102
условному лишению свободы
1
. Поэтому все чаще звучат предложения об
усилении уголовной ответственности за такие преступления с коррупционной
составляющей как подкуп, мошенничество, хищение бюджетных средств. Так,
глава Антикоррупционного Национального Комитета РФ К. Кабанов
предложил такие виды деяний приравнять к государственной измене,
предусмотрев срок наказания от 10 до 25 лет. При этом выход по условно-
досрочному освобождению, по его мнению, допустим только при полном
возмещении причиненного вреда
2
. Полагаем, что в целом предложения о
введении механизма возмещения причиненного ущерба вполне согласуются с
конституционной обязанностью государства возместить вред, причиненный
преступлением.
Логичным будет предположить, что если одна из противоборствующих
сторон не может преодолеть другую, значит имеются просчеты в тактике,
методике, профессиональной слабости или незаинтересованности в другом
исходе тех, кто призван реализовывать антикоррупционную политику
государства. Безнаказанность за совершенные преступные деяния обусловлены
негативными процессами в правоохранительных органах и органах судебной
власти, в том числе постоянным их реформированием, что провоцирует уход
профессионалов.
Так, в силу обострившегося экономического кризиса начала 2020 г.
очевидно, что государство не в состоянии выполнить свои обязанности по
достойному денежному содержанию государственных, муниципальных
служащих, сотрудников правоохранительных органов. В частном секторе,
особенно в больших городах, заработная плата коммерческих работников
намного превышает зарплату чиновников, тогда как, по верному замечанию
главы Сингапура, за честность надо платить
3
. Падает престижность многих
1
Искренникова А.С. Указ. соч. С. 101.
2
Измена Родине: что ждет коррупционеров в России. Член СПЧ выступил за ужесточение наказания
за взятки // http://www.president-sovet.ru/presscenter/publications/read/6777/ (дата обращения
10.03.2020)
3
«За что? Просто так!»: Сингапур раздаст жителям полмиллиарда долларов //
https://bigpicture.ru/?p=1081912 (дата обращения 12.03.2020)
103
профессий, среди которых, например, профессия следователя, дознавателя,
оперативного уполномоченного, чьи зарплаты значительно ниже денежного
довольствия прокурорских и судейских работников. В результате – низкий
профессиональный уровень непосредственно призванных бороться с
преступлениями коррупционной направленности. В частности, в УМВД России
по г. Сыктывкару в следственном подразделении в настоящее время работают
только женщины. Нагрузка в месяц на 1 следователя по общеуголовным делам
выглядит примерно так: по оконченным уголовным делам с вынесением
обвинительного заключения – 2 уголовных дела; находящихся в производстве –
5 (с установленными лицами); уголовных дел по неочевидным преступлениям
(«глухари») – от 21 до 25 уголовных дел. Кроме того, ежемесячно следователем
рассматривается в порядке ст. 144-145 УПК РФ 7-8 сообщений о
происшествиях (отказные материалы). Итого в месяц порядка 30-32 уголовных
дел одновременно в производстве, не считая материалов доследственной
проверки
1
, и это в случае полной укомплектованности. По мнению В.Т.
Томина, следственные аппараты «захлебнулись в потоке, оказавшихся в их
подследственности» уголовных дел
2
. Неудивительно, что ежегодно в стране
принимается более миллиона решений об отказе в возбуждении уголовных
дел
3
, если по ним возбудить хотя бы часть дел, то система рухнет из-за
нарушения элементарных законов штатной численности. Можно было бы
предложить включение в перечень специальностей ВАК РФ научной
специальности, предусматривающей предметом исследований расчет штатной
численности и адекватность количества сотрудников возлагаемой на
подразделение нагрузки, но данные исследования, опять же, навряд ли будут
востребованы. Тогда как при повышении качества расследования многие
уголовные дела в отношении коррупционеров могли бы закончиться иными
1
Опрос работника подразделения учетно-регистрационной дисциплины УМВД РФ по г. Сыктывкара
в январе 2020 г.
