92
эффективности уголовного судопроизводства, пока нет ни у исследователей, ни
у практиков.
Таким образом, можно констатировать, что при высоком уровне
латентности данных видов деяний по ряду причин, связанных, в том числе, с
низкой эффективностью работы органов предварительного расследования,
неотвратимость наказания уже не является, как это должно быть,
сдерживающим коррупционеров фактором.
По данным экспертным оценкам Мирового банка, 1 место Россия
занимает в связи с высоким уровнем коррупции в сферах лицензирования и
разрешений разного рода деятельности
1
. Напомним, что по уровню восприятия
коррупции по данным Corruption Perception Index, CPI Россия несколько лет
подряд стабильно занимает 135 место в рейтинге стран. Есть и конкретные
случаи международного уровня. Так, Великобритания обвинила Россию в
коррупции в борьбе за Чемпионат Мира 2018
2
.
Усугубляется ситуация тем, что среди призванных противодействовать
этому негативному явлению, также выявляются коррупционеры. По данным ГП
РФ, в 2018 г. 10% от осужденных по коррупционным составам являлись
сотрудниками правоохранительных органов, по данным ВС РФ за 2017 г. 31%
осужденных – работники полиции
3
. Достаточно наглядным видятся уголовные
дела в отношении руководителя управления «Т» Главного управления
экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ Д.
Захарченко, сотрудников ФСБ А. Лаушкина, Д. Сенина, на уровне регионов –
руководителя антикоррупционного подразделения МВД г. Томска К. Савченко,
1
Всемирный банк увидел зависимость уровня коррупции // https://pasmi.ru/archive/234863/ (дата
обращения 09.03.2020)
2
В России не поверили оценкам МВФ уровня коррупции //
news.rambler.ru/other/39689344/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copyl
ink (дата обращения 09.03.2020)
3
Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки газете «Коммерсантъ» //
https://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/interview/1763056/ (дата обращения 05.03.2020)
93
министра внутренних дел по РК В. Половникова (данный беспрецедентный
случай указан выше) и др.
1
Нормативные правовые акты о противодействии коррупции на уровне
субъектов подписываются самими коррупционерами. В частности, закон РК №
82-РЗ от 29.09.2008 «О противодействии коррупции в Республике Коми»
подписан В. Торлоповым, осужденным за совершение ряда преступлений
коррупционной направленности совместно с В. Гайзером
2
.
Сомнительными успехи по реальному снижению коррупции оценивает и
само население. Так, по данным Фонда «Общественное мнение» за 2019 г., 45%
опрошенных россиян считают, что уровень коррупции выше, чем в других
странах. Молодые люди с высшим образованием придерживаются такого
мнения значимо чаще других (показатели в этих группах – 55%).
По мнению 45% респондентов, коррупция среди должностных лиц за
последние годы увеличилась, 33% не видят изменений, и только 7% полагают,
что взяточников стало меньше. По мнению 100% опрошенных, среди
чиновников нет честных, не коррумпированных сотрудников. Чаще всего люди
объясняют это тем, что «коррупция поощряется государством», «бездействие
власти, нет политической воли», «нет наказания и контроля, … никого не
сажают», «власти сами коррумпированные», «правительство само ворует»,
«русский не может не брать – люди такие»
3
.
По мнению россиян, работа носит более имитационный, а не реальный
характер
4
. Более того, по данным Всероссийского Центра опроса
общественного мнения, в 2017 г. по всей России прошли несогласованные
антикоррупционные митинги, требующие расследования деятельности
премьер-министра РФ Д. Медведева. В марте на акциях протеста были
1
Заседание по жалобе адвоката экс-главы МВД по Коми Виктора Половникова отложено //
https://komiinform.ru/news/194022 (дата обращения 07.02.2020)
2
Закон Республики Коми № 82-РЗ от 29.09.2008 «О противодействии коррупции в Республике Коми»
// КонсультантПлюс
3
Уровень коррупции в России: мониторинг Оценки уровня коррупции с 2009 года и их динамика //
https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14185 (дата обращения 08.03.2020)
4
Сулакшин С.С., Максимов С.А., Ахметзянова И.Р. и др. Указ. соч. С. 85.
