34
отчетности"
1
, преступления, обладающие коррупционной составляющей
формируют две основные группы, в основу деления которых положен умысел
лица, на совершение противоправного деяния. Первую группу образовывают
коррупционные деяния, для реализации которых нет необходимости соблюдать
какие-либо условия. Ко второй группе относятся так называемые условные
преступления, т.е. такие, для которых характерна коррупционная
составляющая, с обязательным соблюдением условий, способствующих
преступному поведению. Не требующие каких-либо условий преступления
коррупционной направленности получили закрепление в следующих статьях
Уголовного кодекса РФ:
– ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании
кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы
по проведению референдума, иной группы участников референдума»;
– ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального
спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса»;
– ст. 200.5 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного
управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок»;
– 201.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов»;
– ст. 204 «Коммерческий подкуп»;
– ст. 204.1 «Посредничество в коммерческом подкупе»;
– ст. 204.2 «Мелкий коммерческий подкуп»;
– п. «а» ч. 2 ст. 226.1 – контрабанда сильнодействующих, ядовитых,
отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных
источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных
частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения,
средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также
1
Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 "О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности" // СПС КонсультантПлюс 2020.
35
материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной
военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или
культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных
биологических ресурсов, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения;
– п. «б» ч. 2 ст. 229.1 – контрабанда наркотических средств, психотропных
веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей,
содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их
прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным
контролем и используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения;
– ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;
– ст. 290 «Получение взятки»;
– ст. 291 «Дача взятки»;
– ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве»;
– ст. 291.2 «Мелкое взяточничество».
Преступления, относящиеся ко второй группе, обуславливаются в
карточках статистических отчетов отметками следующего содержания: 1)
общественно опасные деяния, подпадающие под признаки перечня, указанные
в статистической карточке с обязательной отметкой о наличии коррупционного
элемента: ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210; ст. 210.1; 2) преступления, которые
расположены в перечне на основании ратифицированных договоров с другими
государствами, при обязательном учете в статистической карточке
коррупционного проявления: ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309; 3) преступные
деяния, которые имеют корыстную направленность и подпадают под категорию
коррупционных: п.п. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.4, 200.6, 201,
202, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст.285.4, ч.ч. 1 и 2 и п. «в»
36
ч. 3 ст. 286, ст. 292,ч.3 ст.299, ч.ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305; 4) посягательства,
совершаемые должностными лицами, обладающими функцией представителя
власти, организационно-распорядительными функциями или административно-
хозяйственными, а также лица, не обладающие признаками должностного лица,
но реализующие управленческие функции в негосударственных организациях,
осуществляющих свою деятельность в целях получения прибыли: ч. 4 ст. 188,
п. «ка в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «ка в» ч. 2 ст. 229, ч.ч. 3 и 4
ст. 229.1; 5) преступления, которые совершаются лицами, указанными в пункте
4 нашего исследования, но при этом имеющие корыстную мотивацию: ч.ч. 3 и 4
ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч.ч. 3 и
3.1 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч.ч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3; 6)
преступления коррупционной направленности, которые могут относится к
анализируемому перечню только при условии, что уголовное дело по данному
факту было возбуждено до 01.01. 2013 г.: п. «б» ч. 3 ст. 228.1; 7) преступления,
входящие в перечень коррупционных проявлений, совершенные должностными
лицами и управленцами в коммерческих структурах при использовании своего
служебного положения: чч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст.
159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4
ст. 160, чч. 3 и 4 ст. 229; 8) преступления, относящиеся к перечню при наличии
в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным
лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, с использованием своего служебного положения и с корыстным
мотивом: ч. 5 ст. 228.1; 9) преступления, которые сами по себе не содержат в
себе коррупционной составляющей, но способствующие совершению актов
коррупции: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением
случаев, на указанных в п. 3.6), ст. 169, 178, 179
1
.
1
Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 "О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности" // СПС КонсультантПлюс 2020.
