24
В.В. Лунеев указывает, что «коррупция - социально-правовое или
криминологическое явление, которое охватывает ряд преступлений,
представляющих собой злоупотребление государственной властью и иными
должностными полномочиями для получения материальной и иной выгоды в
личных целях, в целях третьих лиц или групп»
1
.
В научной литературе можно встретить и такое определение коррупции:
«Коррупция - это социально-правовое явление, под которым обычно
понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников,
должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще;
это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для
получения выгод в личных целях»
2
.
А. Долгова формулирует следующее определение коррупции:
«Коррупция – это умышленные действия: пассивный подкуп – испрашивание
или получение кем-либо из должностных лиц и иных субъектов,
перечисленных в специальных законах, прямо или косвенно, не
предусмотренных законодательством материальных, нематериальных благ,
преимуществ, а также принятие предложения или обещания таких благ и
преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием
официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом
авторитета и возможностей; а также активный подкуп - обещание,
предложение или неправомерное предоставление таким субъектам
физическими и юридическими лицами за перечисленные деяния указанных
благ и преимуществ»
3
.
Несмотря на наличие дискуссий, при анализе понятия коррупции
основная масса правоведов приходит к таким выводам:
1
Лунеев В.В. Коррупция в России // Государство и право. 2017. № 11. С. 22
2
Агильдин В.В., Волков К.А. К вопросу об определении понятия «коррупция» //
Следователь. 2006. № 2. С. 50; Клепецкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в
уголовном праве. Комментарий законодательства. – М., 2016. С. 67.
3
Криминология: учеб. для вузов. – М., 2017. С. 711.
25
- коррупция - это незаконное использование своего должностного
положения физическим лицом вопреки законным интересам общества и
государства;
- понятие коррупции распространяется на любых должностных лиц (а не
только на муниципальных и государственных служащих), включая
физических лиц, являющихся предпринимателями, военнослужащими и пр.
В основе классификации коррупции по видам государственного
(муниципального) управления, сферам общественной жизни лежат следующие
подверженные данному противоправному явлению сферы: государственные,
муниципальные закупки, социальная сфера, экономические и финансовые
взаимоотношения и расчеты, лицензирование, правосудие и др.
По характеру проявления коррупция может выражаться как
злоупотребление должностным положением, получение или дача взятки,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения.
По субъекту злоупотребления служебным положением выделяются
государственная (коррупция госчиновников), коммерческая (менеджеры
фирм) и политическая (политические деятели).
По инициатору коррупционных отношений различают вымогательство
руководящим лицом взяток и подкуп, осуществляемый просителем.
По взяткодателю отмечают случаи, когда гражданин дает
индивидуальную взятку, а легальная фирма - предпринимательскую;
криминальные предприниматели осуществляют криминальный подкуп.
По форме выгоды, которую от коррупции получает взяткополучатель, -
выделяют денежные взятки и взаимное оказание услуг (непотизм, патронаж).
По цели коррупции различаются взятка для ускорения, тормозящая
взятка и взятка «за доброе отношение» (чтобы не придирались).
По степени централизации возможны три вида коррупции: если каждый
взяткодатель действует по собственной инициативе - это децентрализованная
коррупция; если взятки регулярно собираются нижестоящими чиновниками и
26
делятся между ними и более вышестоящими - коррупция, централизованная
снизу вверх; если взятки регулярно собираются высшими чиновниками и
частично передаются их подчиненным - коррупция, централизованная сверху
вниз.
Существуют и иные критерии классификации, в том числе основанные
на специфике политических режимов. Согласно данной классификации,
коррупция возникает в антидемократических государствах вследствие
перераспределения собственности и иных материальных благ в системе
властвования единоличного или группы лиц, а в демократических
государствах - в процессе перераспределения собственности и материальных
благ в системе демократии. В первом случае коррупция – это вид изъятия
собственности у противостоящего объекта (власть имущих), во втором случае
– у населения.
