14
1 этап - до 1715 года.
Для данного этапа характерен тот факт, что российская
государственность утверждалась в очень сложных условиях. Великолепно
этот этап развития коррупции в России анализируется российскими
историками и государствоведами. Так, В.С Соловьев
1
пишет, что
установление монголо-татарского ига на северо-востоке и северо-западе
стало причиной произошедшего прорыва, некой дискретности естественного
исторического развития русских княжеств. Наблюдалось установление новой
по качеству ситуации: традиции демократического вече ушли в прошлое, в
новых реалиях русским князьям приходилось принимать в расчет не мнение
народных собраний (вече), а приказы хана Золотой орды и его наместников.
По их повелению русские князья получали грамоту на правление в своих же
землях или не получали её. За грамотой ездили в Сарай - столицу Золотой с
подарками хану и его чиновникам, которые по сути были взятками. Такой
порядок превратился в норму. Чем больше дорогих подарков князь вез в
орду, тем вероятнее было положительное решение хана, особенно в части
выдачи ярлыка на княжение. В результате сложилась ситуация, когда для
того, чтобы получить властные полномочия, необходимо было заплатить
мзду, всё это формировало ущербный менталитет правителей русского
государства. Князья и их окружение, вынуждены были на постоянной основе
преподносить подарке Орде, это стало нормой. Сформировался порочный
круг – люди. Которые для решения вопросов вынуждены были делать
подарки, и сами хотели получать благодарность за свои решения. Система
дарения дорогостоящих подношений тому, кто обладал властью, стала
обязательным правилом, и её воспринимали не разновидностью взятки, а
признаком почтения и уважения.
В развивающемся Московском государстве складывалась система
центральных органов власти, в структуре которой важная роль принадлежала
органам центрального управления - приказам, их роль поступательно росла.
1
Соловьев В. С. Империя коррупции [Электронный ресурс]. URL: http:// www.victoriaxu
15
Во 2-ой половине 16 века в государстве установилась обширная и
разветвленная система приказов. Особенность системы приказов
заключалась в выполнении ими кроме управленческих, еще и судебных
функций
1
. Очень благотворно на развитие политической системы и на борьбу
с коррупцией влияли нововведения «Избранной Рады» - правительственного
кружка, сложившегося в конце 40-х годов 16 века в окружении молодого
Ивана Грозного. Избранной Радой было проведено вплоть до конца 1550-х
годов множество реформ, которые способствовали политической
централизации страны и значительно ограничивали злоупотребления
властей.
В 1550 году издается новый Судебник, который назвали Судебником
Ивана четвертого или – «Царским». Его составили на базе Судебника Ивана
третьего (1497 год). Он отражал перемены Российского законодательства,
основное внимание уделял управленческим и судебным проблемам. В
соответствии с Судебником произошло усиление роли центральных
судебных органов, и возросла роль царского суда. Судебником 1550 года
было введено наказание боярам и дьякам-взяточникам
2
.
Когда Россия вступила в Смутное время (начало 17 века), ситуация ещё
более усугубилась, появилась реальная угроза потерять национальную
государственность. Ликвидировали систему местного самоуправления,
которая была сформирована реформами избранной Рады, была возвращена
система кормлений. В 17 веке властью на местах наделялись воеводы,
которых назначал центр. Воеводы назначались из отставных военных, их
службу государство не оплачивало. Воевода и его люди содержались за счет
местного населения. Контролировалась деятельность воевод слабо, особенно
это касалось отдаленных уездов, в результате была создана благоприятная
почва для злоупотреблений. Расширившаяся запутанная система приказов
1
Кузовков Ю. В. История коррупции в России в 2 т. - М.: Издательство Анима-Пресс,
2012. – Т. 1. – 632 с.
2
Староверов А. М. Коррупция в России [Электронный ресурс]. // URL:
http://ru.wikipedia.org.
16
еще более ухудшала ситуацию – деятельность приказов дублировалась, одни
и те же дела могли находиться в разных приказах. Сказывалось также
несовершенное судопроизводство и законодательство. Служащими приказов,
дьяками и подьячими, рассматривались сначала дела давших взятку людей, а
кто взятку дать не мог, мог ожидать решения вопроса хоть сколько долго
1
.
