44
размерах либо причинили крупный ущерб (+ 30,5%). Удельный вес данных
преступлений в общем количестве зарегистрированных составил 21%.
Наиболее подверженными коррупционным проявлениям оставались
такие сферы деятельности, как освоение бюджетных средств, в том числе
выделенных в рамках целевых программ (92 преступления), образование
(122), здравоохранение (36), осуществление закупок для государственных и
муниципальных нужд (51), жилищно-коммунальное хозяйство (17).
Преступления коррупционной направленности за истекший год
регистрировались на территории всех городов и районов области. Наибольшее
их количество зарегистрировано в городах Оренбурге (250), Орске (63),
Новотроицке (27), Бузулуке (22).
По инициативе всех заинтересованных ведомств, в том числе во
исполнение решений координационных и межведомственных совещаний,
следственными органами обеспечена возможность полного возмещения
причиненного коррупционными преступлениями ущерба. В частности, до
направления дел в суд наложен арест на имущество обвиняемых на сумму
более 876 млн. рублей (при причиненном ущербе на 56,6 млн. рублей).
Одновременно возросла и сумма ущерба, возмещенная на стадии следствия
(38 млн. рублей или 67,1 %), из них добровольно возмещено более 8 млн.
рублей, изъято имущества, денег и ценностей на сумму около 30 млн рублей.
Выявление взяточничества в целом по области увеличилось на 18% и в
абсолютных цифрах составило 316 преступлений (2018 год – 268). При этом
98 преступлений или каждое третье зарегистрированы по статье 290 УК РФ
(получение взятки). Массовая доля преступлений по фактам дачи взяток от
общего числа взяточничества составила 29,7%, мелкого взяточничества –
32,3%, посредничества во взяточничестве – 7%.
Из общего числа зарегистрированных фактов получения взяток 11
совершены в крупном и особо крупном размере, их удельный вес составил
11,2% от общего числа выявленных.
45
За истекший год судами области с вынесением обвинительных
приговоров рассмотрено 242 (207) уголовных дела коррупционной
направленности в отношении 256 (225) лиц.
Основным видом наказания по делам указанной категории являлся
штраф. К данному виду наказания осуждено 175 лиц или 68,3% от общего
числа осужденных за коррупционные преступления (2018 год – 77,7%).
Наказание в виде реального лишения свободы назначено 35 лицам (13,6%), в
виде условного лишения свободы – 7 (2,7%), в виде лишения права занимать
определенные должности либо заниматься определенной деятельностью – 2
(0,7%), в виде принудительных работ – 1 (0,3%), обязательных работ – 2
(0,7%), в виде исправительных работ с удержанием в доход государства части
заработка – 3 (1,1%), в виде ограничения свободы – 2 (0,5%)
Метод уголовно-правового регулирования представляет собой
совокупность правовых средств и способов воздействия на общественные
отношения, с помощью которых обеспечивается решение задач уголовного
права. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии
коррупции» средства уголовного законодательства относятся к средствам и
методам расследования и раскрытия коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции – это, с точки зрения Конституции РФ,
система правовых методов и средств. Уголовно-правовые отношения
возникают при применении санкций уголовно-правовых норм.
В законодательстве Российской Федерации на сегодняшний момент нет
единого комплексного закона о противодействии коррупции и не установлено
уголовно-правовое понятия коррупции, как и её различных форм. Коррупция
рассматривается как криминологическое или социально-правовое явление,
которое охватывает ряд преступлений.
В настоящее время в уголовном законодательстве до сих пор не
систематизированы наиболее общественно опасные формы коррупционной
преступности. Для систематического отслеживания коррупционной
46
преступности в целях выработки наиболее эффективных форм борьбы с ней,
необходимо максимально точно определить перечень коррупционных деяний.
Конечно, УК РФ включает в себя различные виды коррупционных
правонарушений, включенных в различные разделы и главы по объекту
коррупционных посягательств.
Например, часть третья статьи 141 (глава 19) Уголовного кодекса
Российской Федерации предусматривает ответственность за вмешательство с
использованием должностного или служебного положения в осуществление
избирательной комиссией, комиссией референдума её полномочий
1
.
Глава 26 УК РФ содержит нормы служебных злоупотреблений, которые
совершаются лицами, ответственными за соблюдение тех или иных правил.
Однако, применение на практике некоторых статей Уголовного кодекса,
таких, например, как нормы главы 26 «Экологические преступления», сильно
затруднено сложностью доказывания подобных правонарушений.