Несмотря на актуальность темы коррупции для государства и общества
в России, ученые и практические работники не смогли сделать вывода об
истинных причинах возникновения данного явления, хотя он исключительно
важен для осуществления эффективной борьбы с коррупцией. Ссылаясь на
тезис о том, что «причины коррупции… надо искать в характере правовой
культуры и правосознания общества, которое сложилось в ходе его
исторического развития», ученые называют такие основания ее
возникновения, как сложившаяся система ценностей, интересов, приоритетов,
на которые ориентируется общество, и национальная ментальность, правовой
нигилизм, пробелы действующего законодательства, возможности влиять на
решения суда, наличие нечетких норм, позволяющих субъективно трактовать
нормативные акты, избыточное государственное администрирование сфер
общественной жизни
1
, отсутствие прозрачности информации и общественного
контроля
2
, неэффективность громоздкого бюрократического аппарата,
1
Трунцевский Ю.В. О мерах по уничтожению коррупции в России //Российский
следователь. 2012. № 1. С. 22.
2
Сибгатуллина Л.И. Основные понятия коррупции в международном праве//Вестник
экономики, права и социологии. 2019.№1. С. 114.
27
относительно низкая оплата труда служащих и др.
1
При этом авторы
публикаций в основном сходятся во мнении, что и каждая из сторон
коррупции «имеет собственное происхождение и связана напрямую с
особенностями жизни людей»
2
.
В России на законодательном уровне понятие «коррупция» впервые
было закреплено в Федеральном законе Российской Федерации № 273-ФЗ от
25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»
3
, в котором это явление
определено как: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте
«а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».
Следует отметить, что в данный закон 13 раз вносились поправки,
однако законодательно закрепленная дефиниция «коррупция» с 2008 г.
осталась неизменной.
Как верно указывается в научной литературе, коррупция – это
интернациональная проблема, свойственная всем государствам вне
зависимости от их политического устройства и уровня экономического
развития. Нет ни одной страны мира, которая бы смогла избежать такого
социального явления. Подход к законодательному определению коррупции в
различных странах не одинаков
4
.
1
Новикова О.С. Сравнительный анализ законодательной базы по минимизации коррупции
в Германии и России // Безопасность бизнеса. 2018. № 2. С. 23.
2
Трунцевский Ю.В. О мерах по уничтожению коррупции в России // Российский
следователь. 2012. № 1. С. 22.
3
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019)» О противодействии
коррупции» // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
4
Изотова В.В., Исхакова Х.М., Гагиева Н.Р. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией:
28
В подавляющем большинстве государств понятие «коррупция»
раскрывается через составы отдельных правонарушений. Такой метод
применил и российский законодатель. Аналогичный подход использован
также во французском законодательстве, где понятие «коррупция» охватывает
совокупность примерно 20 составов уголовных преступлений, которые
устанавливают такие квалифицирующие признаки, как предоставление
необоснованных благ (ст. 432-14 Уголовного кодекса), неправомерное
использование собственности либо доверия компании (ст. 425-4, 437-3, 460,
464 закона о компаниях) и т.д. Так, в ст. 432-11 указано: «Десятью годами
тюремного заключения и штрафом в размере 1 000 000 франков наказывается
деяние, совершенное каким-либо лицом, обладающим публичной властью,
выполняющим обязанности по государственной службе или наделенным
избирательным мандатом, выразившееся в вымогательстве или принятии, без
законных на то оснований, в любой момент, прямо или косвенно,
подношений, обещаний, подарков, презентов или каких бы то ни было
преимуществ»
1
. Кроме того, УК Франции содержит гл. V «О посягательствах
на публичную администрацию Европейских сообществ, государств - членов
Европейского союза, других иностранных государств и публичных
международных организаций», состоящую из двух разделов. Нормы раздела 1
посвящены пассивной коррупции, раздела 2 - активной коррупции.
Предусматривает УК Франции и ответственность за «деяние,
выразившееся в предложении без законных на то оснований в любой момент
прямо или косвенно подношений, обещаний, подарков, презентов или каких
бы то ни было преимуществ с тем, чтобы добиться от функционера
сообщества или государственного функционера какого-либо иного
государства - члена Европейского союза или какого-либо члена Комиссии
проблемы и перспективы// Новая наука: Стратегии и векторы развития. 2017. Т. 2. № 4. С.