Московскими царями предпринимались некоторые попытки
ограничения взяточничества и казнокрадства, но полностью их уничтожить
никто не смог. Попыткой усиления контроля за системой приказов стал
учрежденный царем Алексеем Михайловичем Тайный приказ (приказ
Тайных Дел). Приказ в полной мере подчинялся царю и составляли его
только дьяки и подъячие, бояр в его состав не включали. Задачей приказа
было объединение в царских руках контроля за государственным
управлением. Но после кончины Алексея Михайловича Тайный приказ
закрыли. Распространенные взяточничество и казнокрадство подрывали
доверие народа к власти, нарушались принципы госуправления, вызывая
сильное социальное недовольство. В связи с этим 17 век был назван в
истории России «бунташным». Яркий пример последствий коррупции -
Соляной бунт 1648 года в Москве
2
.
Делаем выводы:
1. Для данного этапа коррупция являлась одним из правомерных видов
деятельности. Она была одобрена и поощрена обществом, не подвергалась
государственным рестрикциям и формировалась в форме устойчивого
компонента российского национального менталитета.
2. Указанный период становления государственности России приобрел
особый тип политической культуры, так называемую систему «кормлений»,
когда госчиновники имели возможность удовлетворять наличие своих
1
Кузовков Ю. В. История коррупции в России в 2 т. - М.: Издательство Анима-Пресс,
2012. – Т. 1. – 632 с.
2
Штейман В. История коррупции в России [Электронный ресурс]. // URL: http://www.s-
pravdoy.ru/dosie.html.
17
жизненных потребностей с помощью средств, которые поступали от людей,
заинтересованных в услугах этих чиновников.
3. Но наряду с этим именно на этом этапе был создан Судебник Ивана
3 и Судебник Ивана 4. Эти документы устанавливали запрет для судей
вымогать взятки, иначе они подвергались соответствующим наказаниям.
Создание судебников означает создание первого государственного запрета на
коррупцию
1
.
2 этап - 1715-1801 годы.
Этот этап характеризовался временем реформ Петра 1, которые
проводились в первой четверти 18 века. Их влияние на процесс развития
российского государства сложно переоценить.
Реформы госаппарата, которые проводил Петр 1, Проведенные Петром
оказали колоссальное воздействие на развитие российского государства. В
реальности именно Петр 1 заложил базу режима диктатуры в России. Петром
I было создано некое «регулярное государство», которое по сути было
полицейско-бюрократическим и жестко регламентировало жизнь каждого
гражданина. Этот тип государства вводил абсолютный контроль, паспортный
режим, доносительство. Годы правления Петра 1 ознаменовались созданием
огромного бюрократического аппарата, который постоянно расширялся и
наращивал свое влияние на процесс управления государством.
Бюрократический аппарат и его интересы находились в противоречии с
задачами развития общества, так как показателем эффективной деятельности
чиновничьего аппарата служило, в первую очередь, установление порядка в
делопроизводстве, фактическое состояние дел никого не волновало. Кроме
того, для содержания постоянно растущего бюрократического аппарата
требовался все больший объем финансирования, которое было больше
располагаемых государственных ресурсов, это отчётливо проявилось в
1
Староверов А. М. Коррупция в России [Электронный ресурс]. // URL:
http://ru.wikipedia.org.
18
период правления Петра 1, и особенно в деятельности местной власти. Как
правило, финансовый дефицит компенсировался ростом поборов с граждан.
При Петре 1 одной из важнейших задач было создание органов
контроля и управленческого аппарата. Интересно, что в 1711 году в одну и ту
же дату были созданы Сенат и «институт фискалов»
1
.
В 1718-1721 годах завершилось создание новых исполнительных
органов центральной власти - коллегий, которые заменили систему приказов
(их тогла насчитывалось уже сорок четыре). Коллегии рассматривали и
решали дела в коллегиальном порядке. Например, юстиц-коллегия
занималась судебной деятельностью. Петром была предпринята попытка
отделения судебной власти от административной, но попытка не удалась
2
.
В качестве карательного органа в государстве Петра выступал
Преображенский приказ, который был учреждён в конце 17 века и вершил
следствие и суд по политическим делам. В 1718 году был создан следующий
карательный орган, который назвали Тайной канцелярией, которая также
заправляла следствием и вершила суд по политическим делам, но при этом к
её компетенции относились дела по Петербургу и округу. Значительная роль
отводилась «Кабинету» - так называлась личная канцелярия Петра 1
3
.
Когда Петр 1 умер, Россия вступила в эпоху дворцовых переворотов,
которую характеризовали неустойчивая и неопределенная политическая
власть, фаворитство и взяточничество. Значительную часть времени этого
периода престол принадлежал женщинам, некоторые из которых являлись
императрицами только по формальным признакам. Несомненно создавались
условия для совершения злоупотреблений, особенно, учитывая, что
чиновничье жалование зачастую задерживалось или вовсе не выплачивалось,
так как средств для финансирования бюрократического аппарата у
государства было категорически недостаточно. Положение немного
1
Павленко Н. И. История России с древнейших времен до 1861 года [Электронный
ресурс]. // URL: http://Royallib.ru.