37
Этот перечень вызывает замечания среди специалистов
1
. Справедливо
рассуждает Л. В. Иногамова-Хегай, называя лишними около двух десятков
статей из числа экономических, должностных и против порядка управления. По
ее мнению, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
(ст. 169 УК) и регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК) являются
частноспециальными нормами по отношению к злоупотреблению
должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Многие статьи из раздела
преступлений против экономической деятельности находятся в такой же связи
с подлогом документов (ст. 327 УК) или служебным подлогом (ст. 292 УК), а
также злоупотреблением полномочиями (ст. 201 УК)
2
. Поэтому недостаток
перечней состоит не только в том, что они взаимопересекаются, но и в
оперировании авторами документа достаточно размытыми оценочными
категориями, которые затрудняют заполнение статистических карточек и
служат дополнительным фактором искажения отчетности. За это они
справедливо подвергаются критике в литературе и рождают предложения об
иных подходах к определению круга коррупционных преступлений, а также о
месте и статусе подобного перечня, в том числе в рамках УК РФ. Так, Е. И.
Спектор подчеркивает необходимость более определенного уголовно-
правового понимания коррупции, иначе «отсутствие единого категориально-
понятийного аппарата влечет невозможность установления четких пределов его
правового регулирования, в результате чего все усилия по противодействию
коррупции в большей степени приобретают «лоскутный», а не системный
характер»
3
.
1
Иншаков С.М., Казакова В.А. Уголовно-правовые аспекты исследования коррупции //
Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и
педагогические науки. – 2019. – №1 (830). С.237.
2
Иногамова-Хегай Л. В. О новой редакции УК РФ в сфере противодействия
«экономическим» преступлениям // Уголовное право в эпоху финансово-экономических
перемен: материалы IX Российского Конгресса уголовного права. 29–30 мая 2014 г. / отв.
ред. В. С. Комиссаров. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 158.
3
Спектор Е. И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической
квалификации // Журнал российского права.- 2015.- № 8. С. 46.
38
Изучение вышеназванных источников, дающих перечни коррупционных
преступлений, приводит к выводу, неоднократно озвученному в литературе, о
том, что «анализ имеющейся нормативно-правовой базы и позиций Верховного
Суда РФ свидетельствует об отсутствии единообразного понимания круга
коррупционных преступлений»
1
.
Указание Генеральной прокуратуры дает вполне конкретный перечень
коррупционных преступлений. Однако выявить количество таких деяний и их
виды практически невозможно, так как статистические данные содержат
сведения о квалификации преступления с точностью до части статьи УК РФ.
Более точное установление пунктов внутри части и конкретных
квалифицирующих признаков состава, от которых зависит отнесение
преступления к коррупционному, по опубликованным статистическим
сведениям нельзя. Отсутствие прозрачности и доступности статистических
данных о преступлениях облегчает манипулирование ими, искажение
реального состояния коррупционной преступности, является нарушением прав
граждан на информацию. Недаром в некоторых странах такое деяние
специально обозначено в уголовных кодексах как разновидность должностных
преступлений. Так, ст. 427 УК Республики Беларусь предусматривает
уголовную ответственность за служебный подлог, а ч. 2 в качестве
квалифицирующего обстоятельства называет «те же действия, совершенные с
целью искажения данных государственной статистической отчетности»
2
.
Это существенно затрудняет исполнение п. 21 Указа Президента «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2018– 2020 годы»,
который предписывает Правительству Российской Федерации с участием
Генеральной прокуратуры Российской Федерации «организовать проведение
научных междисциплинарных исследований, по результатам которых
1
Дронова Ю. А. К вопросу о содержании понятия «коррупционные преступления» //
Вестник ТвГУ. Серия «Право». - 2016.-№ 3. С. 199.
2
Иншаков С.М., Казакова В.А. Уголовно-правовые аспекты исследования коррупции //
Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и
педагогические науки. – 2019. – №1 (830). С.238.
39
подготовить предложения, направленные на совершенствование мер по
противодействию коррупции в части, касающейся… унификации форм
статистической отчетности о результатах реализации мер по противодействию
коррупции в федеральных государственных органах, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и
организациях»
1
.
