112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволили определить проблемы
противодействия коррупции и сформулировать следующие выводы.
При рассмотрении сущности коррупции выделены два основных ее
компонента: искаженное внутреннее духовно-интеллектуальное состояние
лица, допускающие совершение правонарушения в личных корыстных целях, и
производное от него совершенное коррупционное правонарушение, как «плод»
внутреннего превратного представления коррупционера о допустимом и
возможном варианте поведения, выраженного в действии. Такое понимание
сущности этого феномена позволяет сосредоточиться на устранении причины
«болезни», а не на ее симптоматическом лечении. Кроме того, объяснить
причины отсутствия предполагаемых результатов противодействия коррупции
деформацией такого важного регулятора общественных отношений, как мораль
и нравственность.
Коррупция конкретно-исторична в социально-правовой реальности
нашей страны. В России, при неспособности обеспечения денежным
довольствием «государевых людей», сложилась система самостоятельного
кормления, которая со временем деформировалась в систему продажи
служебных обязанностей. Применяемые меры противодействия делились на
предупредительные и карательные меры и гибко менялись в разные
исторические периоды. Значительная часть этих мер нашла отражение в
современном праве. Терпимость со стороны общества к «кормлению»,
фрагментальный характер противодействия и ряд иных причин не позволяли
минимизировать ее проявление в обществе. Данные причины по-прежнему не
преодолены.
Существует узкий (подкуп-продажность) и общий подходы к понимаю
коррупции. Учитывая предложенный нами двухкомпонентный подход к этому
явлению, полагаем, что коррупция - это социально-правовое явление,
отражающее духовно-интеллектуальную деградацию общества и деформацию
113
отношений в разных сферах управления, выраженное в совершении
умышленных, общественно опасных, уголовно наказуемых деяниях в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ.
Под коррупционным преступлением следует понимать умышленные,
общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, совершенные в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ. Криминообразующий признак образуется высокой общественной
опасностью этого явления.
Из-а высокой опасности коррупция признана одним из основных
источников угроз развитию национальной экономики, политической
стабильности в обществе, национальной обороне и другим общественным
отношениям. Ее масштабы обусловили появления терминов «глобальная
коррупция», «мегакоррупция», «политическая» и иные, что позволяет
составить представление о ее разрушающем влиянии на все сферы жизни
социума. Коррупция многообразна в формах своего проявления, быстро
эволюционирует, оперативно преобразуется и видоизменяется, имеет высокую
самоорганизацию, становиться частью любой экономической, социальной,
политической системы, проявляет системные качества. Эти «природные» черты
основываются на личной высокой корыстной заинтересованности
коррупционеров, сложившемся западном бизнес-мышлении и определяют
значительную устойчивость и противодействие принимаемым в отношении
коррупции мерам.
Вместе с тем выделяются правовые проблемы, которые поддаются
анализу, осмыслению и разрешению. В частности, отмечается конкуренция
норм уголовного и гражданского права в вопросе разграничения подарка и
мелкого взяточничества. В ГК РФ эти категории размыты, не учтена
системность получения подарков. Для согласования норм видится
114
необходимым оптимизировать категориальный аппарат гражданского
законодательства с тем, чтобы нормы закона филигранно и точно отражали
содержание используемых понятий. Детализировать положение ст. 575 ГК
РФ«за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех
тысяч рублей» ссылкой на ст. 290, 291 УК РФ при наличии в действиях
дарителя подкупа. При определении роли уголовного права в системе
межотраслевых связей учитывать, что не уголовно-правовой запрет
корректируется с помощью норм гражданского права (ст. 575 ГК РФ), а
нарушение уголовно-правовой нормы (ст.ст. 290, 291 УК РФ) служит
основанием для признания сделки дарения ничтожной.
Отсутствие среди практиков и в статистических сведениях единого
понимания категории «преступления коррупционной направленности»,
употребление ее в научных и юридических текстах в равнозначном и
тождественном понятии с «характером преступления», их неверная трактовка
как равно определяющих объективные и субъективные признаки уголовно-
наказуемого деяния обуславливает потребность упорядочения категориального
аппарата науки уголовного права. Полагаем, что преступления коррупционной
направленности - это умышленные, общественно опасные, уголовно
наказуемые отступления от своих прав и обязанностей, совершенные с прямым
умыслом в целях получения имущественных прав и выгод для себя или для
третьих лиц должностными лицами, указанными в примечаниях к ст. 285 УК
РФ, а также лицами, выполняющие управленческие функции в коммерческой
или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в
некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ».
При разработке дефиниции понятия «характер коррупционного
преступления» цель деяния должна быть исключена. Кроме того, необходимо
изъять термин «характер коррупционного преступления» из всех
115
организационно-распорядительных и инструктивно-методических актов
судебных и правоохранительных ведомств.
