4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ……………………………………………………………….12
1.1 Исторические аспекты формирования российского антикоррупционного
законодательства…………………………………………………………………………12
1.2 Понятие и социальная сущность признаки проявления коррупции……….20
1.3 Разновидности коррупции в России…………………………………………28
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В НОРМАХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…………….31
2.1 Федеральная антикоррупционная политика России………………………..31
2.2 Анализ законодательства о противодействии коррупции в г.
Севастополе……………………………………………………………………………....35
2.3 Проблемные вопросы правоприменительной практики в сфере
противодействия коррупции…………………………………………………………….42
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ……………………………………………………………………………62
3.1 Проблемы противодействия коррупции в Российской
Федерации………………………………………………………………..………………62
3.2 Перспективные направления борьбы с коррупцией в Российской
Федерации ………………………………………………………….……………………69
3.3 Зарубежный опыт противодействия коррупции……………………………83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………....90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………97
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В Российской Федерации принимается большое
количество мер по борьбе с коррупцией. Ужасающие масштабы коррупции ставят
под угрозу благополучие всего российского государства.
Проблема коррупции считается наиболее острой для современных реалий
нашей страны. Практически каждый гражданин в России сталкивался с
недобросовестностью различных пользователей, желающих нажиться на проблемах
людей. Именно потому одной из основных задач государства является
противодействие любым преступлениям экономического характера.
Российская законодательная база предусматривает ответственность, как за
дачу взятки, так и за ее получение. Коррупция - огромная проблема современной
российской действительности.
Недобросовестные чиновники и должностные лица стремятся повысить свое
материальное благополучие за счет граждан, которые ищут любые пути для
решения своих проблем. Иногда ситуация складывается таким образом, что
человека буквально заставляют дать взятку, тем самым совершая преступление
уголовного характера.
На сегодняшний день наряду с такими серьезными проблемами нашей страны,
как кризис экономики, отсутствие доверия к аппарату управления РФ и
напряженность в обществе особенно остро выделяется вопрос о коррупции.
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы вышло
значительное количество публикаций, посвященных противодействию коррупции,
однако целый ряд важных аспектов данной проблемы остается незатронутым или
мало исследованным. Кроме классических исследований политологов, в том числе
научных трудов российских и зарубежных авторов, автором использованы труды по
социологии, праву, такие как: И.Я. Гилинского, А.И. Долговой, П.А. Кабанова, А.Г.
Кибальника, В.П. Коняхина, А.Г. Корчагина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой,
В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, С.В. Максимова,
Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-
6
Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридриха, В.Ф. Цепелева, Л. Шелли и
многих других.
Объектом данного исследования является комплекс общественных
отношений, обеспечивающих социально-правовое регулирование противодействия
коррупции.
Предмет данного исследования – выступают нормы уголовного
законодательства, предусматривающие ответственность за коррупцию.
Цель диссертационного исследования заключается в анализе коррупции как
негативного социального явления, ее влияния на национальную безопасность
России, разработке и обосновании теоретических выводов и практических
предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти
Российской Федерации, по противодействию коррупции.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть исторические аспекты формирования российского
антикоррупционного законодательства.
2. Исследовать понятие коррупции и общественно-социальное значение.
3. Охарактеризовать разновидности коррупции в России.
4. Проанализировать федеральную антикоррупционную политику в России.
6. Дать оценку антикоррупционного законодательства в Севастополе.
7. Исследовать проблемные вопросы, выявленные в ходе анализа
правоприменительной практики законодательства в сфере противодействия
коррупции.
8. Исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией.
9. Предложить рекомендации по борьбе с коррупцией в России.
9. Выявить и научно обосновать пути и способы совершенствования
государственной антикоррупционной стратегии на современном этапе развития
российской государственности.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы
системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов,
7
диалектический методы; формально-юридический, сравнительно-правовой и
функционально-структурный методы научного исследования.
Эмпирическую базу исследования составляют труды по проблемам
национальной безопасности отечественных и зарубежных авторов, издания,
публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о
состоянии и развитии коррупции в мире и в Российской Федерации, а также
положения международного права, законодательные и иные нормативно-правовые
акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
В качестве эмпирического материала в диссертации используются результаты
мониторинга развития коррупции в России, осуществляемого рядом
международных институтов, а также официальная статистка органов
государственной власти Российской Федерации о состоянии и мерах по
противодействию коррупции.
Научная новизна исследования заключается в решении актуальной научной
проблемы – как эффективно противодействовать коррупции в нашей стране
посредством политических механизмов, а также определения их состояния и
перспектив развития в современных условиях.
