24
понятия. Чиновник не нуждался в деньгах для покупки автомобилей,
особняков, квартир и пр. Это он имел в связи со своим властным статусом.
В-четвертых, и это важно, в восьмидесятых годах двадцатого века
коррупция не была признана как феномен, существовало утверждение, что
коррупция в рамках социалистической системы существовать не может, она
возможна только в условиях буржуазного общества.
В-пятых, противодействие коррупции усилилось в период правления
Ю.В. Андропова, который называл коррупцию «темным пятном» в
социалистическом организме
1
.
В-шестых, в процессе распада Советского Союза и образования
самостоятельных государств вместо советских республик происходили
политические, экономические и социальные кризисы, конфликты на
национальной почве. Новая российская государственность устанавливалась в
экстремальной ситуации, когда стали реальностью гиперинфляция,
безработица, поспешная ваучерная приватизация, все это походило на
грабеж. Наблюдалась криминализация общества при полном бездействии
правоохранительных органов, в условиях ожесточенной борьбы за власть.
Этот период характеризовался формированием тенденций, наличие которых
в принципе объясняют огромные масштабы коррупции в современном
российском государстве
2
:
1) приватизируется собственность;
2) в процесс приватизации включаются криминальные элементы, часто
связанные с представителями номенклатуры, которые впоследствии смогли
превратить свой бизнес в легальный и привнести в него криминальные
нравы;
1
Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность: моногр.
- М., 2013. - 304 c.
2
Артемьев А. Б. Антропология коррупции; Издательство юридического института (Санкт-
Петербург) - М., 2016. - 272 c.
25
3) вернулись времена «кормлений». Зарплаты задерживались или и
вовсе не выплачивались. Люди самых разных профессий были вынуждены
прибегать к получению незаконных доходов, одни, выживания, другие, для
обогащения;
4) продолжил расти бюрократический аппарат, основа которого
состояла из прежней номенклатуры. Власть этого аппарата и в наши дни
огромна и используется ради корысти;
5) большая доля крупного и среднего бизнеса создавалась посредством
злоупотреблений и откровенного криминала
1
;
6) коррупция широко распространилась в обществе, она охватила все
слои российского общества, и стала нормой жизни, особенно в бизнесе,
политике, бюрократическом аппарате.
Шестой этап развития коррупции в России охватывает 2000 год и по
настоящий период. Так как коррупционный уровень уже выше всех
допустимых рамок, коррупция оказывает парализующее воздействие на
общество, превращается в серьезную преграду для развития демократии,
экономики, государственности, процветает безнравственность и
преступность. Целый ряд ученых признают коррупцию в России в качестве
фактора, вызывающего системную дестабилизацию развития государства и
общества
2
.
Президентом, Правительством и Государственной Думой Российской
Федерации вполне осознается положение дел, вырабатывается комплекс мер,
направленных на борьбу с коррупцией, борьба с коррупцией объявлена
первоочередной задачей российской политики. Коррупция вновь объявлена
врагом номер один. В России уже разработан президентский пакет
антикоррупционных нормативных актов и есть основания полагать, что
после его реализации в стране начнется действенная борьба с коррупцией.
1
Левин М. И., Левина Е. А., Покатович Е. В. Лекции по экономике коррупции; Высшая
Школа Экономики (Государственный Университет) - М., 2015. - 360 c.
2
Бейдина Т. Е. Формы эффективной национальной безопасности РФ: коррупционный
фактор как дестабилизатор системы управления безопасностью // Вестник ЗабГУ. 2013. №
3.
26
2000 год ознаменовался вступлением России в регулирование борьбы с
коррупцией в соответствии с целым рядом международных правовых актов.
Например, в 2005 году Президентом В.В. Путиным был внесен Госдуму РФ
Закон «О ратификации Конвенции ООН о борьбе с коррупцией» от
31.10.2003
1
. В марте 2006 года Конвенцию ратифицировали, и уже в июле
2006 года Президентом РФ был подписан Закон «О ратификации Конвенции
Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию».
