4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
Глава 1 Теоретические аспекты коррупции как социально-правового
явления
8
1.1. Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового
феномена
8
1.2. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства
13
1.3. Криминологическая оценка современной ситуации, связанной с
коррупционной преступностью в России
26
Глава 2 Анализ законодательства по противодействию коррупции в
России
32
2.1. Влияние коррупции на преступность в России
32
2.2. Действующие нормативно-правовые инструменты в
противодействии коррупции
37
Глава 3 Основные направления совершенствования законодательства
в сфере противодействия коррупции
61
3.1. Стратегические направления противодействия коррупции
61
3.2. Антикоррупционные новеллы уголовного законодательства
Российской Федерации
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
82
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Коррупция является особым
социальным явлением и существует в каждом обществе, нуждающемся в
управлении, её полное искоренение невозможно. При этом уровни
коррупции в различных государствах и в разных эпохах различаются. В
некоторых государствах, в которых должностные лица стараются не
злоупотреблять своими полномочиями, коррупция не способна подорвать
основы государственности, и не препятствует нормальному
функционированию и развитию общества и, таким образом, не является
особо опасной. В странах, коррупция в которых распространена во всех
сферах жизнедеятельности, является нормой и традицией, снижается общая
эффективность государственного управления, возникает острая социальная
проблема.
В Российской Федерации к сожалению коррупция приобрела очень
широкие масштабы. В.В. Лунеев говорит о том, что, «ежегодно в стране
совершается до 7 млн. коррупционных деяний». В связи с этим совершенно
справедливо, что коррупция в России определяется как одно из самых
опасных и всепроникающих социальных явлений, которые являются угрозой
для национальной безопасности общества.
Значимость выбранной темы исследования усиливает переходный
исторический период, в котором находится Россия. Политическая
нестабильность, неразвитое и несовершенное законодательство,
неэффективно работающие властные структуры, слабые институты
гражданского общества, неразвитость политической культуры населения и
отсутствующие прочные демократические традиции препятствуют
разработке и реализации практических мероприятий, которые бы
способствовали снижению распространенности коррупции в структурах
государства до уровня, который бы не препятствовал поступательному
развитию общества.
6
Следовательно, всесторонне изучая сущность коррупции, причины её
появления и устойчивого воспроизводства, формы проявления коррупции в
современном российском обществе, а также обосновывая на этой основе
меры, способствующие её преодолению, мы решаем одну из важнейших
проблем социально-гуманитарного познания. Наиболее важно и необходимо
провести исследование качественных особенностей коррупции как
социального феномена в рамках социальной философии.
Цель исследования - комплексный анализ понятия коррупция,
методов её противодействия, а также влияния коррупции на преступность.
Заявленную цель мы планируем достичь, решив следующие задачи:
- рассмотреть генезис коррупции и исторические аспекты
формирования российского антикоррупционного законодательства
- выявить и обосновать понятие и сущность коррупции как
социального и общеправового феномена;
- проанализировать теоретические аспекты институционализации
правовой политики в сфере противодействия коррупции;
- изучить проблемы обеспечения национальной безопасности и
правовой политики в сфере противодействия коррупции российского
государства;
- охарактеризовать систему государственно-правовых механизмов
противодействия коррупции и тенденции ее развития в современной России.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при
наличии такого явления как коррупция.
Предмет исследования - теория понятия «коррупция», нормы
законодательства по противодействию коррупции в России.
Методология исследования. В исследовании использовались:
общенаучные и частнонаучные методы исследования, такие как логический,
комплексный, историко-правовой, диалектический, формально-
юридический метод толкования.
7
Теоретическая основа исследования - работы ученых-юристов,
специалистов в области теории государства и права, уголовного и
административного права.
Эмпирическая база исследования – международные нормативно-
правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, Указы президента
РФ, подзаконные акты. Было проанализировано практическое применение
правовых норм, которые закрепляют составы коррупционных нарушений.
Научно-практическое значение заключается в том, что исследование
содержит выводы, рекомендации и предложения, направленные на
совершенствование правового механизма противодействия коррупции.
Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного
исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, подразделенных
на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы
8
Глава 1. Теоретические аспекты коррупции как социально-
правового явления
1.1. Понятие и сущность коррупции как социального и
общеправового феномена
Коррупция – это одна из важнейших проблем современности.
Коррупцию невозможно искоренить полностью, возможно лишь понизить её
уровень
1
. Корыстные мотивы, сочетающиеся с полномочиями власти
способны ослабить корни властных отношений, политической системы,
правового общества, и следовательно не могут восприниматься в качестве
второстепенной угрозы. Коррупция существует на всех этапах развития
общества, она располагает глубокими историческими корнями и
формируется под влиянием множества социальных, экономических и
политических факторов
2
. Построение идеальной институциональной системы
барьеров, способной защитить публичную власть от проникновения в нее
коррупционеров, практически невозможно
3
. Даже при отсутствии прямых
взаимосвязей коррупционных преступлений с другими формами
преступности, общество, имеющее высокий показатель коррупции, не
сможет эффективно бороться с преступностью. Коррупция воспринимается в
Российском государстве как угроза национальной безопасности страны. А в
известном афоризме сказано, что «врага надо знать в лицо».