Без упорядочения на законодательном уровне взаимодействия правовых
органов, невозможно эффективно решать задачи антикоррупционного
законодательства.
Уголовное право рассматривает коррупционные преступления в рамках
должностных. Что значительно сужает сущность и многогранность этого
явления и не дает возможности учитывать при квалификации коррупционных
правонарушений многих факторов и исключает возможности эффективной
работы по предупреждению коррупции.
В России присутствуют уголовно-правовые средства борьбы с
коррупцией, однако имеют очень низкую эффективность. Некоторые
политики пытаются решить социальные проблемы общества посредством этих
уголовно-правовых средств. Однако, такой подход может наоборот снизить
эффективность превентивного воздействия запретов и приведет к слишком
большому увеличению сферы уголовно-правового регулирования.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) //
«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954;
47
Нормы, которые принимаются для защиты современного общества (в
сфере экономической деятельности, компьютерной техники и т.д.), часто не
учитывают возможности более мягких, чем уголовная, видов ответственности,
таких как административная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Кроме
того, чрезмерное расширение уголовно-правового воздействия может
привести к тому, что более половины всех граждан либо будут уже
привлечены или будут под угрозой привлечения к уголовной ответственности.
Таким образом, общество станет криминальным, подорвет авторитет
государственной власти и может привести к социальной революции.
Гораздо более действенными и эффективными мерами будет устранение
неточностей в действующем законодательстве (юридический коллизий,
ошибок, неточных формулировок и т.п.) и детальная разработка механизма
реализации уголовно-правовых запретов.
С точки зрения юридической науки коррупция – это преступная
деятельность. Однако бороться с коррупцией только с помощью уголовного
преследования должностных лиц неэффективно. К тому же не всегда можно
доказать личную выгоду для должностного лица, ведь многие действия,
являющиеся по сути коррупционными, производятся без нарушений
законодательства и в рамках должностных полномочий. Именно поэтому
уголовное преследование должностных лиц малоэффективно для снижения
уровня коррупции
1
.
В Уголовном кодексе РФ есть ряд составов преступлений, субъектами
которых являются только госслужащие – как должностные, так и не
должностные лица. В качестве видов коррупционных деяний, описанных в УК
РФ, можно привести следующие:
– злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
– незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК
РФ);
1
Воронцов С.А. О необходимости повышения эффективности мер, направленных на
профилактику коррупционных правонарушений // Наука и образование: хозяйство и
экономика; предпринимательство; право и управление. 2020. № 1 (116). С. 110-113.
48
– получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ);
– посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) и др.
Однако уголовным законодательством не установлено состава
преступления, называемого коррупцией.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 03.07.2016 №324 в
уголовный закон внесены изменения, касающиеся данной категории дел.
В данной редакции изложены ст. 204 и ст.290 УК РФ - коммерческий
подкуп и получение взятки, согласно которым получателем предмета
коммерческого подкупа или взятки может быть не само должностное лицо или
лицо, выполняющее управленческие функции, а по его указанию другое
физическое или юридическое лицо
1
.
Законом введены квалифицирующие признаки коммерческого подкупа
по ст.204 УК РФ: значительный, крупный и особо крупный размеры,
аналогичные суммам размеров взятки, предусмотренным ст.ст. 290, 291 и
291.1 УК РФ.
Введена уголовная ответственность за посредничество в коммерческом
подкупе по ст. 204.1 УК РФ по аналогии с посредничеством во взяточничестве
по ст. 291.1 УК РФ.
Законом санкции ст.ст. 204, 290, 291 УК РФ дополнены штрафом,
исчисляемым в абсолютных величинах и в размере заработной платы либо
иного дохода за определённый период. Введено дополнительное к лишению
свободы наказание в виде лишения права занимать определённые должности
или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет. Ранее
предусмотренное дополнительное наказание к лишению свободы в виде
штрафа в размере тридцатикратной суммы взятки изменено, указано на
возможность назначения штрафа в сумме до тридцатикратной суммы взятки.
При этом назначение дополнительных наказаний в отличие от прежней
редакции является правом суда, то есть альтернативным.
1
Кузякин С.В. Противодействие коррупции: российский и зарубежный опыт// Закон и
право. 2018. № 5. С. 150-155.