Таким образом, коррупция в РФ представляет собой огромную
общественную и государственную проблему, борьбу с которой следует вести
системно и последовательно. В последние годы этой проблеме уделяется
достаточно большое внимание, в связи с превращением коррупции в
основную преграду, мешающую нормальному экономическому и
политическому развитию страны. На наш взгляд, основа успешному
противодействию данному явлению - ужесточение наказания за
коррупционные преступления.
1.3. Криминологическая оценка современной ситуации, связанной
с коррупционной преступностью в России
Анализируя статистические показатели итогов противодействия
преступлениям коррупционного характера, нужно знать, что Перечень № 23
преступлений коррупционной направленности впервые закрепило Указание
Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 187/86, Министерства
внутренних дел РФ № 2 от 30.04.2010
2
. Перечень используется для
формирования форм статотчетности, его ввели в действие с 1 января 2011
1
Конвенция ООН против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи
от 31 октября 2003 г.) [Электронный ресурс]. // Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml. (дата обращения:
30.03.2019).
2
Указание Генпрокуратуры РФ № 187/86, МВД РФ № 2 от 30.04.2010 «О внесении
изменений в Перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемые
при формировании статистической отчетности» (утратило силу) // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.02.2019).
27
года Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 450/85,
МВД РФ № 3 от 28.12.2010
1
. Статданные по теме «преступления
коррупционной направленности» публикуются на сайте Генеральной
прокуратуры Российской Федерации с 2013 года, а на сайте МВД РФ – с 2012
года.
Количество зарегистрированных коррупционных преступлений в РФ за
период с 2015 по 2018 год устойчиво снижалось. В 2015 году таких
преступлений насчитывалось 49,5 тысяч, а в 2018 году – уже 32 тысячи
(таблица 1).
Таблица 1 - Динамика коррупционных преступлений в Российской
Федерации в 2015 - 2018 гг.
2
ПОКАЗАТЕЛЬ
ГОД
2015
2016
2017*
2018*
Количество преступлений коррупционной
направленности
49 513
42 506
(-14,2%)
32 060
(-24,6%)
32 037
(-0,1%)
Удельный вес в структуре общей
преступности, %
2,15
1,93
1,48
1,36
Раскрываемость, %
96,3
96,5
96,2
97,0
* без Крымского федерального округа
При этом сокращение числа зарегистрированных преступлений
коррупционной направленности не зависит от общего числа
зарегистрированных преступлений в России. Количество коррупционных
преступлений снижается в 7 раз быстрее, чем количество общих
преступлений (рисунок 1). Низкая корреляция динамики общей и
коррупционной преступности подтверждается изменением доли
коррупционных преступлений в составе общей преступности с 2,2% в 2015
году до 1,4% в 2018 году (таблица 1).
1
Указание Генпрокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ N№ 3 от 28.12.2010 «О введении в
действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности"» (утратило силу) // СПС «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 27.02.2019).
2
Сайт МВД России: статистика и аналитика: состояние преступности. URL:
https://мвд.рф/folder/101762 (дата обращения: 27.02.2019).
28
Коэффициент раскрываемости коррупционных преступлений обратно
пропорционален числу зарегистрированных общих преступлений (таблица
1)
1
.
2150000
2200000
2250000
2300000
2350000
2400000
2015 2016 2017 2018
30000
35000
40000
45000
50000
Общее количество зарегистрированных преступлений
Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности
Рисунок 1 - Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности на фоне динамики всех зарегистрированных преступлений в
Российской Федерации в 2015 - 2018 гг.
В период с 2015 года по 2018 год при снижении числа
зарегистрированных коррупционных преступлений наблюдалось увеличение
коэффициента их раскрываемости, его значение в 2015 году составляло
96,3%, а в 2018 году – 97%. Данный факт подтверждает существование
закономерности в официальной статотчетности о состоянии преступности и
результатах борьбы с ней, в соответствии с которой сокращение числа
зарегистрированных преступлений вызывает увеличение коэффициента их
раскрываемости
2
.
