2
Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ .. 7
1.1. Понятие коррупции, ее криминологическое и общественно-социальное
значение .................................................................................................................... 7
1.2. Причины и условия коррупции ................................................................ 1919
Глава 2. МЕХАНИЗМ КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ .................. 29
2.1. Понятие и основные элементы механизма коррупционного
преступления ......................................................................................................... 29
2.2. Конфликтогенные факторы в детерминации преступления ...................... 40
ГЛАВА 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ И ЗА
РУБЕЖОМ ............................................................................................................. 49
3.1. Меры противодействия коррупции .............................................................. 49
3.2. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах .................................. 855
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 1066
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................... 1088
ПРИЛОЖЕНИЕ ............................................................................................... 11918
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования заключается в
следующем.
Актуальность выбранной темы определена тем, что, к сожалению, на
сегодняшний день уровень коррупционных проявлений в органах власти и
управления заметно снижает эффективность их деятельности по реализации
возложенных на них полномочий, наносит значительный экономический
ущерб государству и создает реальную угрозу национальной безопасности.
Проблема эффективной борьбы с коррупцией в российском
государстве стоит не первый год, и даже не первое столетие. Объективные
принципы исторического развития предопределили серьезные проблемы с
коррумпированностью органов государственной власти современной России.
К причинам расцвета коррупции можно отнести, как и экономические
перепады последних лет, так и глобальных отход от концепции построения
государства, культивировавшийся в СССР.
На десятом году реализации положений Федерального закона от
25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Президент России В.
В. Путин, выступая на Коллегии Генеральной прокуратуры по итогам 2017 г.,
отметил: "Хотел бы сегодня обратить... особое внимание на задачу по
кардинальному усилению работы по такому направлению, как
противодействие коррупции. Мы постоянно об этом говорим, но с повестки
дня этот вопрос, к сожалению, пока не снят"
1
.
Полагаем, что приведенные данные указывают на заниженную
законодательную оценку общественной опасности большинства
преступлений, связанных с подкупом. Наиболее остро данная проблема
проявляется в уголовно-правовых нормах об ответственности за
взяточничество, проявления которого образуют основу коррупции.
В то же время проникновение коррупции в различные сферы
жизнедеятельности общества негативно сказывается, как и на темпах
1
URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56863.
4
развития государства, так и на его авторитете, на международной арене, что в
современных условиях является едва ли не более серьезным показателем.
Следствия коррупции в виде ее отдельных проявлений и конкретных
последствий также играют существенную роль в негативном восприятии
государственной власти как коррумпированной со стороны общества. На
современном этапе динамического развития отечественного государства и
права в различных областях общественной жизни формируются новые
проблемы и негативные явления.
Коррупция – одна из важнейших проблем современного российского
общества. По утверждению Президента страны в Послании Федеральному
собранию на 2015 г. Россия находится в состоянии готовности мириться с
коррупцией. «Всем очевидны и главные проблемы – это низкая
эффективность государственной власти и коррупция»
1
.
Уровень коррупции в России в последнее время растет большими
темпами. Решение этой проблемы занимает одно из первых мест среди задач
государственной политики. Коррупция несет угрозу национальным
интересам России и наносит большой вред безопасности нашей страны
2
.
Для того, чтобы найти эффективный способ борьбы с коррупцией,
необходимо «понять» данную проблему, изучить причины возникновения
коррупции, проанализировать иностранный опыт противодействию
коррупции и учесть российские национальные особенности, которые
формируют индивидуальный «облик» российской коррупции. Поскольку,
только всесторонне изучив проблему, можно найти оптимальное решение.
Степень разработанности представлена такими авторами, как Лунеев
В.В., Кузьминов Я. И., Наумов Ю. Г., Шабалин В.А., Качалов В.В., Проява
С.М., Скосырская Ю.В., Гладких В.И., Старовойтов В.Г., Нисневич Ю.А.,
1
Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию от 04.12.2014 //
"Российская газета", N 278, 05.12.2014.
2
Костикова С.А., Мальчикова С.В., Оскилко С.А., Сидорова С.Ю. Коррупция и
противодействие коррупции в России // Журнал Юго-западного государственного
университета. 2015. № 3 (3). С. 159.
5
Мысловский Е.Н., Тепляшин И.В., Солодов В.В. и другие.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является
исследование коррупции в России, мер ее противодействия и влияния на
преступность.
Частными задачами настоящей выпускной квалификационной работы
являются следующие:
1. дать понятие коррупции, раскрыть ее криминологическое и
общественно-социальное значение;
2. выявить причины и условия коррупции;
3. дать понятие и раскрыть основные элементы механизма
коррупционного преступления;
4. проанализировать конфликтогенные факторы в детерминации
преступления;
5. раскрыть меры противодействия коррупции;
6. проанализировать опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах.
Объектом настоящей выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования
коррупции в России, мер ее противодействия и влияния на преступность.
