54
обязанность обвиняемого (подсудимого) в коррупции должностного лица
доказать на следствии и в суде легальность и легитимность полученных
(имеющихся) доходов и имущества.
Как и в предыдущем периоде, суды ошибочно при квалификации
действий по ч.3 ст.290 УК РФ указывают квалифицирующие признаки ч.1
ст.290 УК РФ, которые не охватываются объективной стороной ч. 3 ст.290
УК РФ.
Так, А. – начальник отдела уполномоченных полиции осуждён по ч.3
ст.290 УК РФ по квалифицирующим признакам незаконного действия и за
общее покровительство. А получил взятку в виде денег лично в сумме 30000
рублей за незаконное бездействие и общее покровительство: не составление
протокола об административном правонарушении за нарушение
миграционного законодательства; непринятие им лично и подчинёнными
сотрудниками мер к выявлению фактов нарушения К., в отношении
которого действовал запрет въезда на территорию РФ, миграционного
законодательства и создание возможности незаконного нахождения на
территории города и района (Абдулинский районный суд Оренбургской
области
1
).
Фактически все описанные действия касаются незаконного
бездействия, связанного с непривлечением к административной
ответственности К. за нарушение миграционного законодательства, которое
К. нарушил, а участковый уполномоченный за взятку совершил незаконное
бездействие: не принял мер по привлечению К. к ответственности, чем дал
К. возможность проживать на территории России в отсутствие законных
оснований.
Б. – начальник отдела безопасности Федерального казенного
учреждения, осуждён по ч.3 ст.290 УК РФ за незаконные действия и за
общее покровительство. Незаконные действия и общее покровительство
выразились в незаконной передаче и разрешении осуждённым З. и М.
1
Абдулинский районный суд Оренбургской области http://abdulinsky.orb.sudrf.ru/
55
пользоваться сотовыми телефонами. Фактически одни и те же действия
(других не указано) квалифицированы двумя квалифицирующими
признаками ч. 1 и ч. 3 ст. 290 УК РФ (Новотроицкий городской суд
Оренбургской области
1
).
Ошибочность такой квалификации следует из разъяснений,
содержащихся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
09.07.2013 № 24, о том, что при получении взятки за общее покровительство
или попустительство по службе конкретные действия (бездействие) на
момент её принятия не оговариваются, а лишь осознаются как вероятные,
возможные в будущем.
Между тем в указанных примерах взяткодателем уже были совершены
незаконные бездействие и действия, поэтому верно квалифицированы по ч.3
ст. 290 УК РФ по более тяжкому обвинению, объективная сторона которого,
как уже отмечалось, не охватывает действий, предусмотренных объективной
стороной ч.1 ст. 290 УК РФ. Данный вывод следует и из конструкции ч.1 и ч.
3 ст. 290 УК РФ.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24 декабря 2019 года внесен ряд изменений и дополнений в постановление
«О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях» от 9 июля 2013 года
2
, которые положительным образом
должны повлиять на правоприменительную и судебную практику.
Можно сделать вывод, что коррупционное преступление представляет
собой предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, посягающее на
авторитет и законные интересы службы и выражающееся в противоправном
получении государственным, муниципальным или иным публичным
служащим либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо
1
Новотроицкий городской суд Оренбургской области// http://novotroitsky.orb.sudrf.ru/
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) «О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» //
«Бюллетень Верховного Суда РФ», № 9, сентябрь, 2013.
56
материальных и нематериальных благ (имущества, прав на него, услуг, льгот
или денежного поощрения) либо в предоставлении последним таких благ
1
.
Очевидно, что для решения проблемы коррупционных преступлений в
УК РФ следует внести квалифицирующий признак коррупционного
преступления. Кроме того, в число коррупционных преступлений,
целесообразно было бы включить такие виды преступлений, как:
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК
РФ); регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170); 3)
провокация взятки (ст. 304); организация преступного сообщества
(преступной организации) для совершения любого из преступлений первой
или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210
УК РФ); а также злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК
РФ).
В будущем, российское законодательство необходимо привести в
соответствие международным нормам, где коррупционным правонарушениям
уделяется гораздо больше внимания.
Субъектом коррупционных преступлений должно быть определено
любое публичное лицо, использующее свой статус для противоправного
получения выгоды (выборное должностное лицо, государственный и
муниципальный служащий и т.д.). Помимо этого, коррупционные
преступления необходимо объединить, выделив их в отдельную главу
Особенной части УК РФ, отграничив их от служебных преступлений, а также
дополнить Закон «О противодействии коррупции» понятием «коррупционные
преступления», с указанием их перечня
2
.
1
Михайлов М.У., Волколупова В.А. Вопросы совершенствования санкций уголовно-
правовых норм, регламентирующих ответственность за преступления коррупционной
направленности [Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал
Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. 2018. No539» Концепт.2017. Т. 2. С. 5-7.
2
Андреева Л.А. Коррупция (междисциплинарное исследование) // Труды СГА. Выпуск 10
(октябрь). Юриспруденция. Психология. Экономика. Менеджмент. Социология. История.