2
Соловьев В. С. Империя коррупции [Электронный ресурс]. // URL: http:// www.victoriaxu.
3
См. там же.
19
улучшилось при Екатерине 2, Россия сделала первый шаг на пути создания
правового государства. Принимались меры упорядочения судопроизводства,
тем не менее коррупция не исчезла и продолжила свое существование. В
самом начале своего правления Екатерина 2 столкнулась с самоуправством
чиновников и её возмущению не было предела: «Сердце Наше содрогнулось,
- писала она в своем указе, - когда Мы услышали ... что какой-то регистратор
Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и
за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели
сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из
милосердия, поскольку он за такое ужасное ... преступление по
справедливости должен быть лишен жизни»
1
.
В правление Павла 1 произошло обострение ситуации. Бумажные
денежные купюры, служащие для выплаты зарплаты чиновникам,
обесценились, и служащим пришлось вновь прибегнуть к традиционному
способу получения дохода - взяткам. И активно им пользовались.
Выводы:
1. Второй этап развития российской коррупции связан с отнесением
получения взяток к преступлению, в связи с тем, что чиновникам была
положена фиксированная заработная плата.
2. Количество чиновников быстро увеличивалось, средств для
регулярной выплаты жалования не хватало. Взятки вновь вернулись в
качестве источника чиновничьих доходов, особенно это относилось к
чиновникам самых низких рангов. Смерть Петра 1 привела к возрождению
системы кормлений.
3. Только в правление Екатерины 2 была осознана необходимость
возврата фиксированного жалования чиновникам, выплата которого
способствовала противодействию взяткам.
1
Политическая коррупция в России (материалы круглого стола) // Государство и право.
2017. № 4. С. 25.
20
4. В правление Павла 1 деньги, а следовательно жалование чиновников,
выдаваемое бумажными деньгами, обесценились в отличие от
металлических. Новый виток коррупции.
3 этап - 1801-1901 годы.
Этот этап характеризуют Указы Александра 1, которые издавались в
период до 1811 года, учитывали законодательные инициативы Петра 1 и
Екатерины 2. Царем Александром 1 вполне реально представлялось
фактическое положение дел в государстве, погрязшем в мздоимстве и
лихоимстве. Но эти формы коррупции уже достаточно крепко укоренились
не только в центральных губерниях, но и в провинции, а также в судах.
Увеличение количества должностных преступлений доказывало
необходимость реформирования законодательства. Высшая государственная
власть России этого времени состояла из чиновников, которые вполне
понимали вред, наносимый от взяточничества и лихоимства. Все
государственные деятели понимали причины коррупции и предлагали
средства и методы для искоренения должностных преступлений, особенно -
лихоимства
1
. Но и Александр 1 с этой сложнейшей задачей не справился.
После прихода к власти после в результате подавленного восстания 14
декабря 1825 года в Петербурге Николая 1, им было заявлено требование о
создании Свода показаний декабристов о внутреннем состоянии России.
Данный документ четко демонстрировал высочайшую степень беззаконий в
госуправлении, судах, финансах
2
.
Безнаказанным злоупотреблениям чиновничества в России
способствовало отсутствие нового единого свода законов. Имело место
большое количество таких документов, как манифесты, указы, положения, в
них часто содержались противоречия, которыми успешно пользовался
опытный бюрократический аппарат, преследуя корыстные цели. Николаем 1
1
Соловьев В. С. Империя коррупции [Электронный ресурс]. // URL: http:// www.victoriaxu.
2
Соловьев Владимир Империя коррупции. Территория русской национальной игры. -
«Издательство «Эксмо» - М., 2013. - 288 c.
21
был издан приказ о составлении Свода законов Российской империи,
который, по плану, должен был создать условия для наведения порядка в
государстве, не прибегая к смене его политического уклада. Свод законов
составили и утвердили в 1833 году, но существовавшая всеохватывающая
коррупции не дала изменить ситуацию в стране. Российские чиновники
именно в период царствования Николая 1 сформировали целое так
называемое сословие, неуязвимое и сознающее свою силу. В связи с этим
Николаем 1 задача борьбы с лихоимством и мздоимством была возложена на
созданный 25 мая 1826 года особый Комитет при Общем собрании
Петербургских департаментов Сената. Тогда же было учреждено Третье
отделение Собственной его Императорского Величества Канцелярии, для
того чтобы бороться с чиновниками, совершающими должностные
преступления. Но борьба и контроль не носили последовательного характера,
были случайными или выборочными. К некоторым «лихоимцам»
правительство относилось снисходительно
1
. Именно поэтому, несмотря на
отрицательное отношение в обществе и государстве к данным проявлениям
коррупции, борьба эта ничего не дала.