94
задержаны десятки человек, в июне в г. Москве полиция задержала на акции
свыше 700 человек, в г. Санкт-Петербурге – более 500.
Учитывая статистические данные и результаты опроса общественного
мнения видится справедливым вывод С.С. Сулакшина, С.В. Максимова, И.Р.
Ахметзяновой и ряда других исследователей, что наблюдаемое снижение
количества выявляемых правоохранительными органами преступлений
объясняется не фактическим снижением коррупции в стране, а недостаточной
работой правоохранительных органов по их выявлению и расследованию
1
.
Данным обстоятельствам способствует, в частности, некорректные
показатели результатов противодействия этому явлению в самой
правоохранительной системе. Для примера, в отчете о состоянии преступности
в России, подготавливаемой Главным управлением правовой статистики и
информационных технологий ГП РФ, к преступлениями коррупционной
направленности отнесено только взяточничество, что влечет неверное
понимание этого понятия при попытке оценки масштаба этого негативного
явления специалистами разных отраслей права, ошибки в предлагаемых ими
мерах по основным направлениям реализации Стратегии, недооценку
общественной опасности коррупции, ее масштабов и сложности
противодействия ей. Более того, преступлениями коррупционной
направленности по непонятной причине конкретизированы через уточнение «в
том числе» преступления экономической направленности. В статистических
данных МВД РФ рассматриваемый вид деяний представлен уже не только
через узкое понимание коррупции, но и в совокупности с преступлениями,
связанными с коммерческим подкупом и «совершенных с использованием
компьютерных и телекоммуникационных технологий»
2
. Однако даже более
широкий круг деяний, представленный в отчетах МВД РФ по сравнению с
отчетами ГП РФ, не отражает весь спектр и наполняемость преступлений
1
Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика
противодействия коррупции и теневой экономике в России: Монография в 2-х томах. Т. 2. М.:
Научный эксперт, 2009. С. 212.
2
Главный информационно-аналитический центр МВД РФ //
https://мвд.рф/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacionno_analiticheskij_cen
95
означенной направленности, так как ряд коррупционных составов относится к
подследственности Следственного Комитета РФ. Национальный
антикоррупционный комитет также ставит под сомнение объективность оценок
результатов противодействия борьбы с коррупцией в России
1
.
Полагаем, что прежде всего, надлежит определить круг деяний, которые
следует обобщать по результатам отчетных периодов соответствующему
подразделению ГП РФ. Заметим, что подобные показатели уже имеются в
приведенном ранее совместном Указании ГП РФ и МВД РФ, но не
представлены на сайтах этих органов. Также целесообразно в раздел
«Социально-криминологические характеристики преступности» внести
критерий «с использованием служебного положения в корыстных целях». Все
имеющиеся статистические сведения сделать доступными для ознакомления,
для чего разместить их на официальном сайте высшего надзорного органа.
Кроме того, представляется необходимым совмещать эти данные со
сведениями по результатам рассмотрения судами общей юрисдикции
уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности,
формируемых ВС РФ, обобщить их и систематизировать, также размещать
полученные сводные данные на официальном сайте ГП РФ.
Отражение в статистической отчетности только показателей по
взяточничеству, отсутствие в свободном доступе объективной юридически
грамотной информации о полном перечне всех составов деяний, входящих в
коррупционный круг преступлений, формирует искаженное представление об
ее масштабах, не позволяет проводить ее квалифицированный анализ ученым
разных отраслей знаний, негативно отражается на эффективности создаваемой
медиа-продукции антикоррупционного просвещения. Более того, неполнота,
разрозненность и иные недостатки современной информационной базы не
позволяют выработать достаточные меры по основным направлениям
противодействия не только коррупции в узком ее понимании, но и иных
1
В России не поверили оценкам МВФ уровня коррупции // news.rambler.ru/other/39689344-v-rossii-
ne-poverili-otsenkam-mvf-urovnya-korruptsii/
96
криминальных проявлений. У населения формируется непонимание
государственной политики, представление о принимаемых мерах как заранее
недейственных и провальных, отсюда – нежелание оказывать содействие ее
реализации и поддержку. Тогда как в этом направлении есть определенные
положительные результаты, позволяющие сдерживать это явление. На примере
надзорной деятельности РК можно привести следующие коррупционные
уголовные дела, по которым вынесены обвинительные приговоры за последние
годы
1
: в отношении руководителя УФСИН Коми А. Протопопова (п. «в» ч. 5 ст.