2
Уголовный процесс. Проблемные лекции: Учебник для магистров / Под ред. В.Т. Томина, И.А.
Зинченко. М.: Юрайт, 2013. С. 44.
3
Официальный сайт Генеральной прокуратуры (дата обращения 09.03.2020) //
https://genproc.gov.ru/anticor/anticor_prosecutors/sved/1374564/
104
судебными решениями и способствовать достижения неотвратимости
уголовного наказания. Более того, учитывая выявление фактов коррупции в
отношении самих следователей (дознавателей), а также судей, предлагается
целесообразным поручать расследование (судебное рассмотрение) уголовных
дел в отношении высокопоставленных лиц либо лиц, совершивших
коррупционные преступления в составе преступных организованных групп, не
входящим в штат СК РФ или суда квалифицированным юристам, имеющим
соответствующий профессиональный опыт, высокие моральные и
нравственные качества, отсутствие личной заинтересованности в результате
своей работы и в ведомственных показателях, пользующихся доверием
общества. Так называемый единоличный орган с созданием ситуационной
стационарной инфраструктуры. Подобный опыт привлечения к расследованию
независимых юристов уже имеется в международной практике
1
.
Сегодня и на высоких уровнях констатируется возможность подкупа
судьи при рассмотрении им уголовного дела
2
. Для минимизации подобных
ситуаций вносятся предложения о расширении компетенции присяжных
заседателей рассмотрением уголовных дел с коррупционной составляющей.
Полагаем, что подобные предложения должны восприниматься с
осторожностью, хотя в случае, если уголовное дело г-жи Васильевой было бы
рассмотрено с участием судей «факта», можно предположить признание ее
виновной в совершении большего числа преступных эпизодов и более жестком
наказании. Подобные примеры сегодня дают основание говорить, с одной
стороны, что каждый случай применения уголовного права есть свидетельство
его несовершенства. С другой стороны, о наличии в отечественной уголовной
юстиции двух систем правосудия: для богатых и бедных. Поэтому известный
юрист Г. Резник предполагает, что расширение полномочий института
присяжных позволит решить многие назревшие проблемы экономической и
1
Независимые прокуроры. Зарубежный опыт. Лекции профессора А. Горелик //
https://publications.hse.ru/ (дата обращения 12.03.3030)
2
Научный Совет при Президенте РФ // www.president-sovet.ru/presscenter/publications (дата
обращения 12.03.2020)
105
политической коррупции в судах
1
. Так как очевидно, что «нельзя бороться с
преступностью, не борясь с нею»
2
. Сегодня это бездействие очевидно даже
«королю гламура» С. Звереву, который в одиночном пикете выступил против
незаконного решения строительства завода на Байкале, принятого
должностными лицами далеко не в интересах страны
3
.
Еще одной из причин, ослабляющих борьбу с коррупцией,
способствующих формированию безнаказанности и вседозволенности, является
отсутствие ограничений и контроля за трансграничным движением капиталов.
По верному суждению В. Катасонова, «вы нас обворовываете, создаете
кризисы, но вы беспрепятственно выводите деньги из страны, а мы вас не
трогаем»
4
. Если вывод денег из страны – это вопрос более экономический, то
нас в рамках предпринятого исследования интересует обязанность государства
разработать механизм и обеспечить возврат (возмещение) из-за границы
средств, нажитых в ходе коррупционной деятельности. Очевидно, что
нелегальный вывод из России похищенных средств за рубеж надлежит
остановить. Зачастую под нарушения валютного законодательства маскируются
коррупционные криминальные деяния, и вывод капиталов является одним из
элементов (звеньев) коррупционных схем. Однако подобные преступления,
предусмотренные ст. 193 и ст. 193.1 УК РФ, также не входят в перечень
«конфискационных». В настоящее время Межведомственной рабочей группой
по противодействию незаконным финансовым операциям разработан проект
ФЗ о внесении изменений в ст. 104.1 УК РФ, позволяющие расширить случаи
применения института конфискации как иной меры уголовно-правового
характера на преступления, предусмотренные указанными статьями
5
.
