102
убийствами, похищениями и т.п.
1
. Очевидно, что эта сторона коррупционных
взаимоотношений требует своего места в Законе N 273-ФЗ, где сегодня
термин "организованная преступность" вообще не упоминается.
На эту ситуацию еще раз обратили внимание выступавшие в ходе
Общероссийской научно-практической конференции "Криминальные реалии,
реагирование на них и закон", прошедшей в Москве 23-24 января 2018 г. на
базе Всероссийского государственного университета юстиции.
В-третьих, применительно к системе субъектов противодействия
коррупции, как представляется, недостаточно регламентирована роль
граждан и их объединений. Прежде всего, в Федеральном законе от 23 июня
2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации" они не отнесены к самостоятельным субъектам
профилактики, а значит, не могут проводить расследование коррупционных
деяний без согласования и взаимодействия с установленными в данном
Законе "субъектами профилактики", к которым отнесены органы внутренних
дел, прокуратура и др.
На наш взгляд, имеет смысл поддержать инициативы установления
системы материальных и моральных поощрений граждан
2
, сообщающих в
правоохранительные органы о ставших им известными коррупционных
правонарушениях. В этом плане следует отметить, что еще в 2015 г. был
подготовлен Минтрудом законопроект "О защите лиц, сообщивших о
коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и
законных интересов со сторон должностных лиц, действия (бездействие)
которых обжалуются", где было предусмотрено материальное и моральное
1
Номоконов В.А. Организованная преступность: транснациональные признаки // URL:
http://www.cnme-research.ru/library/Nomokon2.html.
2
Фещенко П.Н. Нравственный аспект предупреждения преступности (Появится ли в
России новый "Павлик Морозов"?) // Актуальные проблемы гуманитарных и
экономических наук: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т.
Киров: Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2005. Т. 1. С. 138-143.
103
стимулирование граждан, сообщивших о взятках и хищениях бюджетных
средств.
Кроме того, помимо морального и материального стимулирования
традиционным является и использование страха ответственности как стимула
для законопослушного поведения.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в целях
снижения преступности законодателем недавно введена ст. 205.6 УК РФ,
предусматривающая уголовную ответственность за несообщение о целом
ряде готовящихся или совершенных преступлений террористического
характера. Как представляется, аналогичную статью было бы целесообразно
добавить и применительно к ответственности за несообщение о
многомиллиардных хищениях бюджетных средств.
Все это неминуемо снизит скрытый от регистрации, латентный массив
коррупции и позволит более объективно оценить ее состояние и результаты
противодействия.
В-четвертых, считаем необходимым обратить внимание на понимание
причин и условий коррупции, поскольку Национальная стратегия
противодействия коррупции поставила задачу "искоренения причин и
условий, порождающих коррупцию в российском обществе", не раскрывая
далее их содержание. Криминологи их раскрывают и классифицируют по
широкому кругу оснований
1
.
На наш взгляд, сегодня мероприятия в сфере противодействия
коррупции, в том числе отраженные в национальных планах, в основном
направлены на устранение причин. К ним относятся недостатки и проблемы,
порождающие преступную мотивацию: бюрократические процедуры,
трудности в удовлетворении потребностей в сфере образования и
здравоохранения и т.д.
1
Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический
анализ / Эминов В.Е. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 22 – 26.
104
Что же касается "благоприятствующих коррупции условий", то следует
отметить наличие проблем и пробелов. В частности, к объективным
условиям, способствующим коррупции, криминологи относят возможность
распоряжаться незаконными доходами. С позиций системного подхода здесь
видятся две проблемы:
- не контролируются и не отражаются в декларациях расходы
должностных лиц на приобретение ювелирных украшений, дорогостоящие
услуги в сфере здравоохранения, отдыха и туризма;
- во-вторых, получаемые в результате коррупционных преступлений
незаконные доходы сегодня не контролируются у взяткодателей, например,
добывающих незаконно природные ресурсы, а также представителей
организованной преступности, получающих сверхдоходы от игорного
бизнеса, наркоторговли, контрабанды и т.п.
На наш взгляд, следует учитывать, что на коррумпированное
должностное лицо можно выйти как по итогам контроля за его доходами и
расходами, так и в ходе аналогичной деятельности в отношении
взяткодателя.
Иллюстрацией к сказанному, как представляется, может быть широко
освещаемая в СМИ ситуация с Захарченко: "Никулинский суд 1 декабря 2017
года полностью удовлетворил иск Генпрокуратуры РФ об обращении в доход
государства арестованного у Захарченко имущества и денежных средств на
общую сумму более 9 млрд. руб. Это 27 объектов недвижимости, в том числе
квартиры и машино-места в элитных районах Москвы, четыре
дорогостоящих автомобиля, зарегистрированных на близких родственников
Захарченко и иных лиц, золотой слиток, денежные средства в рублях и
валюте на сумму около 8 млрд. руб."
1
.
Данные направления деятельности также представляется
целесообразным отразить в Законе N 273-ФЗ.
1
Суд утвердил решение о конфискации имущества полковника Захарченко // URL:
https://news.mail.ru/incident/33055483/?frommail=1.
105
Кроме того, на наш взгляд, выявление указанных недостатков,
способствующих развитию коррупции и снижающих эффективность мер
противодействия данному негативному явлению, было бы целесообразно
включить в Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", изложив ч. 2 ст. 1 в следующей редакции:
"Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям, пробелы
антикоррупционного законодательства, создающие условия для проявления
коррупции".