Осуществление этой задачи видится в сборе и опубликовании подробных
статистических данных о коррупционных преступлениях на основе
статистических карточек о совершенном преступлении. Доступность таких
сведений для одного ведомства – Генеральной прокуратуры Российской
Федерации – не обеспечит озвученную в Указе междисциплинарность научного
анализа, а значит, снизит его объективность и достоверность. Аналогичные
подробные данные должны быть опубликованы судебным департаментом при
Верховном Суде Российской Федерации, так как не менее важной
составляющей научного анализа является изучение судимости коррупционных
преступников с разбивкой по видам и срокам назначенного наказания,
основаниям освобождения от ответственности и наказания, данных о личности
осужденных и т. п.
Из приведенных данных, характеризующих классификационные группы
преступлений коррупционной мотивации, можно выделить то обстоятельство,
что абсолютное большинство преступлений, имеющих коррупционную
составляющую реализуются из первой группы, то есть группы, без
дополнительных условий. Эти преступления находят свое отражение в
соответствующих статьях УК РФ, размещенных в главе 19, 22- 25 и 30.
Таким образом, уголовно-правовой аспект коррупции заключается в
совокупности противоправных, корыстных умышленных деяний лиц,
обладающих признаками должностного лица, направленных на приобретение
1
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2018, N 27, ст. 4038.
40
выгод имущественного характера, либо реализующих свои функции в целях
необоснованного предоставления привилегий как для себя самого, так и для
других лиц. Данное определение позволяет нам наметить пути дальнейшей
реализации политики государства, в деле борьбы с коррупцией.
Под коррупционной преступностью понимается вся совокупность
преступлений коррупционного характера.
Криминологическое же значение коррупционной преступности
ограничивается теми сторонами общесоциального и политэкономического ее
значений, которые отражают ее антисоциальные, общественно опасные и
уголовно-противоправные сущность и содержание
1
.
По мнению К. М. Лобзова, Ю. М. Смирновой, коррупция оказывает
негативное воздействие на все сферы жизни общества (социальная сфера,
экономика, политика)
2
. Наибольшую опасность представляют факт сращивания
государственных служащих с преступными сообществами, а также внедрение
криминальных элементов во властные структуры различных уровней, включая
правоохранительные органы. Отрицательные последствия, порождаемые
данным социальным явлением, не только тормозят прогрессивное,
поступательное развитие общества, но и представляют серьезную угрозу
интересам национальной безопасности государства.
Например, казахстанский ученый Н. Н. Турецкий считает, что коррупция
как социальное явление продолжает существовать на современном этапе
развития человечества, эволюционно приспосабливаясь к развитию общества, и
для эффективного противодействия этому злу необходима консолидация
общества и институтов государственной власти во всех странах мира и
использование новейших научных изысканий и разработок
3
.
1
Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Сер. 11.
2017. - № 1. - С. 21–26.
2
Лобзов К. М., Смирнова Ю. М. Коррупция как угроза национальным интересам // Вестник
Поволжского института управления. - 2016. - № 1. С.9-14.
3
Турецкий Н. Н. Антикоррупционная политика Казахстана на современном этапе //
Актуальные проблемы экономики и права. - 2012. - № 4. – С.100.
41
На сегодняшний день в современном обществе имеются системные
причины коррупции, а именно: 1) высокий уровень «закрытости» в работе
государственных органов; 2) огромная система отчетности, которая тормозит
развитие экономических отношений; 3) отсутствие прозрачности в системе
законотворчества; 4) слабый уровень кадровой политики государства; 5)
возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных
результатов работы государственных служащих
1
.
Коррупция - опасный в институциональном плане феномен, который
оказывает негативное влияние на развитие общественных отношений, а также
наиболее деструктивный фактор, носящий системный характер, который
существенно усложняет экономическое и социально-политическое развитие
общества и обеспечивает приоритет частных интересов малых групп в
управлении над большинством.
Необходимо признать, что даже после применения различных мер
профилактического, предупредительного и карательного характера, коррупция
как социальное явление сохраняется и «захватывает» новые сферы жизни
общества. По мнению Э. В. Алехина, Е. В. Ереминой, в современных научных
исследованиях феномена коррупции выделяются следующие основные
подходы: криминологический, социально-экономический и социологический.
