64
В Дании специфика антикоррупционной системы состоит в том, что в
ней не существует какого-либо специализированного антикоррупционного
органа или общественного совета по контролю за соблюдением
антикоррупционного и законодательства.
Швеция, имея с Данией схожие правовые ценности, занимает одно из
первых мест среди менее подверженной коррупции стран мира. Поэтому
шведские чиновники имеют статус «неподкупных» в обществе, а Швеция для
многих видится как «государство без коррупции».
Нахождение в мировых рейтингах стран, не подверженных коррупции,
обеспечивается публичным контролем деятельности чиновников, которые
обязаны декларировать личные подарки стоимостью свыше 200 шведских
крон в целях их дальнейшего налогообложения, через многочисленные
средства массовой информации.
Существует также ряд общественных объединений антикоррупционной
направленности. Так же, в Швеции отмечается высокий уровень социальной
защищенности, коррупционеры сразу лишаются большей части социального
пакета и лишаются права навсегда замещать должности государственной
службы
1
.
В Финляндии, как например и Дании, также никогда не принимался
специальный закон о коррупции, не создавались специальные органы для
контроля за ней. Однако это вовсе не значит, что коррупции не уделяется
должного внимания. Так, здесь ведется активная пропагандистская работа
антикоррупционной направленности. Во многих публичных местах, можно
найти памятку действий в случае подтверждения вымогательству со стороны
чиновника.
Общество достаточно остро реагирует на проявление любого факта
выявления коррупционных правонарушений, которые относятся в виду
уголовных, поэтому от обвинений в коррупции и наказаний в Финляндии не
1
Чередниченко Е.Е. К вопросу об имплементации норм международного права в сфере
противодействия коррупции // Пробелы в российском законодательстве. 2019.№ 2. С. 246.
65
спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная
популярность. За последние 10 лет были уволены или сами ушли в отставку по
юридическим или этическим мотивациям шесть членов правительства и 23
высших правительственных чиновников
1
.
Антикоррупционная политика Великобритании, Канады и США
основана на концепции предупреждения и пресечения коррупции в системе
государственной службы. Она предполагает детальную регламентацию
административно-правового статуса служащего, жима взаимоотношений
государственного служащего с физическими и юридическими лицами. Данные
процедуры позволяют вовремя выявлять коррупцию в системе
государственной службы.
Опыт США интересен, в первую очередь, тем что именно они одни из
первых, кто признал борьбу с коррупцией проблемой мирового масштаба и
ввели уголовную ответственность за коррупционные правонарушения. После
разоблачения череды взяток, которые выплачивались крупными
корпорациями США за получение иностранных заказов в середине 70-х годов
XX века, США был принят Закон o практике коррупции, предусматривающий
довольно жесткие санкции. На основе этого Закона была разработана
Антикоррупционная стратегия, в которую вошли программы по разным
направлениям: повышение открытости административных процессов,
организация судебной системы для создания независимых судов.
США добились успехов в борьбе с коррупцией также благодаря
внедрению системы контрактов, которая обеспечивает прозрачность процесса
осуществления государственных закупок
2
.
В Бразилии, например, Федеральным верховным судом была принята
поправка, запрещающая непотизм в трех ветвях власти на всех уровнях.
1
Юхачев С.П. Особенности коррупционных процессов в современной российской
экономике// Экономика и экономические науки. 2014. № 4 С.106.
2
Килясханов Х.Ш. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Бизнес в законе. Экономико-
юридический журнал. 2019. № 3.С. 77-78.
66
Правительство Сингапура ведет комплексную борьбу с коррупцией и
добилось серьезных успехов в этой сфере деятельности. В стране создана
весьма эффективная система противодействия и искоренения коррупции.
Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и
последовательностью и ориентирована на минимизацию или исключение
условий для возможности склонения личности к совершению
коррумпированных действий.
Для России характерна самовоспроводящаяся коррупционная система, в
состав которой входит более двух миллионов человек, при этом более
половины являются государственными или муниципальными служащими
1
.
Основными проблемами антикоррупционной политики являются:
– несовершенство законодательной базы;
– слабость гражданского общества;
– недостаточное антикоррупционное обучение и просвещение
государственных служащих;
– необходимость повышения психологической устойчивости личного
состава.
Основными направлениями антикоррупционной политики можно
назвать:
– коррекцию законодательства;
– создание более сбалансированной системы сдержек и противовесов
между основными институтами власти;
– упорядочение функций, системы и структуры органов исполнительной
власти;
– изменение принципов государственной (прежде всего, публичной
гражданской) службы и контроль за имущественным положением
представителей власти;
1
Соколова О.С. К вопросу об индикаторах коррупции в системе государственной и
муниципальной службы // Административное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 12.
67
– создание условий для эффективного контроля за распределением и
расходованием бюджетных средств;
– укрепление судебной власти;
– совершенствование правоохранительной системы и полицейской
деятельности (деятельности спецслужб);
– координация антикоррупционной политики.