Более конкретно научная новизна состоит в достижении следующих научных
результатов:
- в формулировании концептуальной основы применения политических
механизмов противодействия коррупции в современной России;
-обобщении практики применения политических механизмов противодействия
коррупции в нашей стране, анализе причин недостаточной их эффективности и
определении перспектив совершенствования;
-предложении новых, более эффективных политических механизмов
противодействия коррупции в современном российском обществе на основе
отечественного и зарубежного опыта;
- разработке рекомендаций по повышению роли гражданского общества как
института противодействия коррупции в современной России;
8
-обосновании основных направлений оптимизации государственной
антикоррупционной политики в условиях западных санкций.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Коррупция - это сложное, массовое, исторически изменчивое социально-
правовое явление, возникшее на заре государственной жизни, совокупность
запрещенных уголовным (коррупционная преступность), административным,
дисциплинарным и гражданским законодательством деяний - коррупционных
сделок: противоправных, общественно-опасных или общественно-вредных
умышленных деяний деликтоспособных публичных государственных или
общественных служащих и представителей общества, инициируемых корруптерами
или коррупционерами государственных или общественных благ, влекущих
уголовную, административную, имущественную или дисциплинарную
ответственность.
2. Основная масса составов коррупционных преступлений в Российской
Федерации имеет тенденцию роста. Наиболее выражена тенденция роста по таким
составам коррупционных преступлений, как незаконное получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183
УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ), дача взятки (ст.291 УК РФ),
коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ), фальсификация избирательных документов,
документов референдума (ст. 142 УК РФ), воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ). Менее
выражена тенденция роста по такому составу преступлений как подкуп или
принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к
неправильному переводу (ст.309 УК РФ). По перечисленным видам преступления
прогноз является неоптимистическим.
3. Для криминологического исследования феномена коррупции чрезвычайно
продуктивным является метод моделирования коррупционного поведения, в
частности моделирование спроса и предложения коррупционных услуг.
4. Обосновывается, что группа коррупционных преступлений относится к
числу высоко латентных. Особо высокой латентностью отличаются коррупционные
9
преступления, совершаемые в рамках коррупционной модели №1, где продавец и
покупатель коррупционных услуг заинтересованы друг в друге.
5. Доказывается целесообразность ввести в перечень вопросов для аттестации
государственных служащих специальные вопросы, касающиеся знания наиболее
важных международных правовых документов, направленных на противодействие
распространения коррупции в различных формах ее проявления.
Целесообразно внести дополнения в статью 48 (аттестация гражданских
служащих) и статью 49 (квалификационный экзамен) Федерального закона от
27.07.2004 Ж79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», касающиеся примерного перечня вопросов, выносимых на
квалификационный экзамен и аттестацию. В ст.48 Федерального закона от
27.07.2004 Ж79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» уместно добавить в п.7: «знание основных положений Международного
кодекса поведениягосударственных должностных лиц». В ст.49 Федерального
закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» целесообразно добавить ч.3, содержащую требования к общему
перечню вопросов, выносимых на квалификационный экзамен, где кроме знания
соответствующего федерального законодательства следует выявлять знание
Международного кодекса поведения государственных должностных лиц.
6. Цель борьбы с коррупционной преступностью в Российской Федерации
состоит не в том, чтобы искоренить её, а в том, чтобы добиться минимально
возможного уровня коррупционной преступности при существующих параметрах
данной общественно-государственной реальности.
Антикоррупционная политика, включая уголовную, должна выстраиваться на
базе междисциплинарного и целостного подхода к коррупции как сложному
социально-правовому явлению, должна учитывать множество причин и условий,
способствующих коррупционным деяниям. Она должна быть нацелена, на
блокирование факторов, способствующих коррупционному поведению и
сдерживать коррупционные проявления на ранних стадиях развития.
10
Нельзя согласиться с теми исследователями, которые предлагают
использовать за отдельные коррупционные деяния радикальную меру - смертную
казнь. Не суровость наказания, а его неизбежность играет в данном случае
решающую роль.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении
теоретического материала по теме исследования. Материалы данной работы могут
быть использованы обучающимися по специальности «Уголовное право», а также
всеми интересующимися проблемами коррупции на современном этапе развития
российского государства.
Практическая значимость работы заключается в попытках систематизации
имеющегося обширного практического материала о существующем феномене
коррупции в нашем обществе, в обосновании необходимости борьбы с данным
явлением, рассмотрением зарубежного опыта противодействия коррупции и
предложенных рекомендациях по борьбе с данным общественным явлением.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью, задачами
и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация состоит из
введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованных
источников.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ
1.1 Исторические аспекты формирования российского
антикоррупционного законодательства
Исторический анализ коррупционных отношений требует выбора точной
научной методологии. Она должна не просто помочь зафиксировать отдельный факт
существования коррупции в тот или иной период времени, но проследить ее
изменение в соответствии со стадиями развития всего человечества, а также выявить
существенные закономерности этих изменений.
1
Коррупция – одно из древнейших явлений.
Еще Пётр I был первым нашим правителем, осознавшим истинное
вредоносное влияние коррупции на экономику и моральный климат страны,
увидевшем её масштабы и мощь. За борьбу со взяточничеством он взялся очень
активно.