Надлежащий субъект является обязательным признаком данных
преступлений. Понятие должностного лица в разных смысловых значения
употребляется как в примечании к ст. 285 УК РФ, так и в ст. 2.4 КоАП РФ.
Полагаем, что необходимо разработать единое универсальное понятие,
применяемое ко всем отраслям права. Или использовать определение, уже
сформулированное в УК РФ, с изъятиями из текста примечания к ст. 285
формулировку «в статьях настоящего кодекса». Также дополнить ФЗ № 273
следующим: «признать субъектом преступления коррупционной
направленности» лиц, наделенных служебными полномочиями должностного
лица, а также лиц, которые выполняют управленческие функции в
коммерческих органах и учреждениях.
Участие юридического лица значительно повышает общественную
опасность деяния, так как коллективный субъект обладает несоизмеримо
большими финансовыми, организационными и иными возможностями для
подготовки, совершения и сокрытия преступления, чем отдельное физическое
лицо или даже группа физических лиц. Однако в раках административного
производства не может качественно осуществлять сбор доказательств на
установление причастности юридического лица, например, к незаконному
вознаграждению (ст. 19.28 КоАП РФ). По этим и иным причина видится
потребность введения уголовной ответственности юридических лиц, перевода
совершенных общественно опасных деяний, предусмотренных КоАП РФ, в
перечень преступлений.
В случае признания юридического лица виновным в совершении
преступления, должностных лиц, в том числе учредителей, принимавших
юридически значимые решения, также вносить эти субъекты преступлений в
«черный список» во избежание создания ими подобной организации
(учреждения) и совершения аналогичных деяний в ином юридическом лице. По
сути, такой список будет включать скомпрометировавших себя специалистов.
116
В настоящее время в условиях действия принципа самостоятельной
уголовной правосубъектности юридических лиц для истребования незаконных
средств, полученных на территории России в ходе совершения преступлений
коррупционной направленности, выведенных за рубеж и поставленных на
баланс иностранной организации, исключается возможность их репатриации.
Также определить перечень деяний, за которые юридическое лицо может
понести уголовную ответственность (ст.ст. 174, 174.1, 204, 291, 312 УК РФ).
Вопрос о конфискации является одним из центральных в
противодействии коррупции и воздействии на внутренний компонент
рассматриваемого феномена. Однако не все преступления с коррупционной
составляющей внесены в ст. 104.1 УК РФ. Считаем необходимым расширить
сферу ее применения посредством следующего дополнения: «а также при
совершении лицом преступления коррупционной направленности». В связи с
чем необходимо актуальное разъяснение ВС РФ, что на момент постановления
приговора будет относиться к таким видам уголовно наказуемых деяний.
Надлежит исключить из перечня преступлений коррупционной
направленности, предусмотренных Указанием ГП РФ № 35/1 и МВД РФ № 1 от
24.01.2020, статью 188 УК РФ, как утратившую силу в декабре 2011 г.
Анализ динамики преступлений данной категории в узком ее понимании
позволяет сделать вывод о фактическом их снижении за последние пять лет на
4,6% на фоне общего снижений преступности на 15%. Удельный вес
коррупционных деяний в среднем на этот период составляет 1,5%. «Провал»
«коррупционных» показателей в 2016-2017 гг. позволил в последние два года
создать видимость положительной динамики выявления. Падение вдвое
показателей по более тяжким составам (ст.ст. 290, 291 УК РФ) компенсирован
мелким взяточничеством, удельный вес которого в общем показателе
«взяточничество» составил в 2019 г. 48,2%. Из общего числа
зарегистрированных сообщений о коррупционных проступках только по 18%
вынесены обвинительные приговоры, по которым 17% от осужденных
получили реальное лишение свободы, к 83% применен штраф или осуждены
117
условно. Доля возмещаемого коррупционными преступлениями материального
вреда незначительна и составляет менее 35%.
В целом нет объективных оснований, позволяющих судить о снижении
коррупционной преступности, так как в настоящее время выявляются
многочисленные эпизоды взяточничества, совершенные в периоды спада их
регистрации. Об отсутствии успехов борьбы с коррупцией также
свидетельствуют многочисленные опросы населения. Таким образом, можно
констатировать низкую эффективность работы правоохранительных и
судебных органов по уголовным делам данной категории, а также отсутствие
неотвратимости наказания как сдерживающего коррупционеров фактора.
Полагаем необходимым определить весь круг деяний в общем
понимании, обобщать их и размещать на официальном сайте ГП РФ по
результатам отчетных периодов, так как в настоящее время на данном сайте
представлены только данные по взяточничеству. В разделе «социально-
криминологические характеристики преступности» внести критерий «с
использованием служебного положения в корыстных целях».