Россия проиграла Крымскую войну, показав несостоятельную
политику Николая 1, доказав, что осуществление реформ является
необходимым. Это было осуществлено в 1860-1870-х годах Александром 2.
Одна из первых реформ - судебная реформа, проведенная в 1864 году. В
результате суд становился бессословным, гласным, независимым и
состязательным. Был введен суд присяжных. Огромную роль в
противодействии воровству играла утвержденная в период царствования
Александра 2 «Система публикации имущественного положения
чиновников»
2
. С периодичностью одного раза в год публиковались издания
под названием «Список гражданских чинов» какого-либо ведомства. Они
содержали информацию о поощрениях, наградах, размере жалования,
1
Соловьев В. С. Империя коррупции [Электронный ресурс]. URL: http:// www.victoriaxu.
2
Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения. – М.,
2009. 283 с.
22
наличии наследства и приобретении имущества, в том числе имущества жен,
детей и близкой родни. Большое значение для борьбы с коррупцией, по
оценке В. С. Соловьева, имело «Уложение о наказаниях» в трех редакциях –
1845 года, 1866 года и 1885 года
1
. Чтобы ограничить взяточничество и
вымогательство, в период правления Александра 3 приняли специальное
решение, которое запрещало совмещать государственные должности с
участием в акционерном обществе и банке. Но чиновниками был найден
выход – они стали проталкивать в эти организации своих родственников.
Выводы:
1. 19 век характеризуется превращением коррупции в одну из
существенных черт механизма государственного управления. Наибольшее её
ужесточение связано с правлением Николая 1.
2. Судебная реформа 1864 года, которую провел Александр 2, не была
подкреплена политическими реформами и не создала оптимальной среды для
усиления борьбы с коррупцией. Наличие бессословного, состязательного,
гласного суда не смогло спорить с российским самодержавием.
3. Существование бюрократического аппарата сопровождалось
созданием системы коррупционных отношений в области российского
предпринимательства.
4. Наблюдался рост числа чиновников, которые вымогали очень
крупные взятки.
4 этап - 1901-1917 годы.
В период правления последнего российского императора Николая 2
коррупция процветала, к ней имели отношение не только чиновники всех
рангов, но и приближенные к императору граждане, а также особы
императорской фамилии. История помнит деятельность «святого старца»
Григория Распутина, который открыто брал взятки, обещая решить
1
Маслов О.Ю., Прудник А.В. Краткая история борьбы с коррупцией в России // URL:
http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/ (дата обращения - 17.03.2019).
23
всевозможные дела, в том числе вопросы назначения на высокие
государственные посты.
Особенности данного этапа развития кррупции в россии заключались в
следующем:
1. Введение «Уголовноего уложения», более тщательно
проработанного по сравнению с «Уложением о наказаниях». В нем с
юридической точки зрения разграничивались понятия «лихоимство» и
«взятка»
1
.
2. В России наблюдался рост так называемой низовой коррупции, в
этом было отличие от других европейских стран. По мнению А.М.
Староверова, «Российская империя по критерию бюрократизации входила в
пятерку самых развитых стран мира, хотя и была там явным аутсайдером»
2
.
3. Росту взяточничества способствовали военные поставки и заказы,
сделки с недвижимостью, освоение новых земель и получение новой земли с
наличием полезных ископаемых, основание новых кооперативных обществ.
Пятому этапу были присущи особые причины и характеристики, он
получил название «советского» и продолжался с 1917 года по 2000 год.
Сформированные противоречия российского общества, в т.ч.
коррупция, создали предпосылки формирования революционных настроений
в стране и по большому счету создали условия для установления
большевистской власти
3
.
В дальнейшем применение жестких карательных мер в целях
искоренения коррупции стало традиционной практикой советского
государства, особенно сильно это проявилось в правлении И. В. Сталина, в
годы которого коррупция заметно сократилась.
В советский период, особенно при Брежневе, четко проявилась связь
«власть - богатство», причем богатство не в классическом понимании этого
1
Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России; Альфа - М., 2013. 350 c.
2
Староверов А. М. Коррупция в России [Электронный ресурс]. // URL: http: //
ru.wikipedia.org.
3
Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой
экономической политики. - М., 2016. - 528 c.