49
Аналогичные изменения внесены в санкции чч. 3, 4, 5, 6 ст. 290, чч. 3, 4,
5 ст. 291, чч. 2, 3, 4, 5 ст. 291.1, в ст. 204 УК РФ. Имеются изменения в части
срока основного и дополнительного наказания.
Провокация взятки либо коммерческого подкупа по ст. 304 УК РФ
изложена в новой редакции, в ней увеличен круг лиц, в отношении которых
возможна провокация коммерческого подкупа или взятки (иностранные
должностные лица и должностные лица публичной международной
организации).
Введена уголовная ответственность за мелкий коммерческий подкуп -
ст. 204.2 УК РФ и мелкое взяточничество - ст. 291.2 УК РФ, размер которых
не превышает 10 000 рублей. При этом на квалификацию мелкого
взяточничества не влияет: совершено ли преступление группой лиц по
предварительному сговору, за законные или незаконные действия получена
или дана взятка либо коммерческий подкуп, что, несомненно, облегчает
квалификацию преступлений. Более строгая ответственность за эти действия
предусмотрена ч.2 ст.291.2 и ч.2 ст.204.2 УК РФ, когда лицо имеет судимость
за преступления, предусмотренные ст. 290, ст. 291, ст. 291.1 УК РФ или ст.204,
ст.204.1 УК РФ соответственно.
Расследование дел о преступлениях, предусмотренных ст. 204.2 УК РФ
и ст. 291.2 УК РФ – мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество,
производится в форме дознания, а по ст.204, ст.ст. 285-291.1, ст.ст. 292-293 УК
РФ - следователями Следственного комитета РФ. Рассмотрение уголовных дел
о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 204, ст. 204.2, ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст.
291 и ст. 291.2 УК РФ, подсудны мировому суду. Ранее дел коррупционной
направленности, отнесённых к подсудности мировых судей, не было.
После внесённых в уголовный закон изменений судами первой и
апелляционной инстанций переквалифицировались действия виновных с чч. 1,
3 ст. 290, чч.1, 3 ст. 291 УК РФ на ч.1 ст. 292.2 УК РФ.
В связи с внесёнными изменениями у районных и городских судов
Оренбургской области уменьшилось количество рассмотренных дел
50
коррупционной направленности, предусмотренных чч. 1, 3 ст. 290, чч. 1, 3 ст.
291 УК РФ, поскольку мелкое взяточничество составляет основную массу
таких дел.
Обобщая практику рассмотрения районными и городскими судами
Оренбургской области уголовных дел о взяточничестве и иных преступлениях
коррупционной направленности и о проблемных вопросах, возникающих при
их квалификации необходимо отметить:
Устанавливая субъекты преступлений против государственной власти,
интересов государственной службы, службы в органах местного
самоуправления, а также против интересов службы в коммерческих
организациях, суды руководствовались положениями, указанными в
примечаниях к ст.ст. 201, 285, 290, 318 УК РФ.
При этом судами правильно указывались функции, которыми были
наделены виновные лица при исполнении своих полномочий, а именно:
представителя власти, организационно-распорядительные, административно-
хозяйственные, а в коммерческой организации - управленческие,
организационно-распорядительные и административно-хозяйственные;
учитывались положения Федеральных законов «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
1
, «О муниципальной службе
Российской Федерации»
2
; Законов РФ «О полиции»
3
, реестры должностей,
положения иных нормативно-правовых актов, устанавливающих должности
государственной (муниципальной) службы в Российской Федерации и её
субъектах.
Субъектами преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ и чч. 5, 7 ст.
204 УК РФ (в редакции ФЗ от 93.07.2016 №324 –ФЗ), - получения взятки и
1
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // «Российская газета», № 162, 31.07.2004,
2
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе
в Российской Федерации» // «Российская газета», № 47, 07.03.2007,
3
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» // «Российская
газета», № 25, 08.02.2011.
51
коммерческого подкупа - признавались лица, занимающие следующие
должности:
– главы органа местного самоуправления;
– директора и заместителя Государственного казенного учреждения;
– заместителя прокурора района;
– инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД;
– начальника отдела и участкового уполномоченного полиции;
– начальника отдела безопасности и инструктора Федерального
казённого учреждения;
– государственных инспекторов;
– машиниста;
– доцента кафедры;
– врачей.
Субъективная сторона преступлений коррупционной направленности
характеризуется корыстным мотивом либо иной личной заинтересованностью,
использованием служебного положения вопреки интересам службы, к
которым относятся любые нарушения должностных обязанностей.
