4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………
5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ ………………….
10
1.1 Историко-правовые аспекты сущности коррупции и формы ее
проявления…………………………………………………………………..
10
1.2 Понятие, виды и признаки коррупции……………………………….
21
ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОМ И
МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ…………………………………………….
32
2.1 Понятие коррупции и регламентация противодействия ей в
международном праве……………………………………………………...
32
2.2 Особенности правового регулирования коррупционных
преступлений в российском уголовном законодательстве………………
41
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………..
58
3.1 Проблемы правового регулирования противодействия коррупции в
РФ……………………………………………………………………………
58
3.2 Совершенствование антикоррупционной политики Российской
Федерации на основе зарубежного опыта в контексте участия
институтов гражданского общества………………………………………
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .………………………
74
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных
условиях одним из актуальных вопросов является противодействие угрозам
национальной безопасности, к числу которых ввиду гарантирования
национальным законодательством общепризнанных прав и свобод человека
отнесена коррупция, затронувшая различные сферы государственной и
общественной жизни и повлекшая рост криминальной пораженности как
служащих в органах государственной власти и местного самоуправления, так
и должностных лиц государственного и частного сектора политической,
экономической и социальной систем, обеспечивающих жизнедеятельность
российского общества.
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения
(ВЦИОМ) самыми острыми проблемами россияне считают наряду с низкой
зарплатой и коррупцию. Наша страна является одной из коррумпированных
стран мира. По состоянию за 2018 год, по данным Международной
неправительственной организации по борьбе с коррупцией «Transparency
International»
1
, Россия занимает 138 место из180 и набрала 28 баллов из 100.
Последние три года Россия набирала 29 баллов, а в этом году потеряла один
балл и опустилась на три места. Столько же баллов набрали Папуа-Новая
Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика.
В последние годы положение России в ИВК остается стабильным. С
2015 по 2017 она набирала по 29 баллов, в 2018 году потеряла один балл, и в
2019 показатель остался неизменным. Более значительные изменения
наблюдались в положении России в рейтинге: в 2015 - 119-е, в 2016 - 131-е, в
2017 - 135-е, в 2018 - 138-е. Среди стран СНГ и географических соседей
России самый большой рывок за год совершила Армения - с 35 до 42 баллов.
1
Сайт международной организации по борьбе с коррупцией Трансперенси Интереншнл-
https://transparency.org.ru (дата обращения: 05.03.2020 г.).
6
Существенно улучшил свои показатели Азербайджан - с 25 до 30 баллов. На
три балла больше, чем в 2018 г., получил Казахстан (34 баллов). На два балла
улучшил свое положение Узбекистан (25 баллов). На балл больше набрали
Беларусь и Кыргызстан (45 и 30 баллов, соответственно). Показатели
Таджикистана остались неизменными (25 баллов). Остальные страны
ухудшили свои показатели: Грузия и Украина потеряли по два балла (56 и 30
баллов, соответственно); Молдова и Туркменистан - по одному баллу (32 и 19
баллов, соответственно).
Вариативность трактовок понятия «коррупция» как в российском, так и
в международном законодательстве мешает правоохранительным органам
эффективно применять антикоррупционное законодательство на практике. В
международном праве все формулировки и положения недостаточно
проработаны, что дает возможность странам мира по своему усмотрению
трактовать методы и способы борьбы с коррупцией. В антикоррупционном
законодательстве России наблюдаются такие же недостатки. Хотя
антикоррупционное законодательство РФ является одним из самых
эффективных, отсутствие четких определений таких понятий как
«коррупция», «коррупционное правоотношение», «коррупционная схема»
ставит перед законодателем и гражданами проблему более внимательного
изучения главных антикоррупционных нормативно-правовых актов и
выработку путей их совершенствования
1
.
В этом контексте актуальной есть, по нашему мнению, проблема
создания эффективного отечественного антикоррупционного
законодательства. Лишь при таких условиях можно надеяться, что борьба с
коррупцией из провозглашенного политического лозунга превратится в
повседневную результативную работу соответствующих государственных
структур. В связи с исследованием проблемы борьбы с коррупцией, прежде
всего возникает вопрос о содержании и смысловой нагрузке этого понятия.
1
Ашин А.А., Некрасова М.А. проблемы противодействия коррупции в России в
современных условиях //Вестник Владимирского юридического института. 2019. № 2 (51).
С. 46-52.
7
Объектом исследования выступает коррупция как категория в
российском и международном праве.
Предметом исследования выступают антикоррупционные законы и
подзаконные нормативно–правовые акты, нормы российского и
международного законодательства, которые содержат коррупциогенные
факторы, судебная практика, специальная литература, посвященные
проблемам в области противодействия коррупционным преступлениям.
Цель исследования – провести комплексный теоретико-правовой анализ,
обобщить зарубежный и российский опыт понятия коррупции и
антикоррупционных практик и на его основе предложить новые для России
меры по борьбе с коррупцией.
