а также был принят ряд
антикоррупционных резолюций, в том числе, по инициативе Российской
Федерации, – о противодействии коррупции в спорте.
На очередном саммите «Группы двадцати» (G20) особое внимание было
уделено теме эффективной защиты осведомителей: были приняты соответствующие
Руководящие принципы, основанные на существующих лучших практиках создания
и функционирования подобных механизмов в странах ЕС и некоторых иных
регионах. При этом Европейским союзом в 2019 году был сделан очередной важный
шаг по формированию унифицированной системы правовых норм, направленных на
обеспечение всесторонней защиты таких лиц: в декабре вступила в силу Директива
1
Волколупова В.А. Регламентация ответственности за взяточничество в уголовном законодательстве
некоторых зарубежных стран: компаративистский аспект // Научно-методический электронный журнал «Концепт». -
2018. - Т. 15. - С. 2356–2360.
79
о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства Союза. Документ
обязывает государства-члены ЕС принять необходимые нормативные акты,
предусматривающие установление для компаний единых требований по
формированию системы служебных разоблачений и защиты осведомителей.
Еще одна международная организация – Группа государств по борьбе с
коррупцией (ГРЕКО) – выпустила в этом году очередной отчет о ходе принятия
государствами-членами мер по противодействию коррупции. В целом, как отметили
эксперты ГРЕКО, страны продемонстрировали незначительный прогресс: согласно
результатам анализа прохождения четвертого раунда оценки, в рамках которого
рассматривалось принятие антикоррупционных мер в отношении депутатов, судей и
прокуроров, к концу года выполнено в полном объеме оказалось лишь 34%
рекомендаций.
Несмотря на отмеченные ГРЕКО низкие темпы внедрения государствами мер
по борьбе с коррупцией, отдельные заметные новеллы антикоррупционного
законодательства все же имели место в уходящем году.
Так, в Италии был принят Закон о зачистке коррупционеров,
предусматривающий целый ряд нововведений в антикоррупционное
законодательство страны. Среди прочего, закон ужесточил наказания за
коррупционные преступления, в том числе для юридических лиц, ввел такую меру
ответственности, как запрет замещения должности в системе государственной
власти, узаконил возможность проведения такого оперативного мероприятия, как
провокация взятки.
Во Вьетнаме обновленный Закон о борьбе с коррупцией впервые ввел
определение понятия «конфликт интересов» на законодательном уровне, а также
распространил на отдельные категории организаций негосударственного сектора
требования, применяемые к государственным организациям. Одновременно с
законом было принято постановление, разъясняющее реализацию на практике
установленных им ограничений для бывших государственных служащих,
претендующих на замещение должности в определенных организациях
80
негосударственного сектора, а также вводящее обновленные правила дарения и
получения подарков служащими.
В Коста-Рике был принят закон, устанавливающий уголовную
ответственность юридических лиц за коррупцию, а также предусматривающий
возможность смягчения наказания при условии внедрения организацией
надлежащих мер по предупреждению коррупционных нарушений. Среди таких мер
закон выделяет проведение оценки коррупционных рисков, принятие внутренних
документов, направленных на формирование культуры нетерпимости к коррупции и
недопущение совершения коррупционных правонарушений, проведение
антикоррупционного обучения и иные.
Внесенные в уголовное законодательство Чили изменения впервые закрепили
подкуп иностранных должностных лиц в качестве отдельного состава преступления,
причем соответствующие нормы применимы к резидентам страны даже в случае,
когда неправомерные действия были совершены ими за ее пределами. Новеллы
чилийского законодательства также коснулись ужесточения наказаний за отдельные
виды коррупционных преступлений, криминализации подкупа в частном секторе и
расширения понятия взяточничества и предмета взятки.
В Украине в этом году был принят закон о криминализации незаконного
обогащения чиновников, который, среди прочего, вернул соответствующую статью
в Уголовный Кодекс страны, ввел возможность гражданской конфискации
неправомерных доходов и установил новый механизм выявления и регистрации
таких доходов: теперь указанные функции будут возложены на специальные
антикоррупционные органы совместно с органами прокуратуры.
В Португалии был принят обновленный Кодекс поведения для высших
должностных лиц, который, однако, практически полностью повторил предыдущую
редакцию 2016 года. В Кодексе закреплены основные запреты и ограничения,
связанные с конфликтом интересов указанных лиц, в том числе с получением
подарков и принятием приглашений на различные мероприятия.