290 УК РФ); депутата Госсовета РК М. Брагина (ч. 3 ст. 30, п. «в» ч. 7 ст. 204
УК РФ); руководителя регионального комитета лесопользования В. Осипова (ч.
3 ст. 286, ст. 289, ч. 4 ст. 290 УК РФ); премьера правительства РК К.
Ромаданова (ч. 6 ст. 290 УК РФ) и др. За коррупционные правонарушения
лишены мандатов сразу 34 депутата Государственного Совета РК
2
. В регионе
действует межведомственная рабочая группа прокуратуры и ФСБ субъекта, в
результате ее совместных действий привлечен к уголовной ответственности
руководитель республиканской службы по тарифам И. Перваков за получение в
течение пяти лет взяток в общей сумме более 10 млн руб. По инициативе
прокурора РК С. Бажутова в республиканский парламент внесен и находится на
рассмотрении законопроект на установление в качестве основания, которое
препятствует назначению соответствующим должностным лицам пенсии за
выслугу лет и влечет ее прекращение, вступление в законную силу
обвинительного приговора суда за совершение коррупционных преступлений
3
.
Полагаем, что достаточно принципиальная позиция прокуратуры субъекта в
вопросах противодействия коррупционным проявлениям позволила привлечь к
ответственности должностных лиц региона высокого ранга.
1
Информация о судебной практике расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной
направленности в Республике Коми за последние 5 лет получены в ходе интервьюирования
прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
прокуратуры Республики Коми в декабре 2019 г.
2
Судебные решения приведены также в результатах работы прокуратуры Республики Коми //
www.prockomi.ru/news (дата обращения 15.02.2020)
3
В Коми из законопроекта о лишении коррупционеров повышенной пенсии исключили госслужащих
// https://www.bnkomi.ru/data/news/104401/
97
3.2 Детерминанты преступлений коррупционной направленности и
проблемы противодействия мерам уголовно-правового и
криминологического характера
Детерминанты преступлений коррупционной направленности в научной
литературе принято рассматривать как конкретные причины (факторы,
обстоятельства,) или те активные силы
1
, которые своими действиями
порождают рассматриваемое явление, обуславливают ее существование,
воспроизводство и распространение в обществе
2
. Однако есть еще один термин,
употребляемый при изучении детерминант преступности, это – условия,
которые сами по себе условия не порождают преступность или преступные
деяния, но влияют на процессы ее появления, образно представляют собой
«почву» и благоприятный фон для криминальных проявлений. Таким образом,
детерминанты представляют собой совокупность причин и условий,
способствующих совершению преступной деятельности коррупционеров.
В криминологии принято выделять такие детерминанты как
экономические, политические, правовые, психологические, организационно-
управленческие, социально-экономические, нравственно-психологические
3
,
социологические
4
, политико-правовые
5
. Встречаются и другие обозначения
причин и условий, но они, как правило, не несут в себе новой смысловой
нагрузки
6
. Указанные детерминанты взаимосвязаны и взаимообусловлены
между собой, поэтому, по мнению А.С. Искренниковой, образуют систему
7
.
1
Искренникова А.С. Соучастие в коррупционном преступлении: опыт криминологического
исследования: дисс. … канд. юрид. наук. М., С. 92.
2
Годунов И.В. Азбука противодействия коррупции: от А до Я. М., С. 42.
3
Мельник Н.И. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 2002. С. 17.
4
Газимзянов Р.Р. Коррупционная преступность в Татарстане на рубеже веков (криминологическое
исследование: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 87-105.