Заметный вклад в развитие уголовной науки в части, касающейся
коррупции, внесли такие исследователи как В.В. Астанин, П.А. Кабанов, А.Н.
Кирпичников, С.В. Максимов, П.Н. Панченко. Указанные авторы
рассматривали основные направления и принципы борьбы с коррупцией (Б.В.
Макаров, К.Х. Ипполитов), зарубежный опыт в этом направлении (И.М.
Клейменов, Г.В. Дашков), систему совершенствования антикоррупционной
государственной политики, проблемы правоприменительной практики (Н.М.
Казанцев, Н.В. Сараев), роль властных структур в предупреждении
преступности (С.А. Головко, Н.П. Мелешко, Е.П. Ищенко).
Коррупцию в общем, как многомерное явление, в своих работах
исследовали А.А. Аслаханов, Л.В. Астафьев, А.С. Быстрова, П.А. Кабанов,
Г.К. Мишин, П.Г. Пономарева, М.В. Сильветрос и др.
Таким образом, тема настоящей магистерской диссертации является
актуальной, как в теоретико-правовом, так и в правоприменительном
аспектах.
Для достижения данной цели поставлены задачи:
– рассмотреть историко-правовые аспекты сущности коррупции и
формы ее проявления;
– изучить понятие и признаки коррупции;
8
– рассмотреть понятие коррупции и регламентация противодействия ей
в международном праве;
– проанализировать виды коррупционных преступлений в российском
уголовном законодательстве;
– выявить проблемы правового регулирования противодействия
коррупции в России;
– предложить пути совершенствования законодательства в сфере борьбы
с коррупцией.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы,
труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и
прикладные работы отечественных ученых, посвященные уголовной
ответственности при совершении коррупционных преступлений, а также
публикации периодической печати, материалы научных конференций и
семинаров по теме исследования
1
.При подготовке работы мы опирались на
работы отечественных авторов таких, как А.А. Арутюнов, Н.А. Бабий, А.К.
Бекряшев, И.М. Беляева, Н.О. Бугаевская, Б.В. Волженкин, В.Д Дармаева, Н.Г.
Иванов, А.Н. Караханов, В.В. Карякин, Е.И. Кузянова, В.Н. Махов, И.И.
Кучеров, Д.Г. Макаров, С.В. Сапожников, И.Н. Соловьев, А.И. Сотов и
других.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы
послужили общенаучные и частнонаучные методы, которые применялись с
целью достижения цели магистерской диссертации: анализ, синтез,
структурно-функциональный метод, формально-юридический анализ.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
комплексном анализе уголовной ответственности при совершении
коррупционных преступлений.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
методологическом развитии уголовной ответственности при совершении
1
Фиалковская, И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. No 1. С. 137;
9
коррупционных преступлений, а также в углублении и систематизации
научных взглядов в области уголовной ответственности при совершении
коррупционных преступлений.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
теоретические и методологические положения доведены до конкретных
прикладных разработок, которые дают действительную возможность
компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направленные
на улучшение уголовной ответственности при совершении коррупционных
преступлений.
10
Глава 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ
1.1 Историко-правовые аспекты сущности коррупции и формы ее
проявления
Коррупция является одним из древнейших феноменов в системе
общественных взаимоотношений. Упоминания о коррупции встречаются во
многих исторических документах, юридической и религиозной литературе
1
.
Коррупция изучалась как многогранный феномен различными учеными
на протяжении долгого времени, и чтобы разобраться с этим явлением,
необходимо обратиться к историческим источникам его определения. Анализ
источников свидетельствует, что коррупция появилась не в XX веке, а имеет
глубокие исторические корни. Данное явление начало интересовать
достаточно рано. Ведь коррупция сопровождает человечество с древнейших
времен, о чем свидетельствуют источники прошедших тысячелетий.
Коррупция своими корнями уходит в прошлое.
В римском праве под коррупцией понимали множество значений таких
как подкуп, повреждение, причинение ущерба и все в итоге сводилось к
противоправным действиям. «Слово можно «коррупция» дословно перевести
с латинского как совращение, подкуп, порча, упадок, извращение, разложение,
расстройство»
2
.
Необходимо отметить, что термин коррупция (corruptio) впервые вошел
в оборот в Древнем Риме как антиобщественное деяние, совершаемое
общественными и политическими деятелями, должностными лицами и
государственными чиновниками, которые были уличены в подкупе,
продажности с целью личного обогащения. Этот термин был производным от
глагола «corumpere» (ломать, повреждать, разрушать, портить, подкупать) и
1
Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и
уголовно-правовые аспекты / П. А. Кабанов. Нижнекамск: Изд.-полигр. центр «Гузель»,
1995. 172 с.6.
2
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы / Т.Я.
Хабриева // Журнал российского права. 2018. № 6. С. 7.