2
Для начала, император пытался показать подданным пример для
подражания и жил на одно офицерское жалование, несмотря на сопутствовавшие
затруднения. Чиновникам впервые был назначен оклад, любая взятка стала
преступлением: провинившихся били батогами, клеймили, ссылали, казнили.
Чистки затрагивали и самые верха: был повешен сибирский губернатор князь
Матвей Гагарин (при инвентаризации его конфискованного имущества одну только
золотую посуду считали килограммами). Всё тщетно.
3
Серьёзно изменившееся во время правления Петра I государство требовало
огромного бюрократического аппарата казна не могла обеспечить всех чиновников
обещанным жалованием, которое и без того было очень скудно, так что взятки
оставались единственным средством выживания для казённых людей невысокого
ранга.
1
Титкова Е.А. История развития коррупции в России // Молодой ученый. 2019. № 2 (240). С. 160-162.
2
Маньков А. Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России. СПб.: Печатное дело, 2012. 218с.
3
Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное
самоуправление. - М.: Юрист, 2016, № 12.
12
Увы, реформы первого императора оказались палкой о двух концах: среди их
побочных действий было и усиление коррумпированности государственного
аппарата.
Дочь Петра Елизавета довольно быстро отменила как жалования чиновникам,
так и смертную казнь, по сути, официально вернув систему кормлений (содержание
государственного лица на средства заинтересованных в его деятельности лиц);
можно сказать, что большая часть антикоррупционных действий Петра пошла
прахом. В XV в. коррупция в России приобрела системный характер.
1
Чиновник выполнял за подношение какое — то действие, напрямую связанное
с его прямыми обязанностями, это явление было названо — «мздоимство».
Конечно же, возникшее негативное общественное явление порождало
необходимость борьбы с ним со стороны государства. Уже в 1561 г. Иваном
Грозным была введена Судная грамота, которая устанавливала санкции за
получение взятки судебными чиновниками.
2
Существенные изменения в области предотвращения коррупции были
предприняты Петром Первым. В декабре 1714 г. был издан указ «О воспрещении
взяток и посулов», который предусматривал смертную казнь за коррупцию.
Однако уже в период правления Екатерины II смертная казнь была отменена,
вследствие чего усилился рост коррупции. В 1845 г. при непосредственной
поддержке Александра III было принято «Уложение об уголовных и
исправительных наказаниях», в котором были впервые введены новые нормы,
устанавливающие ответственность за взяточничество, и предусматривающие
лишение свободы в качестве наказания за данное противоправное деяние.
В России коррупция приобретала свой масштаб с появлением частной
собственности после распада СССР. В 1990-2000-егоды слово коррупция можно
1
Мизерий А. И. История борьбы с коррупцией в России. Вестник Нижегородского университета им. Н. И.
Лобачевского. Серия «Право». 2002. № 1. С. 183.
2
Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в XVIXIX вв. Дис. к.ю.н. – М., 2002. – 205 с.
13
связать с рейдерством. В России рейдерство происходило на фоне масштабной
структурной перестройки экономической системы в 1990 годы.
1
Рейдерство в полном смысле слова провоцирует разрастание коррупции.
В условиях новых экономических отношений происходит изменение
структуры преступности, переоценка общественной опасности деяний. Многие
виды коррупционных проявлений относятся к категории должностных
преступлений, главным стимулом которых является возможность получения
экономической выгоды, связанной с использованием властных полномочий, в том
числе в ходе рейдерского захвата (завладения) бизнесом.
2
Таким образом, из всего вышесказанного необходимо сделать вывод:
Коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Рейдерство- это
противоправный захват бизнеса, ранее на практике встречались захваты отдельных
предприятий, в настоящее время действия рейдеров распространились на отдельные
группы предприятий (сети), на предприятия, связанные технологической цепочкой
либо крупный бизнес. Коррупция и рейдерство тесно взаимосвязаны между собой.
Рассмотрим на примере практики:
ООО «» строило торговый центр в Приморском районе Санкт-Петербурга, а
впоследствии осуществляло обслуживание общих площадей и инженерных сетей
комплекса.На этапе строительства общество продавало будущие нежилые
помещения в ТЦ по инвестиционным договорам. Один из инвесторов, приобретя
несколько помещений, решил получить контроль над всем торговым центром и
возможность управлять общим имуществом. Для этого ему было необходимо
приобрести более 50 % площадей в здании.
После покупки помещений других инвесторов у рейдера сконцентрировалось
примерно 45 % от общей площади комплекса. Остальные помещения рейдеру
1
Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука,
1987. 446 с. С. 441–446; Каздым, А. А. История коррупции //Следователь. 2014. № 10. С. 39.
2
Коррупция в России. Исторический экскурс. Материалы Фонда ИНДЕМ. URL: http: //
www.imiem.ni/corrupt/whoww/l 12 htm (дата обращения: 02.08.2019).