5
Алимпиев С.А. Детерминанты преступности коррупционной направленности // Вестник Южно-
Уральского государственного ун-та. 2009. № 19. С. 10-13.
6
Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива,
современность и перспективы: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 33.
7
Искренникова А.С. Указ. соч. С. 95.
98
В контексте предложенного нами понимания коррупции остановимся на
нравственно-психологических причинах и условиях. Не зря известный русский
юрист А.Ф. Кони во всех своих работах опирался не на юридический, а на
нравственно-духовный аспект правоприменения. По его мнению, самый
обдуманный и справедливый уголовный закон обращается в ничто при дурном
отправлении правосудия
1
. Очевидно, что должностное лицо с высокими
нравственными качествами не будет умышленно отступать от своих прав и
обязанностей, преследуя корыстные цели. Более того, предавать интересы
государства и общества ради получения личной выгоды в ущерб иным
интересам. Заметим, что в последние годы более принято говорить об
экономическом кризисе, как более заметном проявлении в реальности. Вместе с
тем, по широко известным фразам героя М. Булгакова, в котором говорил
«здравый смысл и жизненная опытность», - «кризис в головах, а не в клозетах».
Этот же герой напомнил библейскую истину о том, что двум богам служить
нельзя
2
. В целом современному состоянию общества свойственны
своекорыстие, обман и бессовестность, а «совесть без Бога есть ужас, она
может заблудиться до самого безнравственного»
3
.
Исследовали отмечают, что психологические причины и условия
включают в себя исторически сложившиеся традиции поборов и
взяточничества должностными лицами, согласие населения с возможностью
подкупа, внутреннее убеждение в том, что можно избежать наказания,
психологическая готовность к подкупу чиновника при определенных условиях,
отсутствие у большей части населения правовой грамотности в юридических
вопросах, касающихся коррупционных правонарушений, отчего заявитель
1
Муратова Н.Г., Муратова Н.Д. Теоретические положения и выводы А.Ф. Кони о достижениях
Устава уголовного судопроизводства 1864 г. (по страницам семи трудов) // Актуальные проблемы
российского права. 2014. № 9 (46). С. 2961-1965.
2
Булгаков М. А. Собачье сердце. М.: АСТ, 2015. С. 72.
3
Достоевский Ф.М. Братья Карамазовы. М.: АСТ, 2016. С. 85.
99
порой ставится в определенную психологическую зависимость от
государственного (муниципального) служащего
1
.
Добавим, что основную причину, способствующую преступности и
которая была отмечена еще русскими мыслителями, составляет
безнаказанность
2
. Как показывают приведенные выше примеры судебной
практики, сотрудники полиции годами вымогают взятки с твердым убеждением
своей вседозволенности и недосягаемости. Создается ложное иллюзорное
представление, что преступное поведение – норма, а риск подвергнуться
уголовному наказанию минимален. Этому частично способствуют «громкие»
уголовные дела, которые становятся анекдотами в обществе
3
. Более того, когда
коррупционер предстает перед судом, у него нет раскаяния, только сожаление о
том, что он допустил ошибку, поэтому был изобличен, отсюда саркастические
фразы суду «а где же деньги, которые я якобы украл?» как прямое указание на
бездейственность уголовно-правовых мер
4
. Свое поведение недобросовестные
служащие оправдывают тем, что «сегодня воруют все», «всем можно, и я
хочу», «того, что наворовал, хватит и на правнуков» и т.п. К сожалению, этому
способствует активная информационная атака на сознание людей, например,
перенасыщение событиями о выявленных коррупционных преступлениях, в
связи с чем создается впечатление, что среди чиновников нет честных людей
5
.
Кроме того, желание жить не по средствам возникает в результате
рекламирования богемного, западного (американского) образа жизни, призывов
«зайди и купи, возьми сейчас, расплатишься потом». Культивируется образ
мышления жить не по средствам. Желание «легких денег» обуславливает
криминальные проступки, судебные иски кредиторов, которые
1
Мазуров В.А., Кислякова Т.С., Суханова Е.П. Приоритетные направления противодействия
коррупции в органах исполнительной власти: учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та,
2018. С. 34.