1
Резник Г.: Понятия «коррупция» нет в Уголовном кодексе // www.president-
sovet.ru/presscenter/publications (дата обращения 12.03.2020)
2
Томин В.П. Указ.соч. С. 66.
3
Стилист Сергей Зверев обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека //
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e0638149a79470e9dbcadc9
4
Валентин Катасонов: «Коронавирус – это на 90% искусственная паника» // https://universe-tss.su
(дата обращения 12.03.2020)
5
Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 104.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации» // КонсультантПлюс (дата обращения 11.02.2020)
106
Отметим, что к этому нас обязывает ряд международных
ратифицированных Россией договоров. В частности, Второй дополнительный
протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам от 08.112001 (для Российской Федерации вступил в силу
01.01.2020)
1
позволяет реализовать конфискацию имущества через институт
реституции. Однако действующее национальное уголовное законодательство
устанавливает, что под доходами, полученными преступным путем, понимается
имущество, указанное в статье 104.1 УК РФ. Предлагаемые изменения могут
способствовать обеспечению формирования в национальном законодательстве
более действенного конфискационного режима, а также совершенствованию
правового регулирования в сфере международного сотрудничества по вопросам
конфискации и возврата активов. Одновременно отметим, что внесение в ст.
104.1 УК РФ ссылки на «преступления коррупционной направленности»
позволили бы снять этот вопрос и необходимость постоянно вносить в нее
изменения.
К сожалению, распространению коррупционных криминальных явлений,
придание им свойств организованности и системности, привлекательности
коррупционного поведения способствует слабо контролируемое продвижение
по «карьерной лестнице» лиц, изначально склонных к совершению подобных
деяний. В настоящее время отсутствуют действенные барьеры,
препятствующие как их поступлению на службу, так и назначению на
вышестоящие должности. Например, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
2
устанавливает ограничения по приговору суда, а также при наличии не снятой
или не погашенной в установленном законом порядке судимости (п. 2 ч. 1 ст.
16). Аналогичная ситуация складывается и с ограничениями приема на
муниципальную службу. Тогда как по результатам проведенных А.С.
1
Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам от 8 ноября 2001 г. // www.pravo.gov.ru (дата обращения 12.03.2020)
2
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
107
Искренниковой исследований, за последние десять лет отмечается ежегодный
прирост служащих, привлекаемых по инициативе прокурора к дисциплинарной
и административной ответственности за совершение коррупционных
правонарушений. Подобная ситуация коррупциогенна, так как представляет
собой образец безнаказанности и вседозволенности
1
. Данным исследователем
приводится в качестве отрицательного примера назначение на должность
начальника отдела по профилактике коррупционных проявлений управления по
работе с правоохранительными органами и общественными объединениями
Администрации г. Ульяновск Г., имевшего неснятую и непогашенную
судимость за коррупционное преступление
2
. Подобные назначения несут в себе
высокий риск формирования коррупционного поведения и среди подчиненных
коррупционеру. Полагаем, что наличие в биографии фактов коррупционных
правонарушений, тем более криминального характера, должны служить
основанием для ограничений в приеме на государственную (муниципальную)
службу, а также назначения на вышестоящую должность. Поэтому считаем
целесообразным разработать критерии рейтинга благонадежности, взяв за
примерный образец китайскую цифровую систему социального рейтинга
(оценка отдельных граждан по самым разным параметрам), где коэффициент
лояльности повышается или понижается в зависимости от поведения
гражданина
3
. В качестве критериев могут выступать наличие судимости, в том
числе и погашенной, факты привлечения к административным и
дисциплинарным видам ответственности. В Китае на граждан с низким
рейтингом доверия накладываются запреты, лишающие их определенных благ,
в частности, права занимать управленческие должности в государственных
учреждениях и крупных банках. Высокий рейтинг поощряется, например,
выдачей ссуды по заниженным ставка. Возможно, это достаточно грубый
процесс воспитания и мотивации вести себя лучше, важным здесь
1
Искренникова А.С. Указ. соч. С. 97.