Предметом исследования являются нормы законодательства,
регулирующие институт коррупции.
Методологическая база исследования. При проведении настоящего
исследования применялись как общие, так и специальные методы:
диалектико-материалистическая теория познания, метод исторического
анализа, сравнительно-правовой метод.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные
положения теории государства и права, конституционного права,
административного права, уголовного права и других отраслей
действующего законодательства.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской
Федерации, законодательство РФ.
6
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское определение понятия коррупции в системе
государственной гражданской службы Российской Федерации: «Коррупция –
это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда
государственные служащие, уполномоченные на выполнение
государственных функций, используют свое служебное положение, статус и
авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного
обогащения или в групповых интересах».
2. В целях профилактики и повышения эффективности борьбы с
коррупцией в органах государственной власти предложено внести в текст
федерального антикоррупционного законодательства декларирование не
только доходов, но и расходов чиновников всех уровней и членов их семей.
Практическая значимость исследования состоит в том, что
содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы
при разработке проектов федеральных антикоррупционных законов и
аналогичных законов субъектов Российской Федерации в системе
государственной гражданской службы, при осуществлении
антикоррупционной экспертизе регламентов и процедур исполнения
государственных функций в системе экспертной деятельности России и при
совершенствовании действующего антикоррупционного законодательства.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной
практики.
Структуру настоящего исследования составляют введение, три главы,
объединяющие шесть параграфов, заключение и список используемой
литературы.
7
ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОРРУПЦИИ
1.1. Понятие коррупции, ее криминологическое и общественно-
социальное значение
Коррупция на всех этапах развития российской государственности
была и остается фактически одним из атрибутов его функционирования,
неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, что в
конечном итоге порождает не только недопустимые диспропорции в системе
государственного управления, но и влияет на формирование общественного
сознания, так как граждане утрачивают доверие к власти. Для дальнейшего
анализа гипотезы исследования нам необходимо определить типологию
коррупции в государственной и общественной жизни России.
По уровню субъектов различают две формы коррупции:
верховую/низовую и вертикальную.
Верховая коррупция вовлекает в процесс высшее и среднее
чиновничество.
Верховая коррупция является наиболее опасным для государства видом
политической коррупции и представляет собой процесс взаимодействия
коррумпированных чиновников, свидетельствующий о переходе единичной
коррупции в стадию укореняющихся организационных форм.
Низовая же коррупция вовлекает в процесс среднее и нижнее
чиновничество, а посредством нее граждане решают свои повседневные
проблемы: оформление документов на дачные участки, взятки в судах,
медицинских учреждениях, военных комиссариатах. Как справедливо
отмечает В. В. Лунеев - низовая коррупция ежедневно «высасывает»
материальное благосостояние людей
1
, в результате люди начинают следовать
1
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые
проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые
проблемы. Сборник материалов международной научно-практической конференции (г.
Москва, 9-10 сентября 1999 г.). М.: Юристъ, 2011. С. 18.
8
принципу: «сколько у государства не воруй - своего все равно не вернешь»
1
.
Виды коррупции также принято классифицировать по сферам
общественных отношений и по отношению должностного лица к ветви
власти:
а) по сферам общественных отношений - экономическая, социальная,
политическая, военная, международная;
б) по отношению должностного лица к уровню «политической власти»:
- государственная (собственно государственная)
- муниципальная.
Под экономической коррупцией следует понимать действия,
направленные на завладение, использование всех форм собственности и
ресурсов, доступ к которым обеспечивается служебным положением
2
.
Полагаем, что к экономической коррупции необходимо относить
подкуп публичных лиц юридическими лицами, который в настоящее время
не квалифицируется как преступление или административное
правонарушение.
Для социальной коррупции характерно извлечение корыстной выгоды
должностными лицами через незаконное перераспределение
государственных ресурсов в пользу узких олигархических групп за счет
уязвимых слоев населения.
Политическая коррупция тесно связана с деятельностью чиновников
аппарата политической власти, целью которой является извлечение
корыстной выгоды должностного лица через незаконное присвоение
властных административных ресурсов в целях обеспечения доступа к власти
определенных олигархических клановых группировок
3
.
1
Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном
аппарате // Административное право: теория и практика. М.: ГУ ВШЭ, 2012. С. 18-32.
2
Наумов Ю. Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное
исследование: монография. Владимир: Владимирская областная научная библиотека,
2016. С. 44.
3
Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 2014. № 4. С. 44.
9
Военная коррупция обладает определенной спецификой по сравнению
с коррупционными проявлениями в иных областях общественных
отношений. Эта специфика определяется тем, что, в отличие от сферы
материального, финансового обеспечения, предметом коррупционных сделок
чаще всего выступают нематериальные блага. Материальную выгоду имеет,
как правило, одна сторона такой сделки - соответствующее должностное
лицо, от которого в конечном итоге зависит принятие кадрового решения.