Отсутствие ожидаемой эффективности в борьбе с этим феноменом
обусловлено целым комплексом проблем. К ним относятся игнорирование
законодателем научных исследований в этой сфере, несовершенство
законодательства, непрофессионализм и коррумпированность
правоохранительной и судебной систем и другие, способствующие
формированию убежденности о вседозволенности и безнаказанности.
Считаем необходимым рассмотрение процедур введения единоличного
органа с созданием ситуационной инфраструктуры для расследования
(судебного рассмотрения) отдельных уголовных дел по коррупционным
деяниям высококвалифицированными юристами с высокой репутацией, не
входящими в штаты данных ведомств; расширения института присяжных
заседателей рассмотрением дел данной категории, а также создания
действенных барьеров для поступления на службу и назначения на
118
руководящие должности лиц, склонных к коррупционным и иным
правонарушениям.
По результатам проведенного исследования приходится констатировать
целый комплекс создавшихся противоречий. Полагаем, что идеологическая
составляющая, воздействующая на правосознание и мировоззрение членов
социума, - важная часть усилий в их разрешении и противодействии
коррупции. Уголовное право - это только один из инструментов в разрешении
криминальных коррупционных конфликтов. В целом, этот феномен не является
узкодисциплинарной проблемой, уголовно-правовой или криминологической, и
требует системного подхода и разрешения.
119
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Собрание
законодательства. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок (Стамбул, 21 ноября 1997
г.) // http://base.garant.ru/2563049/ (дата обращения 25.02.2020).
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) //
http://base.garant.ru/2563049/ (дата обращения 25.02.2020).
4. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной
правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 г. // www.pravo.gov.ru
(дата обращения 12.03.2020).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (ред. от
18.02.2020) // Собрание законодательства. 1996. № 25. Ст. 2954.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. ст.
410.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.02.2020) // Собрание законодательства РФ.
2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч.
1). Ст. 6228.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 16.12.2019) // Собрание
законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
10. Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ.
2011. N 50. Ст. 7362.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N
146-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // Российская газета. N 148-149. 1998. 6 августа.
120
12. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 01.07.2014) //
pravo.gov.ru (дата обращения 20.02.2020)
13. Указ Президента Российской Федерации от 06.02.2020 № 96 «Об
освобождении от должности, назначении на должность и присвоении
специального звания в некоторых федеральных государственных органах» //
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202002060029 (дата
обращения 07.02.20120)
14. Закон Республики Коми № 82-РЗ от 29.09.2008 «О противодействии
коррупции в Республике Коми» // КонсультантПлюс
15. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 апреля
2017 N 65 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о
деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных
арбитражных судов, мировых судей и судимости и форм статистической
отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судов, мировых судей и судимости» (ред. от
30.05.2019) // Консультант-плюс
16. Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от
24.01.2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности» // КонсультантПлюс
17. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.02.2008 N 23 «Об утверждении и
введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по
надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о
результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» //
КонсультантПлюс
18. Постановление Президиума ВАС РФ от 10.04.2002 N 9912/01 по иску о
признании недействительным лицензионного договора // Вестник ВАС РФ.
2002. N 9.
19. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях» // https://www.sovremennoepravo.ru/
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11
«О судебной практике по 8 уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности» (ред. от 20.07.2018) // Российская газета. 2011. 04 июля.
121
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 «О
некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности» (ред. от 03.11.2016) // Российская газета.
2012. 17 февраля.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О
судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями
и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. 2009. 30
октября.
23. Поправки Президента РФ к проекту закона РФ о поправке к
Конституции РФ N 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных
вопросов организации публичной власти», принятому Государственной Думой в
первом чтении 23 января 2020 г. // https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7
24. Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 104.1
Уголовного кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс (дата
обращения 11.02.2020)
25. Доклад Генерального секретаря ООН «Поощрение и поддержание
правопорядка и надлежащее управление: борьба с коррупцией» //
E/CN.15/1997/3, 5 March. P. 8.
26. УК РСФСР 1922 г. // Собрание Узаконений. 1923. № 1.
27. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
введением института уголовной ответственности юридических лиц» //
http://asozd.duma.gov.ru (дата обращения 01.03.2020)
28. Выступление В. Зорькина от 18.02.2020 после процедуры переизбрания
председателя Конституционного Суда РФ // https://yandex.ru/search/?text=%
29. Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки
газете «Коммерсантъ» 09.12.2019 // https://genproc.gov.ru (дата обращения
02.03.2020)
30. Председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин в
разговоре с «Российской газетой» // www.president-sovet.ru (дата обращения
12.03.2020)
31. Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности.
Судебный Департамент при Верховном Суде //
http://www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата обращения 07.08.2020).