Политология. – М.: Издательство СГУ, 2011. С. 5-22.
57
Выполнение данных действий позволит более эффективно на практике
устанавливать законность и правопорядок в Российской Федерации.
Очевидно, что стратегия противодействия коррупции должна ориентироваться
на правовые, экономические, социальные, психологические, нравственные и
политические меры.
Следует отметить, что решение проблемы коррупционных преступлений
должно иметь комплексный характер, ведь чтобы побороть этот недуг,
недостаточно изменить только положения Уголовного кодекса, необходимо
пересмотреть все законодательство, а также проводить работу с гражданами,
воспитывая в них негативное отношение к коррупции и неприемлемость
данного явления.
58
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И
ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Проблемы правового регулирования противодействия
коррупции в РФ
Стратегические документы российской антикоррупционной реформы
раскрывают множество как системных, так и прикладных аспектов
противодействия коррупции.
Многие из этих направлений получили основательное развитие в
текущем российском праве. Это касается урегулирования конфликта
интересов, процедуры декларирования доходов и расходов должностных лиц,
порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их
проектов и т.д. Не менее развиты такие направления реализации
антикоррупционных мер, как обеспечение прозрачности деятельности органов
власти, правовые основы деятельности средств массовой информации и
многие другие. В некоторых случаях российское законодательство, так или
иначе связанное с противодействием коррупции, оказывается с формальной
точки зрения даже более полным, цельным и детальным в сравнении с целым
рядом зарубежных национальных моделей.
1
В такого рода аспектах в России стоит основное внимание уделять не
столько вопросам реформирования законодательства, сколько проблемам
совершенствования правоприменительной практики.
Однако, в системе российского законодательства по-прежнему имеют
место серьезные недоработки, которые подрывают устойчивость
долгосрочных результатов текущей комплексной российской
антикоррупционной реформы. В ряде случаев в зарубежной практике они
имеют системообразующий характер, поэтому отсутствие правовых
1
Воронцов С.А. О необходимости повышения эффективности мер, направленных на
профилактику коррупционных правонарушений // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 1 (116). С. 110-113.
59
механизмов данных антикоррупционных мероприятий могут быть названы
институциональными пробелами.
Реализация антикоррупционной политики должна быть максимально
широко направлена и охватывать все возможные отрасли.
Совершенствование механизмов противодействия коррупции на
законодательном уровне – это то, что должно минимизировать объемы
коррупции. На это должны быть направлены реформы во всех областях.
Например, в области государственного финансирования.
Одним из острых вопросов является само понятие коррупции.
Оказалось, что законодатели и ученые-практики интерпретируют это понятие
по-разному. Закон определяет понятие «коррупция» как перечень
противоправных действий. С точки зрения науки коррупция имеет более
широкое значение – это не действия, за которые можно привлечь к уголовной,
административной и иной ответственности, а антисоциальное общественно
опасное явление, в процессе которого должностное лицо совершает
коррупционные правонарушения или преступления
1
.
В первую очередь, необходимо ликвидировать дефицит бюджетных
средств. Для чего уменьшить до минимума возможности принятия решений,
касающихся реализации бюджетов, чиновниками по личному усмотрению.
Основные принципы эффективности механизмов противодействия
коррупции – это ограничение сфер деятельности для произвола чиновников и
снижение воздействия теневой экономики на простых граждан.
Например, внедрение конкуренции путем коммерциализации некоторых
социальных услуг позволит практически исключить коррупцию в этих сферах,
заменив коррумпированный рынок государственных услуг на обычный рынок
услуг.
1
Гурбанов Р.А.О., Денисов И.С., Ершов О.Г., Ефимова О.А., Зульфугарзаде Т.Э., Изутина
С.В., Кашеварова Ю.Н. и др. Правовые основы противодействия коррупции:
международные и национальные стандарты и инициативы. Монография: в 2 т. / Москва,
2019. Том 1. С.23-25.
60
Все действующее антикоррупционное законодательство, конечно,
постоянно меняется, но работает крайне неэффективно, и в большей степени
декоративно».
До сих пор Россия не ратифицировала 20-ю статью Конвенции ООН о
коррупции, и в уголовном законодательстве отсутствует статья,
предусматривающая уголовную ответственность за незаконное обогащение.
Законопроекты о внесении в Уголовный кодекс статьи о незаконном
обогащении вносились в Думу несколькими партиями, но были отклонены
думским большинством.
Совершенствование судебной системы также является частью
эффективной антикоррупционной политики. Основные меры, которые следует
реализовать в этом направлении это, естественно, работа с отбором и
подготовкой кадров, обеспечение гарантий судьям, развитие
административной юстиции.
«Победа» над коррупцией, в полном смысле этого слова, то есть полное
её искоренение невозможно и не под силу ни одному государству. Тем не
менее, уменьшить объемы коррупции и снизить её пагубное влияние на
общество и государственную систему вполне реализуемо. Однако
эффективность противодействия коррупции будет максимальна только тогда,
когда государство и гражданское общество будут действовать сообща. Важно
привлекать к противодействию гражданские институты, независимые средства
массовой информации, широкую общественность
1
.