2
Искренникова А.С. Указ. соч. С. 97.
3
Цифровая диктатура: как в Китае вводят систему социального рейтинга //
https://www.rbc.ru/business/11/12/2016/584953bb9a79477c8a7c08a7 (дата обращения 12.03.2020)
108
представляется ограничить рамками сферы, затрагиваемые этими рейтингами, и
доступ к ним. В настоящее время в России уже действуют разрозненные
элементы такой оценки, например, сейчас в черном списке ФССП,
ограничивающем выезд за рубеж, 3,6 млн граждан России
1
, создан и действует
список бывших служащих, уволенных по утрате доверия. Установлены жесткие
запреты при поступлении на службу, например, в органы внутренних дел, где
учитывается наличие судимых родственников и т.п. Важным здесь видится
защита конституционных прав граждан, целесообразность вкладываемых
критериев и создание надежной степени защиты. К подобной системе может
иметь доступ ограниченное число должностных лиц, а само лицо может быть
наделено правом получения итоговых сведений для предоставления их по
месту требования. Мы рассматриваем введение рейтинга благонадежности для
исключения поступления на службу лиц, склонных к правонарушениям, а
также их выдвижения на руководящие должности. Согласимся, что у нас
совсем иные духовные и нравственные источники, нежели в Китаев. Большое
влияние на нравственное развитие России оказало христианство. Отметим, что
во внесенных на обсуждение поправках Президент РФ указал, что нас, россиян,
объединяет тысячелетняя история и память предков, передавших нам идеалы и
веру в Бога
2
. Несомненно, христианство несет в себе огромный духовный и
нравственный потенциал, порицая ложь, воровство, «дары за пазуху»,
лицемерие, сребролюбие и другие свойственные современному обществу
пороки. В Библии определен общечеловеческий морально-нравственный
принцип «во всем, как хотите, чтобы поступали с вами люди, так поступайте и
вы с ними», что и должно быть положено в основу любых предложений по
преодолению коррупционных явлений. Что касается конкретных действий –
«дух творит формы». Поэтому облекаемые в юридические формы действия
1
Банк данных исполнительных производств // https://fssprus.ru/iss/IP (дата обращения 12.03.2020)
2
Поправки Президента РФ к проекту закона РФ о поправке к Конституции РФ N 885214-7 «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», принятому
Государственной Думой в первом чтении 23 января 2020 г. // https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7
109
также должны исходить из уважения права и закона, надлежащего восприятия
ценностей.
По результатам третьей главы и анализа цифрового эквивалента
количественного состояния коррупции можно сделать вывод о высокой
латентности коррупции и потребности в активизации деятельности органов
внутренних дел, а также иных правоохранительных структур по повышению
уровня выявляемости и качества расследования преступлений коррупционной
направленности. Целесообразно введение единоличного органа расследования,
судебного рассмотрения в отношении отдельных наиболее сложных
уголовных дел. Необходимы проведение анализа и обобщения наработанного
положительного опыта, научных исследований, разработка мер по повышению
уровня доверия населения к субъектам противодействия коррупции;
достижения реализации принципа неотвратимости ответственности за
должностные преступления; исключения принятия противоположных решений
судебных решений по аналогичным фактам; переносе акцента борьбы с этим
явлением с решения ситуативных проявлений на устранение причин и условий
их появления и распространения; улучшения показателей по уровню кадрового
восприятия в международном рейтинге и повышение международного
престижа. Есть определенные положительные результаты в рассмотренной
сфере, однако надлежит расширить компетенцию прокурора правом на
возбуждение уголовного дела. Обязать органы прокуратуры формировать и
официально публиковать отчетность в широком, а не в узком понимании
коррупции. Создать действенные барьеры для вывоза похищенных капиталов
из страны и механизмы их возврата. Исключить прием на работу в
государственные структуры лиц, склонных к коррупционным
правонарушениям, а также фактов выдвижения их на руководящие должности,
для чего создать соответствующие рейтинги доверия на базе имеющихся
данных об уволенных сотрудниках по утрате доверия, ИЦ МВД РФ и др.