Естественно, указанные направления должны корректироваться в
зависимости и с учетом мониторинга коррупции в разных сферах
государственной и общественной деятельности. Явление коррупции, природа
коррупционных правонарушений, причин проявления и мотивации к
совершению с каждым годом исследуются всё более глубоко и детально. И на
основании получаемых результатов научных исследований должна
совершенствоваться и антикоррупционная политика государства. -решение
проблемы слабости гражданского общества создание атмосферы
нетерпимости к коррупционному поведению
1
.
Вышеперечисленные направления работы должны носить комплексный
характер, находить свое подтверждение в нормативно-правовых актах
среднесрочного и долгосрочного планирования, корректироваться с учетом
постоянного исследования коррупции по разным факторам.
1. Коррекция законодательной базы. Суть данного направления состоит
в том, чтобы легальные условия свести к минимуму, способствующие
коррупционным проявлениям или облегчающие их. Коррекция
законодательства предполагает такое совершенствование процесса
законотворчества, а, возможно, и коренную его перестройку, чтобы закон был
готов и пригоден для легального использования.
2. Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция
представляет одну из самых больших угроз национальной безопасности
государства, существенно подрывает авторитет к власти, снижает ее
1
Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Проблемы соответствия антикоррупционного
законодательства Российской Федерации международным стандартам// Вестник Санкт-
Петербургского университета. Право. 2019. Т. 10. № 4. С. 673-690.
68
легитимность. Используя государственные и общественные ресурсы для
достижения политических целей, она приводит к установлению нелегальных
налогов на граждан, повышению цен за предоставленные публичные услуги. В
более масштабном плане является катализатором торможения развития
государства и дестабилизации социальной ситуации, искажению подлинных
интересов страны и нации.
3. Внедрение практического обучения государственных служащих и, в
частности, подразделений профилактики и противодействия коррупционных
правонарушений, которые находятся в каждом органе власти.
4. Выработка комплекса мер по обеспечению антикоррупционной
защиты и устойчивости личного состава органов государственной власти к
нарушению законности. Важную роль играет не только строгий отбор на
замещение государственных должностей, но и работа с нанятым персоналом в
процессе выполнения им своих служебных обязанностей.
5. При разработке новых инструментов особенно важно применение
зарубежного опыта. Ведь есть возможность не только выбора из мирового
опыта наиболее подходящего набора антикоррупционных мер, но и наглядные
примеры эффективности данных методов противодействия коррупции.
6. Решение проблемы слабости гражданского общества и создание
атмосферы нетерпимости к коррупционному поведению. Одним из
эффективных методов в сфере формирования в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению является антикоррупционное образование,
которое позволит сформировать в обществе мировоззрение, осуждающее
коррупцию. Оно включает в себя развитие правового сознания и гражданской
этики приобретение знаний о механизмах защиты от коррупции. Также
антикоррупционное образование предполагает формирование в обществе
социальной активности в сфере борьбы с коррупцией.
7. Антикоррупционная пропаганда должна осуществляться прежде всего
через средства массовой информации, в том числе с использованием
социальной рекламы. Антикоррупционная пропаганда представляет собой
69
целенаправленную деятельность средств массовой информации, содержанием
которой является просветительская работа в обществе по вопросам
противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении
чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых
антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
Для того, чтобы представители институтов гражданского общества
интересовались данной проблемой и стали участвовать в ее решении,
необходимо как можно чаще ее освещать. Для повышения эффективности
антикоррупционной политики следует не только постоянно совершенствовать
и актуализировать перечень уже имеющихся мероприятий по
противодействию коррупции, но и уделять особое внимание разработке и
внедрению новых механизмов профилактики коррупционных
правонарушений.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупция является одной из основных проблем каждого государства и
находится в прямой зависимости от общественного развития и нежелания
граждан и иных лиц, находящихся на территории соответствующего
государства, соблюдать действующие правила и нормы.
Коррупция постоянно видоизменяется и эволюционирует, присутствует
в публичной и частной сферах, представляя собой использование
должностным лицом своего служебного положения в целях получения
материальной выгоды либо нематериальных благ для себя или иных лиц,
заинтересованных в нарушении законности.
Коррупция выступает предпосылкой для создания, изменения и
развития российского антикоррупционного законодательства. Чем более
развита коррупция, тем сложнее законодательство. Изучение содержания и
правильное понимание современного российского антикоррупционного
законодательства невозможны без уяснения понятия и сути коррупции.
Коррупция существует во всех государствах вне зависимости от уровня
социально-экономического и политического развития, приобрела
транснациональные формы.
Коррупция изучается различными науками. Наличие разных подходов к
изучению коррупции не повлияло на понимание ее сути - это противоправное
использование должностными лицами своего служебного положения для
личного обогащения или обогащения третьих лиц либо для получения
вышеуказанными лицами нематериальных благ. Универсальное понятие
коррупции не выработано, так как она, представляя собой явление
многогранное, постоянно развивается и видоизменяется. Научные дефиниции
и легальное понятие коррупции имеют сторонников и противников.