1
Волконская Е.К. Криминологическая оценка современной ситуации, связанной с
коррупционной преступностью в России // «Lexrussica», 2019. - № 1. – С. 12-15.
2
Волконская Е.К. Закономерности статистических показателей современной
криминальной ситуации в России и их соотношение с факторами, влияющими на
преступность // Российский следователь. 2019. - № 2. - С. 46.
29
Приволжский ФО
23%
Дальневосточный
ФО
5%
Крымский ФО
2%
Северо-
Кавказский ФО
7%
Уральский ФО
9%
Северо-Западный
ФО
10%
Южный ФО
11%
Сибирский ФО
14%
Центральный ФО
19%
Рисунок 2 - Структура коррупционной преступности в Российской
Федерации в 2018 г. по федеральным округам
1
Видовая структура зарегистрированных коррупционных преступлений
в 2018 году в Российской Федерации (учитывая Крымский Федеральный
Округ) имеет следующий вид:
1. 21,0% или 6,8 тыс. преступлений – взятка;
2. 5,6% или 1,8 тыс. преступлений - коммерческий подкуп;
3. 1,9% или 0,6 тыс. преступлений - пособничество во взяточничестве;
4. 51,5% или 16,7 тыс. остальных преступлений, к которым относятся
преступления, относящиеся к коррупционным по дополнительным условиям,
а также содержащиеся в ст. ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, п. «а» ч. 2 ст.
226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289 Уголовного кодекса Российской
Федерации, они отнесены к преступлениям коррупционной направленности
без дополнительных условий, но их редко регистрируют.
Данные судебной статистики по коррупционным преступлениям
2
1
Состояние преступности в России за январь - декабрь 2018 года: Сборник. URL:
http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 27.02.2019).
2
Результаты рассмотрения в 2015, 2016, 2017 и 2018 гг. уголовных дел о преступлениях
коррупционной направленности по вступившим в законную силу приговорам и другим
судебным постановлениям (сведения формируются на основании данных разд. 7 формы
30
показывают, что в 2018 году было осуждено 11,7 тысяч человек, в том числе
- по дополнительной квалификации по приговору – 0,2 тысячи человек, или
2,1%.
За 2015 год по основной квалификации по приговору за
коррупционные преступления было осуждено 6 тысяч человек, в 2016 году –
уже 8,6 тысяч человек, а в 2017 году – 10,8 тысяч человек. То есть, в период с
2015 год по 2018 год в стране сложилась устойчивая тенденция увеличения
числа осужденных за коррупционные преступления (всего на 91,2%), при
этом наблюдалось поступательное сокращение числа регистрируемых
преступлений этой категории (на 34,5%) (рисунок 5).
30000
32000
34000
36000
38000
40000
42000
44000
46000
48000
50000
2015 2016 2017 2018
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
12000
13000
Количество зарегистрированных перступлений коррупционной направленности (левая шкала)
Количество осужденных за преступления коррупционной направленности (правая шкала)
Рисунок 5 - Динамика осужденных за преступления коррупционной
направленности на фоне динамики зарегистрированных преступлений
коррупционной направленности в Российской Федерации в 2015 - 2018 гг.
Основными тенденциями криминальной обстановки в сфере
коррупционной преступности в период с 2015 года по 2018 год являются
следующие:
- постоянное и очень быстрое сокращение числа зарегистрированных
№ 10.4.1 «Отчет о результатах рассмотрения уголовных дел по отдельным статьям
Уголовного кодекса Российской Федерации по вступившим в законную силу приговорам
и другим судебным постановлениям, в том числе по преступлениям коррупционной
направленности» по основной квалификации в судебном акте) // Сайт Судебного
департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата
обращения: 27.02.2019).