В США было внесено предложение о закреплении в качестве уголовного
преступления вымогательства взяток со стороны иностранных должностных лиц.
81
Подобная мера направлена на восполнение существующего дисбаланса
законодательства: ответственность предусмотрена только для лиц, подкупающих
иностранных чиновников – соответствующие положения содержатся в Законе о
коррупционных практиках за рубежом (ForeignCorruptPracticesAct – FCPA).
Подобная инициатива, однако, вызывает ряд вопросов: в частности, не ясно, каким
образом будут разрешены неизбежные юрисдикционные коллизии и как положения
подобного закона будут соотносится с нормами FCPA, касающимися платежей за
упрощение формальностей и «разумных и добросовестных» расходов. Помимо
этого, в США в этом году был представлен законопроект реформы системы по
борьбе с отмыванием доходов, предполагающий необходимость всеобъемлющего
обмена данными между правоохранительными органами и финансовыми
институтами и требующий от иностранных банков предоставлять информацию по
запросу для ее использования в качестве доказательства в суде.
Вывод потретей главе
Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая
совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или
службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном
получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение
государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких
преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.
Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и физических лиц в пределах своих полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, по итогам проделанной работы можно сформулировать
следующие выводы:
Если обратится к словарю, определения коррупции будет звучать как
«моральное разложение должностных лиц и политиков», в число которых входят
незаконное обогащение, взяточничество, кража».
История возникновения коррупции уходит глубоко корнями в глубокую
древность. Ученые считают, что она трансформировалась из традиции дарить
подарки для того, чтобы получить желаемое от членов племени, стоящих на более
высокой ступени иерархической лестницы.
Понятие "коррупция" имеет латинские корни. В буквальном переводе
corrumpere означает "подкупать". Понятие, формы коррупции закреплены
официально на международном уровне в Резолюции ООН в 1995 г. В соответствии с
ее положениями, внутригосударственные законодательства устанавливают критерии
этого явления, предусматривают меры по его искоренению.
На международном уровне коррупцией признается подкуп, а также иное
поведение по отношению к лицам, обладающим полномочиями в частном или
государственном секторе, нарушающее обязанности, вытекающие из данного
статуса. Соответствующие действия направлены на получение каких-либо
ненадлежащих преимуществ для виновного или иных субъектов. Задача по
искоренению этого явления в РФ была поставлена в 1992 г. Указом Президента. В
соответствии с распоряжением Главы государства, были выработаны формы борьбы
с коррупцией. Они нашли отражение в Приказе МВД от 1992 г.
За последние годы коррупция из-за своей масштабности, многоуровневости и
деструктивности стала вопросом номер один для России, потеснив на задний план
проблемы наркобизнеса, торговли оружием, терроризма и тому подобное. Сейчас
коррупция угрожает идеалам демократии, правам человека и правопорядка в целом,
разрушает должное управление, добродетель и социальную справедливость,
83
препятствует конкуренции и экономическому развитию, подрывает нравственные
устои общества.
С целью решения проблемы коррупции в России был учрежден Совет при
президенте РФ по противодействию коррупции, а также специальный отдел при
прокуратуре.
Согласно законодательству РФ, за коррупцию предусматривается следующая
ответственность:
– штраф;
– лишение права занимать должность или заниматься деятельностью
в конкретной сфере;
– исправительные, принудительные или обязательные работы;
– условный или тюремный срок до 12 лет.
Основными факторами, которые объясняют вопиющие масштабы
распространения коррупции в РФ, является не только отсутствие у населения
сформированного негативного отношения к коррупции, крайне низкие,
неадекватные и экономически необоснованные зарплаты государственных
служащих и приравненных к ним лиц, но и многое другое - промедление с реальным
наказанием коррупционеров, увеличение коррупционной составляющей в
отношениях бизнеса и власти, неэффективность деятельности правоохранительных
органов, ведущих борьбу с коррупцией, отсутствие учета результатов научных
исследований по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, пробелы
национального антикоррупционного законодательства и тому подобное.
К сферам, в которых наиболее распространены преступные коррупционные
действия, следует отнести:
1. ЖКХ.
2. Правоохранительные структуры.
3. Налоговая и таможенная сферы.
4. Военный призыв.
Антикоррупционная деятельность представляет собой комплекс мероприятий,
направленных на устранение данной проблемы. В стране отсутствует единый