По результатам проведенного исследования приходится констатировать
целый комплекс создавшихся противоречий. Например, очевидное
110
противоречие между потребностями общества в социальной справедливости и
возможностями правоохранительной и судебной системы. Другое противоречие
вытекает из потребности общества в достижении такой цели, как
неотвратимость уголовного наказания за совершенное коррупционное деяние и
невозможностью государства его обеспечить. Еще одно противоречие можно
обнаружить между необходимостью наличия профессионалов,
осуществляющих борьбу с коррупцией и предубежденностью против них.
Очевидна все больше увеличивающаяся диспропорция в конструкции
внутренних социальных отношений. Деформируется принцип верховенства
права. Страна утрачивает социально-политическую устойчивость
(исторический опыт крестьянской войны в Германии как результат
коррупционных действий римско-католической церкви, революций, в том
числе «цветных» и т.п.). Общим для всех этих противоречий является то, что
для их разрешения недостаточно усилий только лишь одной
правоохранительной (судебной) системы. Полагаем, что идеологическая
составляющая, воздействующая на правосознание и мировоззрение членов
социума (нравственно-психологический детерминант), - важная часть усилий в
противодействии коррупции. Однако этот феномен не является
узкодисциплинарной проблемой (уголовно-правовой, криминологической и
т.д.), есть проблемы, требующие системного подхода и разрешения. Уголовное
право – это только один из инструментов разрешения проблемной ситуации,
способный ослабить возникающие в обществе противоречия, провоцирующие
возникновение проблем криминального характера. Поэтому в предпринятом
исследовании рассмотрены вопросы, например, и уголовно-процессуального
свойства. Вместе с тем, масштабная коррупция, растаскивание бюджетных
средств на фоне колоссального разрыва между «честной трудовой бедностью»
и криминально нажитым состоянием превысило все мыслимые пределы.
Поэтому в этих условиях внимание правоведов все чаще обращается к
уголовной политике государства.
111
К сожалению, по мнению ведущих специалистов, современная уголовно-
правовая политика в России переживает кризис, неадекватна складывающейся
криминальной ситуации, что наиболее проявляется в противодействии
преступлениям коррупционной направленности, носит откровенно классовый
характер и зашла в тупик
1
. Отмечается разрыв между уголовно-политическими
декларациями и их законодательным воплощением, между законом и правом,
искажение практикой применения правовых предписаний, рассогласованность
элементов, составляющих уголовную политику противодействия
коррупционным проступкам, неравномерная разработанность компонентов
(например, криминологическая и оперативно-разыскная). Поэтому обращают
на себя внимание высказывания Л.В. Кондратюка и В.С. Овчинского о том, что
«уголовная политика – это часть общей политики государства (в том числе
экономической), и, естественно, если экономическая политика контролируется
криминально-олигархическими кланами, то… и уголовная политика
направлена на защиту тех же кланов. Она защищает не экономическую
безопасность государства, а безопасность узкой группы лиц и структур,
присвоивших недра государства и ряд функций государства»
2
. Оценка,
разумеется, очень жесткая, но разве нравственно давать иные, не объективные и
лживые характеристики антикоррупционной уголовной политики, как особому
углу зрения на криминальную действительность, в контексте приведенных
выше статистических данных и судебной практики?
1
Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло А.Э. Российская уголовная политика: преодоление
кризиса. М.: 2006. С. 135.
2
Кондратюк Л.В., Овчинский В.С. Криминологическое измерение. М.: Норма, 2018. С. 261.