Масштабы коррупции в современной России достигли размеров угрозы
национальной безопасности, поэтому антикоррупционная политика РФ
направлена на её ликвидацию на всех уровнях.
Прогресс и масштабное развитие рыночной экономики обусловили и
повышение коррупции. Реализуя меры антикоррупционной политики,
Правительство РФ также обеспечивает увеличение эффективности социально-
1
Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Проблемы соответствия антикоррупционного
законодательства Российской Федерации международным стандартам // Вестник Санкт-
Петербургского университета. Право. 2019. Т. 10. № 4. С. 673.
61
экономического развития нашего государства. Не встречая противодействия,
коррупция стабильно растет в объемах.
Поэтому наиболее эффективной в современных условиях будет
стратегия постоянной борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика
может выявить слабые места правоохранительных органов, государственного
управления, судебного контроля и гражданского общества, дать механизмы
для их корректировки, и помочь уменьшить коррупционные проявления в
юрисдикционных органах.
Как и у любой стратегии, у антикоррупционной политики также есть
определенные недостатки. Основной недостаток – это существенные
финансовые затраты. Тем не менее, антикоррупционное противодействие
окупает себя не только в экономическом, но и политическом и моральном
планах.
Кроме того, данная стратегия может не иметь активной поддержки со
стороны общественности. Сознание граждан лучше воспринимает стратегию
активных «репрессий». Пошаговая системная стратегия, направленная на
реализацию таких мер, как антикоррупционное просвещение, вряд ли будет
популярной, скорее общественное мнение будет в пользу «имитации» борьбы
с коррупцией.
Однако, преимуществ у антикоррупционной политики больше, чем
недостатков:
Во-первых, эта стратегия достаточно эффективна для реального
снижения уровня коррупции.
Во-вторых, эта политика имеет пролонгированный эффект, то есть
эффект есть даже тогда, когда антикоррупционная политика какой-то период
времени не проводилась.
Антикоррупционная политика представляют собой разработку и
постоянное осуществление различных систематических мер государства и
общества для устранения условий и причин, которые способствуют
зарождению и развитию коррупции в различных областях жизни.
62
Всё вышесказанное подводит нас к выводу о том, что
противодействовать коррупции необходимо во всех областях. Укрепление
демократической политики, прозрачность в деятельности государственных
служащих, развитие гражданского общества, применение современных
технологий и новейшего опыта развитых стран – это то, что будет
способствует успешному противодействию коррупции.
3.2 Совершенствование антикоррупционной политики Российской
Федерации на основе зарубежного опыта в контексте участия институтов
гражданского общества
Одним из основных приоритетов государственной политики на
современном этапе является противодействие коррупции. После ратификации
Россией Конвенции ООН против коррупции в 2006 году формирование
антикоррупционного законодательства идет более быстрым темпом.
Базисными документами в этой области являются Федеральный закон от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
1
и Указ
Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018-2020 годы»
2
.
Антикоррупционные нормы в настоящее время пронизывают
деятельность всех органов и организаций. Борьба с коррупцией невозможна
без согласованных усилий всех без исключения органов государственной
власти, местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан,
организаций и институтов гражданского общества. При этом каждый из
субъектов антикоррупционной деятельности выполняет свою специфичную
роль в этом процессе, обусловленную его компетенцией.
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии
коррупции» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
2
Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 02.07.2018, № 27, ст.
4038.
63
Без сомнения, определенная работа в этом направлении проводилась и
проводится. Вместе с тем в целях повышения эффективности
профилактической деятельности представляется целесообразным ее
активизировать с применением новых методов, форм и подходов, шире
используя современные информационные и коммуникационные технологии,
еще раз вернуться к изучению и анализу опыта других стран.
Коррупция очень объёмное и многогранное понятие. Это делает
необходимым её разделение по видовым признакам для того, чтобы наиболее
чётко понимать всю сущность и сложность данного феномена.
С древнейших времен коррупция и власть были неразделимы. На
протяжении многих веков истории с эволюцией государства параллельно
эволюционировали и преступления коррупционной направленности.
С коррупцией сталкивается подавляющее большинство государств:
коррупция стала привычным явлением как для развитых демократических
государств, таки иных, в которых ее последствия оказываются наиболее
заметными.
Знакомство с зарубежным опытом антикоррупционной политики для
России может быть полезно в двух аспектах.
Во-первых, зарубежный опыт, и исторический, и современный, дает
возможность избежать тех ошибок в реализации российской
антикоррупционной политики, с которым сталкивались другие страны. Как
известно, эффективнее учиться на чужом опыте и на чужих ошибках.
Во-вторых, в контексте того, что зарубежные страны выработали свои
пути антикоррупционного контроля, которые могут представлять научный и
практический интерес для России, их опыт может пригодиться для
модернизации проводимой политики противодействия коррупции.
Для борьбы с ней низкий уровень коррупции отмечается в
скандинавских странах, где наблюдается довольно высокий уровень
открытости и прозрачности органов государственной власти.