2
Достоевский Ф.М. Указ. соч. С. 516.
3
Например, приведенное ранее уголовное дело Минобороны.
4
См., например, последнюю речь подсудимого по уголовному делу в отношении В. Гайзера.
5
Результаты опроса приведены выше.
100
поддерживаются в 99,3% судами
1
. В настоящее время, в частности, отмечается
высокая закредитованность и обнищание населения. Так, за 2019 г. по
рассмотренным судами искам о неисполнении договора займа и кредита общая
сумма, подлежащая взысканию с заемщиков по удовлетворенным искам
составила 1154 млрд 602 млн 677 тыс 006 руб. При общей численности
населении России по состоянию на январь 2020 г. по вынесенным судебным
решениям общая задолженность каждого из нас, включая младенцев и ветхих
стариков, составляет 3 030 руб.
2
На фоне огромных сумм, озвучиваемых в
средствах массовой информации по коррупционным делам, у
«закредитованного» населения появляется недоверие властям, отсутствие веры
в справедливое правосудие, ожесточение. Поэтому при поступлении на работу
в бюджетную сферу лицо уже внутренне готово к совершению правонарушения
и коррупционному поведению.
По мнению криминологов, духовно-нравственное состояние общества
оказывает существенное влияние на цифровой эквивалент преступлений
коррупционной направленности. К сожалению приходится констатировать, что
представление о должном и сущем значительной части современного
российского общества не содержит моральных барьеров для отказа от
коррупционных действий
3
. Если ранее протекционизм был серьезнейшим
нравственным проступком, то в настоящее время появляются целые кланы, в
том числе и политические, как «питательная среда» для последующей
коррупции. Отличие клана от командной работы заключается в том, что в
клановой структуре не считаются с профессионалами и государственными,
общественными интересами. Коррупционная мотивация, как модель поведения,
распространяется, приобретая новые и изощренные формы. В обществе
господствует мнение о невозможности справиться с этим явлением, все
обещания воспринимаются как декларации, происходит внутреннее
1
Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и
мировых судей РФ за 2019 г. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде
Российской Федерации // http://www.cdep.ru (дата обращения: 05.03.2020)
2
Там же.
3
Мазуров В.А., Кислякова Т.С., Суханова Е.П. Указ. соч. С. 35.
101
привыкание к коррупционному фону, как к неизбежному злу и части
повседневной жизни, в котором виновато руководство страны. Как следствие –
отчуждение государственных институтов от общества
1
. Важным сегодня
видится возможность найти ответы на вопросы, что может остановить лицо от
совершения преступления и как преодолеть мощное противодействие
коррупции принимаемым мерам уголовно-правового и криминологического
характера?
Отсутствие ожидаемой эффективности в борьбе с этим феноменом
обусловлено целым комплексом проблем. Остановимся на некоторых из них.
Полагаем, что одной из существенных проблем является отсутствие
внимания и интереса законодателя к научным разработкам и предложениям
ученых. За время принятия базового закона № 273-ФЗ о противодействии
коррупции написано более 200 монографических исследований, ряд выводов
многократно повторяются разными авторами, даются разумные и
обоснованные, грамотные и заслуживающие внимания предложения. Однако
научные труды остаются невостребованными, а законодатель живет своею
тайной жизнью. Полагаем, что требуется серьезная проработка уже
имеющегося массива исследований и их обсуждение с точки зрения возможной
реализации в разработке стратегии антикоррупционной политики, нормах
уголовного права, результаты которых вынести на обсуждение
общественности. Игнорирование мнений ученых влечет за собой еще одну
проблему: односторонность и безответственность внесения поправок в закон. В
частности, исключение, а в дальнейшем введение ограниченного института
конфискации, бездумная абсолютизация прав индивида в их отрыве от его
обязанностей и законных интересов других. Как следствие – «развал»
уголовных дел и безнаказанность коррупционеров. Об этом свидетельствуют
статистические данные судов общей юрисдикции, согласно которым 83%
осужденных коррупционеров были приговорены либо к штрафам, либо к
1
Паршин И.С. Указ. соч. С. 13.