2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………......………….…………………..………..2
ГЛАВА 1. РЕТРОСПЕКТИВНОЕ И СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ
КОРРУПЦИИ В РОССИИ: СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
1.1. Сущность коррупции и формирование системы правовых мер
противодействия ей в историческом контексте развития
России…………..................................................................................................10
1.2. Общественная опасность и формы проявления коррупции в
современных условиях глобализации, ее влияние на состояние преступности в
России ………………………………………….…………………………………...29
ГЛАВА 2. КОРРУПЦИЯ КАК ПРЕДМЕТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
2.1. Понятие «преступление коррупционной направленности» в системе
уголовно-правовых категорий российского законодательства …………….……46
2.2. Виды коррупционных преступлений и ответственность за них …… 56
ГЛАВА 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ И СЛОЖНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР
3.1 Динамика, состояние и структура коррупционной преступности … 78
3.2 Детерминанты преступлений коррупционной направленности и
проблемы противодействия мерам уголовно-правового и криминологического
характера ……………………………………………………………………………97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………..…………...……………....………...…..112
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……….........................119
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...133
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Такое явление как коррупция не
является чем-то новым и сугубо характерным именно для российской
действительности. В частности, еще в Книге пророка Исайи, датированной
семью столетиями до Рождества Христова, указывается необходимость
«удержания руки своей от взятки»
1
. Вместе с тем как социальное явление
данный «порок» сформировался к концу XX в., а серьезные масштабы в России
принял в последние три десятилетия. По данным Corruption Perception Index,
CPI, в 2019 г. Россия заняла 137 место из 180 стран по шкале восприятия
коррупции в государственном секторе
2
. В частности, на 13,98% по сравнению с
2018 г. возросло количество выявленных фактов получения взяток, а рост
преступлений коррупционной направленности на 1,6%
3
.
Значительная их общественная опасность этих деяний обусловлена
высокой латентностью, а также тем, что среди коррупционных преступников,
занимающих хорошо оплачиваемые должности, высокопоставленные
чиновники как федерального (для примера, «экс» министр экономического
развития А.В. Улюкаев
4
, член Совета Федерации Р. Арашуков
5
), так и
регионального уровней. Только в Республике Коми (далее – РК) за последние
два года осуждены бывшие ее Главы В. Гайзер и В. Торлопов, заместитель
Главы А. Чернов, главы МОГО Р. Зенищев, В. Гончаренко, И. Леонов,
председатель Госсовета И. Ковзель, глава УФСИН А. Протопопов и др.
6
1
Кн. Исайи 33:15. Библия. Printed in Belarus.2008. С. 682.
2
Corruption Perceptions Index 2019 // https://www.transparency.org/cpi2019 (дата обращения 05.02.2020)
3
Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ // http://crimestat.ru/offenses_map (дата
обращения 02.02.2020)
4
Суд приговорил Улюкаева к 8 годам строгого режима //
https://www.rbc.ru/society/15/12/2017/5a3292749a79478fb1606186?from=main (дата обращения
20.01.2020)
5
Кто и сколько украл: 10 самых громких коррупционных преступлений в России в 2019 году //
rambler.ru/crime (дата обращения 07.02.2020)
6
См.: апелляционное постановление ВС РФ от 27 марта 2019 г. № 2-П19 в отношении А. Протопова;
кассационное определение ВС РФ от 22 апреля 2013 г. по делу № 2-51/2012 в отношении В.
Торлопова; приговор Сыктывкарского городского суда от 3 ноября 2015 г. по делу № 1-134/2015 в
отношении Р. Зенищева и К. Осадчева и др. // https://sudact.ru; Криминальные итоги 2019 года на
БНК: «Дело Гайзера» и громкие процессы // https://www.bnkomi.ru/data/news/105258/ (дата обращения
20.01.2020)
4
Подобные преступления совершаются и теми, в чьи прямые обязанности
входит их пресечение и расследование. Так, 06.02.2020 освобожден от
должности министр МВД по РК В. Половников в связи с получением взятки в
особо крупном размере
1
.