31
коррупционных преступлений (на 34,5%): с 49,5 тысяч в 2015 году до 32,5
тысяч в 2018 году (без учета Крымского Федерального Округа - на 35,3%);
- постоянное сокращение доли коррупционных преступлений в составе
общей преступности: с 2,2% в 2015 году до 1,4% в 2018 году;
- в условиях ежегодного сокращения числа зарегистрированных
коррупционных преступлений (в среднем на 34,5%) постоянное увеличение
числа осужденных за преступления коррупционной направленности выросло
почти в 2 раза (на 91,2%);
- число коррупционных преступлений на 1 осуждённого сократилось с
8 преступлений в 2015 году до 3-х в 2018 году.
Вывод: число преступлений коррупционной направленности в
Российской Федерации сокращается, при этом число осуждённых
увеличивается, что подтверждает действенность мер, которые принимаются
государством в сфере борьбы с коррупцией.
32
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции
в России
2.1. Влияние коррупции на преступность в России
Коррупция пагубно влияет на жизнь всего общества в целом. В
совокупности положение дел в борьбе с коррупцией оказывает влияние на
общее состоянии преступности и её показатели, то есть на уровень
преступности, структуру и динамику
1
.
Коррупционная преступность и её результаты сказались и будет
сказываться в области экономической политики в таких направлениях как
2
:
- расширяется теневая экономика. Это нарушает технологические
финансовые операции и уменьшает налоговые поступления, ослабляет
бюджет. В некоторой мере происходит утрата финансовых рычагов, с
помощью которых управляется экономика, это ведёт к обострению
социальных проблем и невыполнению расходов бюджета на развитие
производственной сферы, научно-технической деятельности, сфер
образования и здравоохранения;
- нарушение конкурентоспособности рынка, так как выигрывают те,
кто получают преференции при взятках. Это ведёт к снижению
экономического рыночного механизма и нарушению конкуренции на рынке;
- нарушение порядка операций с недвижимостью;
- нецелевое использование бюджетных средств, когда осуществляется
распределение госзаказов и госкредитов, а также при освоении средств
федерального и регионального бюджетов;
- искусственно повышаются потребительские цены, которые
увеличиваются на коррупционные «накладные расходы»;
1
Пархоменко С.В., Седых Д.А. Мировоззренческие основы противодействия коррупции //
Российская юстиция. 2018. № 10. С 22-28
2
Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2017.
№ 10. С 10-20.
33
- дискредитация инвестиционного интереса, в связи с чем снижается
или просто разваливается производство, прекращается обновление основных
фондов;
- расширяется влияние коррупции на неправительственные
организации (фирмы, предприятия, общественные объединения), которое
снижает эффективность экономических связей, нарушает хозяйственные и
производственные отношения в стране.
При изучении коррупции и её последствий для экономики следует
подробно рассматривать социальный вред данного явления. Особенно
следует учитывать реализацию следующих процессов:
- увеличивается и закрепляется значительное имущественное
неравенство, увеличивается бедность населения. В результате существования
коррупционной зависимости беднейших слоев населения от богатейших,
следовательно, средства несправедливо перераспределяются в пользу
олигархов и тех, кто приравнен к олигархам, так как совершаются
преступления, стяжательство, искусственное повышение потребительских
цен, тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, в результате
нарушаются экономические правоотношения и ценообразование;
- снижается способность властей в решении социальных вопросов из-за
обострения проблем бюджетной сферы и их последствий и в
производственной области, и в сфере потребления;
- формирование общественного сознания с представлением терпимости
к бесправному и беззащитному положению перед властью
1
.
Всё это дискредитирует право, как основной инструмент,
регулирующий государственную и общественную жизнедеятельность:
- нарастание социальной напряженности, которое вызывает
неустойчивость осознания правильного направления экономического
развития;
1
Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь.
2018. № 24. С. 18-22.