В России термин «коррупция» разъясняется Федеральным законом от
25.12.2018 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
4
(далее – Закон). В
1
Нечевин Д.К. Противодействие коррупции // Публичное и частное право. 2015. № 1. С.
210.
2
Кузнецова О.А. Противодействие коррупции как цель правоохранительной политики:
отечественный и зарубежный опыт // Вестник Тамбовского государственного
университета. 2014. № 1 (129). С. 148.
3
Нисневич Ю.А. Публичная власть и коррупция: социально-антропологический подход //
Полис. Политические исследования. 2014. № 6. С. 38.
4
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 29.12.2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.
9
указанном Законе не установлена собственно дефиниция, коррупция
определена с помощью совокупных деяний, которые должны быть
наказуемы, (ст. 1 Закона). Определённые в Законе признаки деяний, лежащих
в основе коррупции – это уже известные УК РФ составы преступлений (ст.
ст. 201, 204, 285, 290 и др.). С.В. Плохов пишет, «произошла подмена
понятий «коррупция» и «преступление коррупционной направленности»
1
.
Это мнение критикуют за излишнюю широту
2
.
Логичный первый шаг при определении коррупции использование
положений ратифицированной РФ Конвенции ООН против коррупции
3
(далее - Конвенция). Учитывая, что такие документы международного права
являются частью действующего российского законодательства, Конвенция не
определяет термин «коррупция», она оперирует определением, данным IX
конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в Каире, в следующей форме «коррупция - это
злоупотребление государственной властью в целях получения выгоды в
личных целях. По сравнению с существующим определением Закона «О
противодействии коррупции»
4
, в этом определении однозначно указано на
корыстный мотив.
Сложный момент - нерешённый вопрос иных видов личной
заинтересованности, выступающих мотивом коррупционных действий. Закон
в данном случае совершенно определённо ограничивает мотивацию одной
лишь корыстью. Естественно, что отсутствующая криминализация понятия
нематериальной выгоды в современном российском антикоррупционном
1
Плохов С.В. Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. Саратов, 2016. - С. 19.
2
Номоконов В.А. Коррупция в России: социальные последствия и особенности причин //
Актуальные вопросы экономики и права. 2013. N 4. С. 61 - 67.
3
Конвенция ООН против коррупции. // URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения:
25.02.2019).
4
Материалы 9-го конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями. // URL: http://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V95/568/33/IMG/V9556833.pdf (дата обращения: 25.042.2019).
10
Законе - большая проблема, об этом говорят часто и вполне обоснованно
1
.
Ст. 16 Конвенции указывает на необязательный коммерческий характер
неправомерных преимуществ. Определение неправомерных преимуществ
отсутствует, нет и других указаний, дающих возможность его расширенного
понимания до любых (в т.ч. и нематериальных) видов.
Неправомерное преимущество, не связанное с коммерцией и
отвечающее корыстным мотивам возникает, в частности, при сохранении
источников присвоения финансовых средств, получении имущества для
личного пользования, обладании льготами. Как видим, в Конвенции также не
содержится указаний на нематериальную выгоду, что стало поводом
полемики на переговорах
2
.
Приходим к выводу, что в Законе «О противодействии коррупции»
превалирует корыстная мотивация, что служит причиной излишне узкого
понимания.
Рассмотрим Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 24 «О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях»
3
. Судебная логика, содержащаяся в п.п. 3-4, позволяет
сделать вывод о том, что ситуации, приведённые в п. 23, можно
рассматривать в качестве актов подстрекательства к даче взятки.
Юридическое значение Постановления состоит в том, что ВС допускается
возможность наказания за данные деяния, этим проблема выводится из числа
принципиальных. Другими словами, наказание за коррупционные
преступления без корыстного умысла предлагается рассматривать как вопрос
реализации антикоррупционной политики. В связи с этим ограничение,
которое содержит формулировка действующего законодательства,
1
См.: Гринько С.Д. Квалификация взяточничества // Закон и право. 2003. № 2. С. 47;
Гуриева Э.Г. Международные конвенции по борьбе с коррупцией и антикоррупционное
законодательство Российской Федерации // «Черные дыры» в российском
законодательстве. 2007. № 6. С. 128.
2
Материалы 9-го конгресса ООН.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 03.12.2013) «О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»
// «Российская газета». - № 154. - 17.07.2013.
11
понимается и сохраняется, так как оно введено главным антикоррупционным
Законом страны.
Следующий шаг конструирования определения коррупции –
использование юридической доктрины. Она содержит очень многочисленные
определения коррупции, что делает целесообразной группировку подходов
авторов к определению явления, а не полное цитирование. Существует
множество подходов при определении понятия коррупции.
Например, Б.А. Воронин, А.Н. Митин
1
, А.Е. Шалагин, Д.Э. Кабиров
ограничивают коррупцию всего лишь сферой государственных отношений
2
.