К международной коррупции следует отнести, к примеру, иностранную
«помощь» странам или субъектам хозяйственной деятельности, «уводящим»
государственные средства за границу.
Государственная и муниципальная коррупция в политике и экономике
трактуется как извлечение корыстной прибыли через распоряжение
государственными и муниципальными ресурсами. Такая коррупция, разъедая
государственный аппарат, не только причиняет непосредственный вред
правам и свободам, а также законным интересам граждан, но и создает
основу для комплексного нарушения этих прав в различных сферах
жизнедеятельности общества
1
.
Итак, мы рассмотрели только схематическое представление видов
коррупции, в жизненных же проявлениях некоторые виды конвергируют и
приобретают другие формы.
Несмотря на множество видов и форм коррупции, как видим, общий
смысл действия всегда сводится к процессу принятия или непринятия
должностным лицом решения, ведущего к присвоению им не
принадлежащих ему ресурсов и получению корыстных выгод от реализации
данных ресурсов.
Парламентская коррупция представляет собой форму незаконного
законодательного лоббирования и заключается в принятии законов, которые
1
Качалов В.В. Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства как
элемент системы защиты прав граждан от коррупции // Безопасность бизнеса. 2012. № 3.
С. 2.
10
содержат нормы, закрепляющие привилегированное положение
определенного круга лиц.
Многими учеными выделяется и такой вид коррупции, как
электоральная.
Электоральная коррупция представляет собой один из двух, наряду с
приватизацией власти, видов политической коррупции
1
, поражающий ту
стадию политического процесса, на которой осуществляется завоевание
(удержание) публичной власти посредством выборов должностных лиц
публичной власти, избираемых голосованием граждан. Как справедливо
отмечают исследователи, «для того, чтобы использовать ресурсы государства
в целях личного или группового материального обогащения, необходимо
сначала завоевать, удержать и монополизировать государственную власть,
создав соответствующий политический режим. Инструментом решения этой
задачи также служит коррупция, цель которой состоит в достижении не
материальной, а политической выгоды»
2
.
Отдельным видом электоральной коррупции является покупка голосов
во время выборов. Избиратель, порой, идет на сделку с избираемым,
вследствие которой получает определенные блага, а избираемый надеется
приобрести властный ресурс.
Большинству постсоветских стран свойственна особая форма
коррупции - системная, которая является итогом централизованной
экономики. Системная коррупция - это коррупция, проявляющаяся во всех
сферах общественной жизни: в экономике, политике, в силовых структурах, в
образовании, науке, искусстве и т.д. В системной коррупции участвуют не
только коррумпированные государственные чиновники, но и значительная
1
Нисневич Ю.А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития. М.: КНОРУС,
2012. С. 106 - 107.
2
Нисневич Ю.А. Политическая коррупция: определение, формы проявления, механизм и
ресурсы // Технологизация политических процессов в условиях глобализации: теория,
опыт, перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции,
Москва, 19 октября 2012 г. / Под ред. В.И. Камышева, О.Е. Гришина. М.: Федерация мира
и согласия, 2012. С. 193 - 201.
11
часть общества в лице учителей, преподавателей вузов, врачей, военных и
полиции.
Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что проблема коррупции
в России вошла в систему и угрожает национальной безопасности, развитию
государства и общества в целом. Коррупция в России тесно связана с
другими видами преступности, как традиционными для любого общества,
так и новой, смертельной угрозой - терроризмом и транснациональной
организованной преступностью. Борьба осложняется тем, что коррупция -
это уже институт
1
.
Отсутствует прозрачность информации и общественного контроля. В
обществе заметны негативные социальные явления, неустойчивость
экономики, ее сырьевой характер. Антикоррупционное законодательство
остается в целом неэффективным
2
.
Крайней формой проникновения коррупции во все структуры
государственной власти следует считать клептократию («власть воров»),
которая в конечном итоге обрекает всю существующую политическую
систему на активизацию необратимых процессов и приводит к ее полному
разрушению. До определенных пределов коррупция может функционировать
и развиваться без клептократии, однако клептократия без коррупции не будет
существовать никогда.
Клептократия - это базирующаяся на коррупции форма организации
власти и адекватная ей социально-политическая группа, члены которой,
допуская серьезные нарушения общественных норм, используют свои
властные (обычно государственно-политические) полномочия в целях
быстрого самообогащения, а также для укрепления ключевых позиций в
обществе. Клептократия, таким образом, это не только систематическое
воровство, это оправдание и распространение воровства.
1
Мысловский Е.Н. Коррупция в России: преступление или образ жизни. М.:
Эконинформ, 2007. С. 224.
2
Тепляшин И.В. Механизм противодействия коррупции в современной России.
Красноярск: филиал НОУ ВПО «СПб ИВЭСЭП» в г. Красноярске, 2013. С. 19.