Основными признаками коррупции выступают: специальный субъект -
лицо, обладающее признаками должностного лица, незаконно использующее
служебные полномочия; причинение вреда государственным, муниципальным
71
либо общественным интересам; латентный (скрытый) характер. Формы
проявления коррупции совпадают с составами соответствующих
противоправных деяний, закрепленных отраслевым законодательством РФ.
Сферы проявления коррупции разнообразны и имеют следующие
классификации: по уровням управления; по видам государственного
(муниципального) управления, сферам общественной жизни; по
периодичности; характеру проявления; субъекту злоупотребления служебным
положением и др.
Все причины коррупции можно условно поделить на шесть групп:
фундаментальные, правовые, организационно-экономические,
информационные, социальные, культурно-исторические.
В целом, коррупция находится в прямой зависимости от общественного
развития и нежелания граждан соблюдать требования действующего
законодательства.
Антикоррупционное законодательство РФ, в том числе современное
российское антикоррупционное законодательство, - это ответная реакция
государства на существование коррупции. Действующее антикоррупционное
законодательство РФ является составной частью антикоррупционной
политики России, юридической формой выражения антикоррупционной
деятельности.
Сотрудничество государства с общественностью является одним из
основных специальных принципов, повышающих роль общественного
сознания и контроля за властью, способствующих повышению правовой
культуры самого общества, привлечению его представителей к
противодействию коррупции. В контексте данного тезиса важная роль
отводится участию научных и образовательных организаций, которые могут
осуществлять методическое обеспечение и повышение правовой культуры в
сфере противодействия коррупции.
Международное и российское антикоррупционное законодательство
называют наиболее эффективным способом борьбы с коррупцией.
72
Повышению эффективности борьбы с коррупцией, в том числе в Российской
Федерации, способствуют международное сотрудничество и использование
положительного зарубежного опыта. Отдельные ученые установили
зависимость между осуществляемой антикоррупционной деятельностью
государства и видом правовой системы.
В России применяется комплексный подход в борьбе с коррупцией,
позволяющий задействовать все возможные государственные и общественные
силы и средства, включая международное сотрудничество. Вместе с тем,
предлагаемый законодателями набор инструментов не в полной мере
соответствует идеальной завершенной модели, раз принимаемые правовые,
организационные меры не дают весомого результата.
Нормы международного антикоррупционного права являются составной
частью российского антикоррупционного законодательства и
антикоррупционной политики, основанной на использовании международных
средств борьбы с коррупцией. Имплементация норм международного права в
российскую правовую систему является одной из составляющих повышения
ее качества, унификации антикоррупционного законодательства в мировом
масштабе и развития международного сотрудничества. Еще одним способом
внедрения норм международного антикоррупционного права в российское
антикоррупционное законодательство выступает ратификация. Примером
ратифицированного международного документа и основным международным
документом по противодействию коррупции ученые и практические
работники единогласно называют Конвенцию ООН против коррупции. Она
синтезирует ранее принятые нормы международного права по
противодействию коррупции и является общей частью международного
антикоррупционного законодательства. Иные международные документы
сформулированы по отраслевому признаку и соответственно закрепляют
уголовно- и гражданско-правовые механизмы борьбы с коррупцией,
мероприятия, препятствующие подкупу должностных лиц в рамках
внешнеэкономической деятельности, а также иные меры борьбы с коррупцией
73
и пр. Изучение и использование норм международного антикоррупционного
законодательства оказывают благоприятное воздействие на отечественную
юридическую технику, международное сотрудничество и в целом на
антикоррупционную деятельность на глобальном уровне, что, в свою очередь,
повышает эффективность государственной антикоррупционной деятельности.
Современное российское антикоррупционное законодательство
рассматривается учеными в качестве самостоятельной отрасли либо
подотрасли права. Такая неопределенность объясняется отсутствием четко
установленных предмета и метода правового регулирования в
соответствующей сфере. Процесс становления российского
антикоррупционного законодательства завершен. Продолжаются его развитие
и усложнение вследствие видоизменения коррупции. Общую тенденцию
современного развития антикоррупционного законодательства составляют
расширение антикоррупционного вмешательства государства в публичный и
частный сектора и широкое подзаконное регулирование.
Уголовное законодательство Российской Федерации, касающееся
коррупции, нуждается в тщательной проработке. Необходимо установление
уголовно-правового понятия коррупции и её форм, разработка
детализированной идентификации коррупционных деяний, а также внедрение
законодательного закрепления процессуального порядка привлечения к
ответственности и оснований такой ответственности, как для должностных
лиц, так и для простых граждан.
Таким образом, задачи, поставленные в начале работы, выполнены, и,
соответственно, цель исследования достигнута.