Исследователи констатируют изменение и усложнение коррупционной
преступности, распространение ее организованных и транснациональных форм,
повышение изощренности коррупционеров. Полагаем, что среди причин и
условий, способствующих распространению коррупции, - нравственная и
духовная деградация современного человека, его высокая сосредоточенность на
себе и своих корыстных интересах, «разбавление» общества новым
поколением, воспитанным в условиях глобализации на иной идеологии
западного бизнес-мышления, что значительно повышает «нагрузку» на
правовые рычаги принуждения в виде норм административного и уголовного
права. Также среди причин ученые отмечают слабую разработанность
концептуально-правовых основ
2
и отсутствие системности криминологических
и уголовно-правовых подходов
3
к борьбе с этим явлением, игнорирование
острой потребности в активизации и актуализации уголовно-правовых
институтов, лишающих коррупционную деятельность финансовой
привлекательности
4
. Необходимо переосмысление отдельных элементов
категориального аппарата науки уголовного права, так как общепринятые и
популярные термины, используемые в этой области, употребляются без
сущностного осмысления основы явления, что особенно характерно для
практического уровня деятельности. Смешение некоторых понятий в
инструктивных актах правоохранительных и судебных органов мешает
1
Указ Президента Российской Федерации от 06.02.2020 № 96 «Об освобождении от должности,
назначении на должность и присвоении специального звания в некоторых федеральных
государственных органах» // http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002060029 (дата
обращения 07.02.20120)
2
Хорольский Г.В. Государственно-правовая антикоррупционная идеология в структуре российской
правовой системы: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2011. С. 159.
3
Горшенков Г.Н. Антикоррупционная политика и деятельность // Актуальные проблемы экономики и
права. 2014. № 1(29). С. 10-17.
4
Бажукова Ж.А., Тетерина Т.В. К вопросу о необходимости дальнейшего совершенствования
уголовного правосудия // Российский судья. 2017. N 3.
5
грамотному составлению статистической отчётности, формирует искаженное
представление об уровне коррупции. Как следствие, - недооценка ее
общественной опасности и высокого влияния на криминальную обстановку,
отсутствие адекватной реакции в части принятия действенных мер
противодействия и борьбы с уголовно-наказуемыми коррупционными
деяниями. Тогда как обращение к международной практике борьбы с этим
явлением, собственный исторический опыт позволяет выявить определенный
потенциал уголовно-правовых мер противодействия коррупции наряду с
актуальными проблемами правового регулирования взаимодействия в этой
сфере. В настоящее время очевидно желание коррупционеров вывести из
России похищенные капиталы, однако в рамках международного
сотрудничества конфискация имущества может быть реализована только через
неотрегулированный в настоящее время институт реституции.
Таким образом, на современном этапе развития общества имеется острая
потребность переосмысления и анализа коррупционной преступности,
используемого уголовно-понятийного аппарата; оценки эффективности
имеющихся, а также выработки согласованных и научно-обоснованных
целенаправленных мер противодействия и борьбы с рассматриваемым
явлением. Этими и иными аспектами определяется актуальность выбранной
темы.
Объектом исследования является коррупция как общественно опасное
явление, а также общественные правоотношения, возникающие в связи с
совершениями преступлений коррупционной направленности и реализацией
уголовно-правовых средств противодействия им.
Предметом исследования выступают правовые нормы, посредством
которых законодатель упорядочивает правоотношения между лицом и
государством при реализации уголовно-правовых средств противодействия
коррупции, определяющих содержание категориального аппарата, а также
практика их применения для выстраивания норм об ответственности за
преступную деятельность в наиболее важных сферах общественной жизни,
6
выступающих объектами комплексного законодательного регулирования и
охраны.
Цель исследования состоит в изучении коррупции как предмета
уголовно-правового воздействия, ее противодействии и влиянии на
преступность, исследовании используемых в этой сфере терминов, практики
применения антикоррупционных уголовно-правовых норм и разработке
рекомендаций по совершенствованию норм и уголовно-правовых институтов.
Для достижения указанных целей на основании результатов научных
исследований был поставлен ряд задач:
1. Определить сущность коррупции как многогранного явления, основные
этапы формирования уголовно-правовых средств противодействия ей,
накопленный положительный исторический и международный опыт.
2. Изучить основные формы проявления коррупции, характер ее влияния
на состояние преступности в России.
3. Провести анализ правовых основ и отдельных уголовно-правовых
институтов противодействия этому явлению, дать оценку их оптимальности и
достаточности.