179-181.
1
Тимошенко И.Г. Социальный контроль как средство противодействия коррупции в
зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного
правоведения. 2018. № 1 (68). С. 102.
29
Европейских сообществ, Европейского парламента, Судебной палаты и
Счетной палаты Европейских сообществ, того, чтобы он совершил или
воздержался от совершения какого-либо действия, входящего в круг его
полномочий или обязанностей или обусловленного его мандатом, или
действия, совершение которого облегчено его должностью, обязанностями
или мандатом» (ст. 435-2). Коррупционные правонарушения,
предусмотренные УК Франции, можно сгруппировать следующим образом:
коррупция как достижение предоставления любой выгоды для себя или кого-
либо путем нелегальных сговоров; использование своей должности в личных
интересах для получения доходов либо любых ценностей (взяточничество);
использование своего влияния на принятие решений в целях получения или
предоставления выгоды («торговля влиянием»); фаворитизм (предпочтение);
вмешательство в разрешение дела, в котором имеется личный интерес. В
законе от 29 января 1993 г. о предотвращении коррупции и о прозрачности
экономической деятельности и публичных процедур коррупция определена
как дача или получение взятки, подкуп должностных лиц, совершенные
частными лицами или лицами, занимающими государственную должность,
как должностная растрата вверенных средств, незаконное извлечение выгоды
либо покушение на свободу и равенство участников частноправовых сделок с
государственными органами.
В ряде государств на законодательном уровне закреплена дефиниция
«коррупция» (или «коррупционно направленное действие»).
Например, в ст. 2 закона Великобритании «О предупреждении
коррупции» 1916 г. говорится о «коррупционно направленном действии».
Однако законодательство не содержит подробного описания такого
действия. К коррупционным проявлениям, подлежащим юридической
ответственности, английское законодательство относит: взяточничество
(действия, заключающиеся в том, что кто-либо дает взятку, дабы склонить
должностное лицо действовать вопреки своим служебным обязанностям или
выразить благосклонность либо удержаться от выражения благосклонности
30
при исполнении этих обязанностей, а должностное лицо принимает с этой
целью взятку); продажа публичных должностей; злоупотребление властью. По
английскому законодательству ответственность за коррупционные
правонарушения могут нести как британские физические лица и организации
(в случае совершения наказуемого деяния в Великобритании или за рубежом),
так и иностранные физические лица и организации (в случае совершения
наказуемого деяния в Великобритании)
1
.
В соответствии с законодательством США понятие «коррупция»
охватывает противоправные действия с участием не только физических, но и
юридических лиц, публичных и частных структур как в самих США, так и за
их пределами. В соответствии с законодательством США коррупционными
правонарушениями являются: взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных
денег участнику сделки), дача и получение вознаграждения за услуги,
входящие в круг обязанностей должностного лица, требование денег или
имущественных благ либо их получение для содействия в устройстве на
государственную службу.
Законодатель Испании в определение «коррупция» включил не только
формально-юридические критерии, но и такие этические критерии, как
критерии честности, нейтральности, независимости, открытости, служения
общественным интересам и т.д. (закон о мерах по реформированию
гражданской службы от 2 августа 1984 г. № 30).
В законе Словении «О честности и борьбе с коррупцией» закреплено
следующее определение: ««Коррупция» означает любое нарушение поведения
должностных лиц и лиц, ответственных в государственном или частном
секторе, а также поведение лиц, являющихся инициаторами нарушений, или
лиц, которые могут воспользоваться прямым или косвенным обещанием,
предлагаемым или предоставленным или требуемым, принимаемые или
ожидаемые выгоды для себя или для других», а международная коррупция
1
Изотова В.В., Исхакова Х.М., Гагиева Н.Р. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией:
проблемы и перспективы// Новая наука: Стратегии и векторы развития. 2017. Т. 2. № 4. С.
179.
31
определена данным законом как «коррупция, в которой замешаны как
минимум одно физическое или юридическое лицо из-за рубежа»
1
.
Законодательство Португалии в числе квалифицирующих признаков
коррупции указывает получение не только осязаемых (овеществленных), но и
неосязаемых преимуществ и благ (ст. 335 Уголовного кодекса, ст. 16 и 17
закона 1987 г. № 34 и т.д.)