Изложенные материалы позволяют сделать вывод, что каждый из
перечисленных примеров нарушения принципа системности в итоге ведет к
отсутствию активности на конкретных направлениях и снижает общий итог
данной работы. Предложенные дополнения в законодательство в сфере
противодействия коррупции, как представляется, будут способствовать
повышению эффективности на данном важнейшем направлении
деятельности.
Итак, как показывает опыт многих стран, для искоренения коррупции
необходима твердая государственная воля, эффективные законы и полностью
независимый антикоррупционный орган, включающий не только
следственные структуры, но и независимый антикоррупционный суд.
Также нужно создать условия для снижения желания чиновников брать
или получать взятки. При нарушении закона о коррупции чиновник должен
быть лишен всех социальных льгот, включая пенсионной и социальное
обеспечение.
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы выполнили все задачи, поставленные в настоящей выпускной
квалификационной работе.
Из всего вышеизложенного необходимо сформулировать
соответствующие выводы.
Среди причин коррупции в системе государственной службы следует
назвать такие как: недостаточно разработанный закон о противодействии
коррупции, низкий уровень заработной платы, невысокий контроль за
подчиненными и за руководством, набор на государственную службу
малоквалифицированных кадров, чувство безнаказанности за содеянное
преступление.
Следует сказать, что существующая нормативная правовая база
содержит совокупность правовых норм, которые адекватно определяют
приоритеты государственной деятельности в сфере противодействия
коррупции. В то же время средства массовой информации как России, так и
зарубежных стран, регулярно сообщают о расширении масштабов коррупции
в нашей стране.
Совокупность принимаемых антикоррупционных мер, содержащихся в
антикоррупционном законодательстве и основанных на нем подзаконных
нормативно-правовых актах демонстрирует свою неэффективность,
поскольку не достигают поставленных целей. В основном, борьба с
коррупцией носит формальный характер.
Эффективность противодействия коррупции в системе
государственной службы Российской Федерации в конечном итоге
определяется качественностью правовых средств, задействованных в
соответствующей работе. Существует прямая корреляция между правовым
средством и конечным результатом его действия. Нужно отметить, что в деле
противодействия коррупции в системе государственной службы
используются самые разнообразные правовые средства, каждое из которых
находит своей предмет в механизме регулирования рассматриваемых
107
отношений. Административно-правовые средства являются всего лишь
частью тех правовых средств, которые используются в сфере
противодействия коррупции в системе государственной службы Российской
Федерации. Однако качественное и количественное своеобразие этих
правовых средств позволяет нам говорить о том, что они в обозначенной
работе занимают одну из ключевых позиций.
Проблема противодействия коррупции в нашей стране лежит не в
правовой, а в политической плоскости. До тех пор, пока мы не освоим
демократические традиции, не разовьем народовластие и политическую
конкуренцию, проблему коррупции нам не решить. Общество и
государственное управление могут регулярно сотрясать различного рода
коррупционные разоблачения в высших эшелонах государственной власти,
однако содержательно на решении обозначенной проблемы это отражаться
не будет.
108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. –
2001. – № 52 (часть I). – Ст. 4921.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016) // "Собрание
законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
5. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам" (ред. от 04.06.2018) // "Собрание законодательства
РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953.
6. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов" (ред. от 11.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N
29, ст. 3609.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции" (ред. от 16.12.2019) // "Собрание законодательства РФ",
29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 16.12.2019) //
"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
9. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 "Об Основных
направлениях развития государственной гражданской службы Российской
109
Федерации на 2016 - 2018 годы" // "Собрание законодательства РФ",
15.08.2016, N 33, ст. 5165.
10. Указ Президента РФ от 08.03.2015 N 120 "О некоторых вопросах
противодействия коррупции" (ред. от 15.07.2015) // "Собрание
законодательства РФ", 09.03.2015, N 10, ст. 1506.
11. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
(ред. от 09.10.2017) // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст.
1670.
12. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления" //
"Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2338.
13. Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"
// "Собрание законодательства РФ", 26.07.2010, N 30, ст. 4070.
14. Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 "О борьбе с коррупцией в
системе государственной службы" (с изм. от 16.11.1992) // "Российская
газета", N 80, 07.04.1992.
15. Указание Генерального прокурора России № 487/11, МВД России №
1 от 12.07.2019 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности» // СПС Консультант Плюс.
16. Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 N 1405 "О
некоторых вопросах противодействия коррупции" (ред. от 25.03.2015) //
"Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 7782.
17. Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 "О
распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и
обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии
коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия
110
коррупции" (ред. от 15.02.2017) // "Собрание законодательства РФ",
15.07.2013, N 28, ст. 3833.
18. "Модельный закон о противодействии коррупции (новая редакция)",
принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-20 на 31-ом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея
государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. N 43. С.
429 - 446.
19. "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции",
принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // "Бюллетень
международных договоров", 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54.
20. "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию",
заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 // "Бюллетень международных
договоров", N 9, 2009, с. 15 – 29.
Судебная практика:
21. Апелляционное определение Московского городского суда от
10.04.2018 по делу N 10-1144/2018 // СПС Консультант Плюс.
22. Апелляционное определение Московского городского суда от
14.03.2018 по делу N 10-2116/2018 // СПС Консультант Плюс.
Научная литература:
23. Алехин В.П., Васильев Д.А. Борьба с коррупцией в Российской
Федерации на основе зарубежного опыта // Социальная интеграция и
развитие этнокультур в евразийском пространстве. 2019. Т. 1. № 8. С. 185-
190.
24. Антикоррупционные стандарты Организации экономического
сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации:
монография / С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред.
Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015. 296 с.