Исключением является квалификации по ст. 286 УК РФ, где мотив значения
не имеет.
Разъяснения данных категорий содержатся в пп. 15, 16 Постановления
Пленума ВС РФ №19 и судами учитываются.
Практически всегда по изученным приговорам предметом взятки
являлись деньги. Суммы полученных взяток составляли от 1 000 до 5349948,
02 рублей. По двум уголовным делам в качестве взяток передавалось иное
имущество: рыболовная удочка и антирадар стоимостью 3700 рублей; по
одному делу взяткой явились услуги имущественного характера в виде
строительных работ в пользу взяткополучателя стоимостью 40970 рублей.
Из изученных в 2018 году 19 приговоров о преступлениях,
предусмотренных ст.290 УК РФ, переквалифицированы и подлежат
52
переквалификации на ч.1 ст.292.2 УК РФ (мелкое взяточничество) действия
виновных по 11 приговорам
1
.
При описании преступного деяния - получения взятки суды правильно
излагают объективную сторону данного состава преступления: в том числе за
какие именно незаконные действия (бездействие) должностного лица была
предназначена взятка (как и при коммерческом подкупе) и какими
полномочиями это лицо обладает, могло ли оно выполнить требуемые
действия исходя из имеющихся у него полномочий.
Разъяснения этих вопросов содержатся в пунктах № 2 - 6 Постановления
Пленума ВС РФ № 24 и судами применяются в целом верно.
Статьёй 290 УК РФ предусмотрено четыре варианта служебного
поведения должностного лица, за которое или в связи с возможностью
осуществления которого оно получает взятку: три - в диспозиции части 1, а
четвёртое - части 3.
Согласно ч. 1 ст.290 УК РФ взятка может быть получена:
– за действия (бездействие), входящие в служебные полномочия
должностного лица;
– за действия (бездействие), которые не входят в служебные полномочия
должностного лица, но получатель взятки в силу своего должностного
положения может способствовать совершению таких действий (бездействия) в
пользу взяткодателя со стороны других должностных лиц;
– за общее покровительство или попустительство по службе
должностным лицом взяткодателю.
Примеры осуждения по ч.1 ст.290 УК РФ за совершение действий,
которые входят в служебные полномочия должностного лица.
Б., являясь врачом, получил дважды лично взятку в сумме по 15000
рублей от С. за операции по дренированию почки и последующее лечение,
зная, что Б. имеет право на бесплатную операцию и последующее бесплатное
1
Оренбургский областной суд // http://oblsud.orb.sudrf.ru/ (Дата обращения :18.03.2020 г)
53
лечение в соответствии с полисом обязательного медицинского страхования
(Центральный районный суд г. Оренбурга
1
).
В., являясь участковым уполномоченным отдела полиции получил
взятку в сумме 20000 рублей через посредника Л. от В. за принятие решения
об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении В., хотя был обязан в
силу закона принять данное решение, так как имелось заявление потерпевшего
Н. о нежелании привлекать В. к уголовной ответственности по ст.116 УК РФ
(Ленинский районный суд г. Оренбурга
2
).
При квалификации действий взяткополучателей по ч. 3 ст. 290 УК РФ по
признаку «за совершение незаконных действий (бездействие)» суды
учитывали разъяснения, содержащиеся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ
№24, указывали в приговорах, за какие конкретно незаконные действия
(бездействие) предназначалась взятка.
В качестве положительного примера можно привести следующую
мотивировку: обосновывая незаконность действий главы района В.,
выразившихся в издании постановления администрации МО по утверждению
документации по планировке территории, суд указал, что эти действия были
совершены с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие
предусмотренных законом оснований и условий для их реализации, а именно:
без согласования с органами местного самоуправления поселений, без
рассмотрения этого вопроса на публичных слушаниях, срок проведения
которых не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев (Переволоцкий
районный суд Оренбургской области).
С недавнего времени в Уголовный кодекс РФ предлагается ввести такое
понятие как «презумпция виновности» за незаконное обогащение (особенно в
тех случаях, когда активы должностного лица многократно превышают его
законные доходы). В этом случае, под презумпцией виновности понимается
1
Центральный районный суд г. Оренбурга // http://centralny.orb.sudrf.ru/ Дата обращения:
8.03.2020 г
2
Ленинский районный суд г. Оренбурга http://leninsky.orb.sudrf.ru/ Дата обращения:
18.03.2020 г