4. Определить содержание, понятие и соотношение некоторых
используемых в теории и практике уголовно-правовых категорий в сфере
противодействия коррупции.
5. Рассмотреть виды коррупционных преступлений и ответственность за
них.
6. Дать криминологическую характеристику коррупционной
преступности в России, выявить детерминанты преступлений данной
категории.
7. Установить причины низкой эффективности мер уголовно-правового и
криминологического характера, в том числе в рамках осуществления
международного сотрудничества; сформулировать предложения по
совершенствованию законодательства и операционного аппарата в сфере
противодействия криминальным коррупционным проявлениям.
7
Методологической основой исследования явился традиционный
диалектический метод познания в сочетании с совокупностью используемых в
правоведении методов, в частности: общенаучные (дедукция, индукция, синтез,
анализ), а также ряд частнонаучных методов познания (исторический,
системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой,
статистический, метод опроса).
Теоретическую базу составляют труды таких ученых как Александрова
И.А., Астанин В.В., Быстрова А.С., Горшенков Г.Н., Долгова А.И., Красноусов
С.Д., Лунеев В.В., Мишин Г.К., Нисневич Ю.А., Паршин И.С., Сахаров А.Б.,
Хорольский Г.В., Яни П.С. и др. Терминологическим проблемы затронуты А.В.
Ростокинским, Ермаковым Е.А.
Правовую основу составили международные правовые акты,
Конституция РФ, УК РФ, федеральные законы, относящиеся к теме работы.
Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения
опубликованных судебных решений и статистических данных
правоохранительных и судебных органов, также проведенного конкретно-
социологического опроса должностных лиц правоохранительных органов РК,
личный многолетний опыт работы в МВД.
Научная новизна настоящего исследования состоит в попытке внести
ясность в категориальный аппарат науки уголовного права, переосмыслить
некоторые аспекты уголовно-правовых отношений при охране значимых для
общества объектов, выступающих сферами антикоррупционного правового
регулирования. Сформулированные в магистерской диссертации предложения
и рекомендации могут способствовать восполнению пробелов и устранению
коллизий, имеющихся в нормативных правовых актах, а также повышению
действенности уголовно-правовых и криминологических средств
противодействия коррупции.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
необходимости дальнейшего формирования в современных условиях развития
общества научного системного представления о коррупции в России, изучении
8
ее противодействия и влияния на преступность, поиске новых путей и способов
противодействия преступности; выработке научно обоснованных единых
представлений об используемых уголовно-правовых понятиях; оценке
рациональности применения некоторых уголовно-правовых институтов в ходе
противодействия преступлениям коррупционной направленности; выявлению и
устранению пробелов и коллизий норм уголовного законодательства и
правоприменительной практики.
Практическая значимость результатов исследования состоит, в
частности, в том, что верное понимание практикующими юристами некоторых
элементов категориальной системы сложных уголовно-правовых категорий
позволит целенаправленному и грамотному формированию статистических
данных и иных отчетных материалов, исключит разночтения, позволит
сформировать более реальное представление о масштабах преступности с
коррупционной составляющей. В целом результаты исследования могут
способствовать актуализации некоторых уголовно-правовых институтов, что в
практической сфере позволит лишить коррупционную преступность
финансовой привлекательности и повлиять на ее уровень. Материалы обладают
дидактическим свойством и могут быть использованы в образовательном
процессе юридического вуза и реализации дополнительных профессиональных
программ повышения квалификации государственных, муниципальных
служащих и мировых судей РК.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Сущность коррупции целесообразно рассмотреть как
двухкомпонентную систему - внутреннюю (духовно-интеллектуальную) и
внешнюю (совершенные поступки и действия). Для повышения эффективности
противодействия этому феномену надлежит сосредоточить усилия на
идеологическом элементе.
2. Требуется устранение конкуренции, несогласованности норм
уголовного и смежного с ним в вопросах противодействия коррупции
законодательства, а также уточнения некоторых понятий, в них содержащихся.
9
3. Необходимо введение института уголовной ответственности
юридического лица, а также расширения института конфискации.
4. Динамика коррупционной преступности позволяет сделать вывод об
отсутствии действенных мер со стороны правоохранительных органов,
судебной системы, несовершенства уголовного законодательства и критериев в
формировании статистики в сфере противодействия коррупции.