Криминологический подход делает акцент на самом факте преступления,
т. е. согласно данному подходу коррупция представляет собой совокупность
преступных деяний, которые совершаются конкретным лицом или группой
лиц.
2
.
Интересна позиция В. В. Невинского, который считает, что системное и
целенаправленное исследование феномена коррупции подразумевает
всестороннюю проработку вопросов о сущности коррупции,
квалифицирующих признаках и негативных последствиях бытовой,
1
Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева.
М., 2012.- С.145.
2
Алехин Э. В., Еремина Е. В. Коррупция в России: системный анализ // Общество:
социология, психология, педагогика. - 2016. - №4. – С. 30-33.
42
административной и экономической коррупции; изучение причин и условий
коррупции; исследование экономических, политико-правовых и культурно-
воспитательных мер профилактики коррупционных проявлений; выявление и
анализ правовых основ обеспечения противодействия коррупции через систему
институтов гражданского общества
1
.
Необходимо отметить, что коррупция как социальное явление влияет
практически на все стороны жизнедеятельности общества и государства. Это
относится к экономической, социальной и политической сферам.
В экономической сфере коррупция способствует появлению и развитию
определенных негативных явлений и процессов, к которым можно отнести: 1)
нарушение механизма честной рыночной конкуренции, так как наибольшую
прибыль имеет не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто сумел заполучить
определенные преимущества за взятки или иным противозаконным путем.
Данный факт будет способствовать появлению монополистических тенденций
в экономике страны, снижению ее функциональной эффективности, будет
дискредитирована идея свободной и честной конкуренции; 2) неэффективное
распределение средств государственного бюджета, это особенно касается
процессов распределения государственных заказов и выделения под эти заказы
кредитов, поддерживаемых государственными программами; 3) подрыв
авторитета государства в экономических взаимоотношениях с зарубежными
партнерами, что довольно явно тормозит процесс притока иностранных
инвестиций в отечественную экономику; 4) возникновение и развитие
организованной преступности и наличие теневой экономики, что приведет к
снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, а также
повлечет отток капитала за рубеж.
Если говорить о социальной сфере, то к отрицательным последствиям
коррупции необходимо отнести: 1) нерациональное и несправедливое
распределение доходов, при этом обогащаются субъекты коррупционных
1
Невинский В. В. Коррупция в России: системные меры противодействия // Журнал
российского права. - 2017. - № 1.- С.68.
43
отношений за счет большинства членов общества; 2) девальвацию
традиционных духовно-нравственных ценностей в обществе, т. е. происходит
процесс подмены их стандартами «двойной» морали и «мерой» всего в
обществе становятся деньги и их количество, а значимость человека
определяется размером его личного материального состояния; 3) резкое
увеличение уровня криминализации общества; 4) несправедливое
перераспределение жизненных благ в пользу малых олигархических групп, что
влечет рост имущественного неравенства среди всего населения, рост уровня
бедности значительной части общества и появление социальной напряженности
в государстве; 5) дискредитацию самого права, которое является основным
инструментом регулирования жизни государства и общества.
В политической сфере коррупция несет следующие негативные
последствия: 1) девальвация общенациональных целей государства вследствие
укрепления определенных олигархических кланов и оппозиционных
политических группировок, которые органически связаны с теневым бизнесом
в государстве; 2) появление за пределами государства «теневого» капитала
коррумпированных субъектов коррупционных отношений, который может
активно использоваться против законной власти в стране, спонсировать
антигосударственные кампании и т. д.; 3) подрыв авторитета законной власти
государства перед зарубежными партнерами, торможение роста престижа
страны и ее конкурентоспособности на международной арене.
По итогам анализа понятия коррупции приходим к выводу о том, что
общепринятый термин «коррупция» отсутствует. Рассмотренные нами
определения обладают общеродовыми признаками, в частности, в них
коррупция описана как социальное явление, в котором с одной стороны
участвуют должностные лица, с другой – другие лица, включая граждан. Стоит
отметить, что, к сожалению, данная позиция наблюдается не во всех терминах.
Часть ученных по–прежнему полагают, что коррупционные преступления
совершаются только лицами, которые занимают разные должности в
государственных органах власти, что не верно, так как действия граждан,