Ю.А. Нисневич
3
, В.В. Халяпин, Г.И. Шахворостов
4
считают, что
коррупция является одной из форм торговли властью или злоупотреблений
служебным положением, которые направлены на приобретение имущества
или прочих выгод.
А.А. Татуев, А.И. Бородин, Н.Н. Шаш
5
воспринимают коррупцию как
форму рыночных отношений.
Сложным социальным явлением с собственными законами развития
называют коррупцию Я.И. Гилинский
6
и Г.И. Богуш
7
.
Все эти мнения заслуживают внимания, авторы каждого из них
приводят множество аргументов в поддержку своей точки зрения. Но всё же
1
Воронин Б.А., Митин А.Н. Понятие, сущность коррупции и ее проявление в аграрной и
иных сферах экономики // Аграрное и земельное право. 2016. № 7 (139). С. 8.
2
Шалагин А.Е., Кабиров Д.Э. Приоритетные направления предупреждения
коррупционной преступности на современном этапе // Уголовное право и криминология. -
2015. № 1 (19). С. 64.
3
Нисневич Ю.А. Электоральная коррупция в России: политико-правовой анализ
федеральных избирательных кампаний в 2003 - 2012 годах.- М.: Фонд «Либеральная
миссия». 2014. С. 4.
4
Халяпин В.В., Шахворостов Г.И. Анализ методов противодействия коррупции в
государственных органах // Регион: Государственное и муниципальное управление. 2015.
№ 3 (03). С. 17.
5
Татуев А.А., Бородин А.И., Шаш Н.Н. Феномен современной коррупции и факторы
формирования коррупционных услуг в государственном секторе // Финансовая аналитика:
проблемы и решения. 2015. № 21 (255). С. 3.
6
Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции,
самоубийств и других «отклонений». - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс».
2004. С. 258.
7
Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: Дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.08. М., 2004. С. 9.
12
важнее не выбор одной из точек зрения, а попытки их совмещения, которые
дают возможность рассматривать явление через предмет изучения. Выбор
одного основополагающего мнения и его отстаивание ценно с точки зрения
рассмотрения коррупции в качестве предмета научного изучения, но нельзя
забывать о том, что коррупция – это объект реального мира. В результате
узкого рассмотрения можно получить значимый научный результат, который
не будет гарантировать возможности его практического применения. В то же
время, рассматривая понятие в широких рамках можно сохранить
возможность того, что если одно из направлений окажется в итоге неверным,
то полученный результат всё равно будет значимым, пускай и в меньшей
степени, чем при использовании одной теории, которая может оказаться в
итоге совершенно правильной.
Следует подчеркнуть, что говоря о коррупции, мы всегда видим
отождествление её с рыночными отношениями. В случае взятки – это обмен
служебных полномочий взяткодателя или их результата (в единичном акте
или на постоянной основе) на деньги или личные (материальные или
нематериальные) блага. Сложнее, когда сам факт торга не является
очевидным. Так например, хищение, в результате которого должностным
лицом присваиваются денежные средства, которыми оно распоряжается. Но
неочевидность - не значит отсутствие. В этом случае момент торговли
властными полномочиями находится в области мотивации. Должностным
лицом предаются интересы службы в угоду его личного экономического
положения, иначе говоря, проводится капитализация его полномочий в
другую форму. Возможно, в данном случае нельзя говорить о наличии факта
купли-продажи, но имеет место рыночное поведение экономического агента
1
.
В результате делаем вывод, что российское уголовное право на данный
момент не содержит однозначного определения коррупции как деяния (т.е.
через перечисление ее признаков и сущностных характеристик), а
1
Бибик О.Н. Закон о противодействии коррупции нуждается в существенных изменениях
// Современное право. 2018. № 4. С. 55-59.
13
имеющееся легальное определение – всего лишь техническая норма с
непрямыми отсылками. Таким образом, проблема формулировки понятия
коррупции, которое было бы возможным для практического применения в
рамках российского законодательства, сохраняется.
Таким образом, в качестве итогового результата предлагается
дефиниция коррупции в виде сложной социальной формы злоупотребления
государственной и иной властью путем того или иного вида капитализации
властных полномочий с целью получения личной выгоды каким-либо
официально уполномоченным лицом.
1.2. Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства
Условия и причины зарождения коррупции в России не имеют
значительных различий с причинами и условиями в других странах.
Исторические предпосылки коррупции в России содержались в процессе
двухтипного обмена между обществом и государством:
1. Мздоимство - получение неправомерного преимущества за
производство законного действия;
2. Лихоимство, которое заключается в получении незаконного
преимущества в результате неправомерного действия.
Заслуживает внимания факт, что коррупция в нашей стране является
явлением достаточно сложным, формирующимся, в первую очередь под
воздействием особенного русского менталитета, выраженного в
особенностях форм коммуникаций в российской национальной культуре. На
основании наличия данного фактора, российскими учеными выделено пять
этапов появления коррупции в России
1
. Считаем, что следует ввести шестой
этап, имеющий специфические харктеристики.
1
Добреньков В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к
исследованию. М.: Академический проект; Альма-Матер, 2009.