11
относился также и к продажным судьям, которые принимали участие в
судебных процессах и выносили противоправные решения за определенную
мзду. В Древнем Риме широко бытовало изречение «Corruptio optimi pessima
(«Развращение непорочного-наибольший грех»)
1
.
Необходимо также отметить, что в Древней Греции коррупция
воспринималась обществом как испорченность власти и соотносилась с
понятием «бюрократия». Древние греки под бюрократией понимали «власть
управителей», которая противопоставлялась демократии-власти народа.
В связи с этим считалось, что имуществом должен распоряжаться
хозяин, а небюрократ (управитель).
В этой интерпретации коррупция – это нарушение несколькими
субъектами устоявшихся в обществе принципов права и морали для получения
обоюдной выгоды действующим субъектам. Возможно, более краткое
определение: «злоупотребление публичной властью ради выгоды отдельного
лица». Коррупция явление не современное и сопровождает человечество еще с
древних времен. Наказание за получение взятки (подкуп) было предусмотрено
еще Кодексом Хаммурапи (законом Хаммурапи), принятым около четырех
тысяч лет назад и устанавливалось египетскими фараонами. Количество
теоретических понятий термина «коррупция» в научной среде, за время
изучения данной проблематики было предложено огромное множество:
коррупция - это социально - правовое явление, под которым обычно
подразумевается подкупаемость и продажность государственных служащих,
должностных лиц и политических деятелей в целом; это не что иное, как
превышение и(или) неправомерное использование должностных полномочий
для извлечения выгоды в собственных целях
2
.
В более всеобъемлющем плане трактование коррупции имеется в
Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который
1
Крылатая латынь, или мысли на каждый день. Изд. 2-е, исправл. и дополн. – Новосибирск:
Согласие, 2006.
2
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы / Т.Я.
Хабриева // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5.
12
был принят Генеральной Ассамблеей ОНН 17 декабря 1979 г.: «Хотя понятие
коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, но
следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого -
либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих
обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или
стимулов, или их незаконное получение всяких раз, когда имеет место такое
действие или бездействие.
Акт коррупции охватывает также попытку провести коррупционное
деяние». «Выполнение должностным лицом каких - либо действий или
бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой
форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением
должностных инструкций, так и без их нарушения».
Коррупция как социально-негативное явление появляется в период
становления механизма государства, сопряженного с образованием
государственного аппарата и наделением лиц, состоявших на государственной
службе, публично-властными полномочиями. По мере территориальной
организации государственной власти, повлекшей введение иерархической
структуры государственного аппарата, реализующего от имени государства в
системе государственного управления публичные функции на уровне
местного, центрального и высшего звена, зарождаются причины и условия,
способствующие развитию коррупции.
При этом обусловленность коррупции в системе органов
государственной власти в древнерусский период отечественной
государственности предопределяется совокупностью как социально-
экономических, так и политико-правовых факторов
1
.
Так, одной из ключевых предпосылок зарождения коррупции в период
образования русского централизованного государства следует признать
введение института кормления. Согласно ст. 9—10 Пространной редакции
1
Титкова Е.А. Понятие и сущность коррупции в России // Молодой ученый. 2019. №2. С.
158.
13
Русской Правды, глава государства, учитывая фискальные проблемы,
связанные с недостатком средств по вознаграждению государственных
служащих за исполнение возложенных по службе обязанностей, возлагает
содержание должностных лиц административно-судебного аппарата низшего
звена на местное население путем законодательной регламентации порядка
взыскания средств для их «кормления» посредством преподношений в виде
натуральных продуктов.
В результате отсутствия законодательной формулы, определяющей
сроки и количество взимаемых преподношений, распространение получили
массовые злоупотребления со стороны должностных лиц государственного
аппарата местной власти. В целях противодействия нарастающему конфликту
частно-публичных интересов закономерно актуализируется проблема
разработки механизма противодействия коррупции в системе органов
государственной власти.
Формирование антикоррупционного законодательства в России
наметилось с криминализацией в Псковской судной грамоте 1397 г. (далее -
ПСГ) ряда составов преступлений, имеющих коррупционную направленность.
В качестве специального субъекта коррупционного преступления
признавали должностных лиц административно-судебного аппарата, в
частности княжеских слуг, посадников и служащих органов суда.
Законодательной регламентации подлежала ответственность
должностного лица за незаконное участие в осуществлении
предпринимательской деятельности (ст. 115) и получение взятки (ст. 48)
1
.
Например, ст. 115 ПСГ устанавливала уголовную ответственность
княжеских слуг за участие в осуществлении предпринимательской
деятельности, связанной с учреждением «питейных заведений» и мест для
продажи меда, с использованием должностного положения.
1
Авдеева О.А. Правовая политика России в XII—XIV вв.: учебное пособие. Иркутск, 2002.
С. 46.