Структура и объем магистерской диссертации. Работа включает в себя
введение, три главы, заключение, библиографию и приложения, отражающие
эмпирические результаты исследования.
10
Глава 1. Ретроспективное и современное понимание коррупции в
России: социально-правовой аспект
1.1 Сущность коррупции и формирование системы правовых мер
противодействия ей в историческом контексте развития России
Правильное определение сущности явления имеет высокое теоретическое
значение, так как непосредственно влияет на отношение к нему общества и
государства, содержание нормативных правовых актов, жесткость
применяемых санкций, и иное.
Так, в словаре С.И. Ожегова под сущностью понимается «внутреннее
содержание предмета, обнаруживающееся во внешних формах его
существования»
1
. Философия также выделяет содержание предмета, которое
«выражается в единстве всех многообразных и противоречивых форм его
бытия»
2
. Правоведы, применяя это понятие к праву, полагают, что сущность
права – это совокупность наиболее важных свойств, которые определяют
качественные и количественные характеристики права, источник,
порождающий право; а также глубинная движущая сила функционирования
права
3
или «его внутреннее содержание, выражающееся в полном единстве всех
разнообразных и противоречивых форм его бытия»
4
. При объединении и
осмыслении данных определений можно выявить два составляющих
компонента понятия сущности: внутреннее наполнение какого-то явления,
определяемое как совокупность наиболее важных его свойств, которое можно
оценить по внешним его проявлениям в жизни, в действительности.
Подобное понимание сущности характерно для школы естественного
права, включенного в контекст философского познания, истоки которого - в
природе человека и всеобщих нравственных принципах. Ряд важных понятий
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 190.
2
Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1989. С. 638.
3
Петров А.В. О методологических подходах к определению категории сущности права // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. НН., 2003. № 1.
4
Баранов П.П. К вопросу о понятии и сущности права // Северо-Кавказский юридический вестник.
2013. № 3. С. 116-123.
11
(например, свобода, справедливость) приобретали значение только «в
контексте соответствующей интерпретации сущности (природы) человека»
1
.
Внутреннее, духовное состояние индивидуума, его мысли, побуждения, идеи
сакральны. И только их внешние проявления (высказанные умозаключения,
совершенные поступки и действия), по мнению В.Д. Зорькина, являются
«производными от …духовно-интеллектуального состояния»
2
, то есть совести
и внутренних убеждений. Внешние проявления могут оказывать определенное
влияние на общественные отношения, - от полезного и созидательного до
опасного и разрушительного.
Таким образом, при исследовании понятия сущности явления мы
исходим из интегрированного результата внутреннего (интеллектуально-
духовного) и внешнего («дела рук»
3
). Если первый элемент скрыт, то второй
совершается в реальности и, ставший известным, может быть познан и дать
представление о внутренних свойствах явления. Как сказано в Библии, «по
плодам их узнаете их» (Ев. Мф. 7:17), или «от избытка сердца говорят уста»
(Ев. Луки 6:17). Процесс изучения сущности явления позволяет дать ему имя,
соотнести с иными родственными понятиями, сформировать принципы
отношения общества и законодателя, выработать верные юридические
решения, методологию и системность научных подходов противодействия в
случае его опасности для социума, предполагаемого объема затрачиваемых сил,
средств, финансирования и др.
В связи со сказанным полагаем, что сущность такого явления, как
коррупция – это, во-первых, искаженное внутреннее духовное и
безнравственное состояние лица, его убеждения, допускающие совершение
правонарушения в личных корыстных целях. Второй элемент – совершенное
коррупционное правонарушение, как «плод» внутреннего превратного
1
Шишкарев С.Н. Сущность и социально-правовая природа коррупции // Сова. Право. 2011. № 4 (11).
С. 97-105.
2
Миненко Н.А. Свобода совести и вероисповедания в контексте советского периода: уголовно-
правовой аспект // Образование и право. 2019. № 1. С. 164-168; Интервью с Председателем
Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькиным // Юридический мир. № 12 (204). 2013. С. 7.
3
Горшенков Г.Н. Антикоррупционная политика и деятельность // Актуальные проблемы экономики и
права. 2014. № 1(29). С. 10-17.