В Уголовном кодексе Кыргызской Республики коррупция закреплена
как самостоятельное преступление, состав которого определен в ст. 303
следующим образом: «Умышленные деяния, состоящие в создании
противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц,
обладающих властными полномочиями с отдельными лицами или
группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных
благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ
физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества
или государства».
Кроме того, аналогичное определение понятия «коррупция» закреплено
в нормах закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции»
(ст.1).
Как видим, законодатели подавляющего большинства стран мира,
закрепляя понятие «коррупция» на законодательном уровне, формулируют
достаточно широкую дефиницию, включая в нее различные коррупционные
практики (взяточничество, непотизм (кумовство), патронаж, многочисленные
формы незаконного присвоения публичных средств и т.д.).
1
Тимошенко И.Г. Социальный контроль как средство противодействия коррупции в
зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного
правоведения. 2018. № 1 (68). С. 102.
32
ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОМ
И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
2.1 Понятие коррупции и регламентация противодействия ей в
международном праве
Противодействие коррупции – один из важнейших пунктов повестки дня
не только для отдельных государств, но и для мирового сообщества в целом.
Коррупция является серьезным препятствием для устойчивого
экономического и социального развития как на международном, так и на
национальном уровне. Странами регулярно принимаются новые
антикоррупционные правила и директивы.
История коррупции началась на заре цивилизации, во времена наших
предков, и до сих пор, по прошествии многих тысяч лет, мы не видим ей
конца. Возникнув как банальное подношение вождю племени в обмен на его
благосклонность, коррупция приобрела глобальное измерение. Борьбу с
коррупцией вели во все времена. Однако, некоторые склонны считать, что
антикоррупционные стратегии и кампании являются недавним явлением.
Такое убеждение частично основано на идее, что только в 1996 году президент
Всемирного банка заявил, что «нам нужно бороться с раком коррупции», и что
ряд конвенций НПО против коррупции был разработан только в конце
двадцатого века.
Каждый год, 9 декабря мир празднует Международный день борьбы с
коррупцией. Тот факт, что такой символический день существует (и
непосредственно ей предшествует День прав человека - 10 декабря) отражает
возросшее признание международного сообщества важности
антикоррупционных мер
1
.
1
Казанцев Н.П. История развития коррупции// Вестник Уральского института экономики,
управления и права. 2019. № 1 (46). С. 94-98.
33
Международное сообщество постепенно осознало, что коррупция -
опасная международная проблема, которая требует международных решений.
Так, первым толчком для запуска ряда важнейших международных
инициатив послужило заседание Совета Организации экономического
содружества и развития (далее ОЭСР) в далеком 1994 году, на котором было
сделано следующее заявление: «Взяточничество является широко
распространенным явлением в международных деловых операциях, включая
торговлю и инвестиции, что вызывает серьезные моральные и политические
опасения и искажает условия международной конкуренции»
1
. В документе
указывается, что ответственность за противодействие коррупции в
международных сделках несут все страны. Таким образом, призывая
государства-члены принять необходимые меры для борьбы с этим явлением
путем проведения реформ своего внутреннего законодательства.
В декабре 1997 года была окончательно подписана «Конвенция ОЭСР о
борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в
международных деловых операциях». В настоящее время государствами-
участниками являются члены ОЭСР, а также Аргентина, Бразилия, Болгария,
Южная Африка и Россия. Из чего можно сделать вывод о том, что на
международном сравнительно недавно признали проблему коррупции как
весьма серьезную и опасную.
Конвенция ОЭСР касается только взяточничества с участием
иностранных публичных должностных лиц, связанных с международным
бизнесом. Стратегия, которой состоит в том, чтобы создать политико-
правовое обязательство между подписавшими его государствами по
изменению национального законодательства, чтобы запретить коррупционные
действия, вредные для транснациональных экономических отношений (статья
1.1).
1
Смирнов Л.М. Международный бизнес и деловая коррупция в России // Вестник
экономики, права и социологии. 2018. №4. С.78.