4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………5
ГЛАВА 1. Историко-правовые основы противодействия коррупции…….9
1.1 История развития антикоррупционных норм……………………….….9
1.2. Понятие коррупции в России, ее признаки, разновидности и правовые
основы противодействия ………………………………………………………...27
1.3 Правовые основы противодействия коррупции в зарубежных
странах…………………………………………………………………………..…..35
Глава 2. Проблемы борьбы с коррупцией в РФ и основные направления
их решения……………………………………………………………………….…47
2.1 Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной
преступности в России……………………………………………………………..47
2.2 Основные направления противодействия коррупции………………...53
Глава 3. Ответственность за коррупционные преступления и ее
реализации в правоприменении, как уголовно-правовое средство
противодействия коррупции……………………………………………………....65
3.1 Коррупционные преступления в сфере экономики……………..…….65
3.2 Коррупционные преступления в сфере государственной власти….…84
3.3. Особенности судебного правоприменения норм в области уголовной
ответственности за совершение коррупционных преступлений……………....103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….116
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..…123
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы определяется широким распространением
коррупции в обществе, во властных структурах. Научный интерес к
исследованию данной проблемы со временем набирает все большие обороты.
Трансформирующиеся условия диктуют новые подходы к изучению
особенностей уголовной ответственности за преступления коррупционной
направленности.
По мнению криминологов под коррупцией понимается «социальное
явление, которое характеризуется подкупом - продажностью государственных,
иных служащих и, соответственно, корыстное использование их в собственных
интересах, либо в интересах группы лиц, направленное на официальное
исполнение служебных полномочий на основе таких качеств, как авторитет и
возможности».
Принятые на государственном уровне меры по противодействию
коррупции в конечном счете привели, в частности, к сокращению числа
зарегистрированных деяний такой категории. Например, в 2016 г. таких
преступлений было совершено 49 513, в 2017 г. — 42 506, в 2018 г. — 32 204, а
в 2019 г. — 32 037. Удельный вес коррупционных деяний в структуре
преступности в последние годы снижается с 2,2% в 2016 г. до 1,4% в 2019 г. (в
2016 г. был 1,9%, а в 2017 г. составил 1,5%)
1
. Эта тенденция имеет место в
большинстве регионов.
Коррупция угрожает национальным интересам Российской Федерацией,
так как ее развитие непременно ведет к ослаблению позиций страны в
политической и экономической сферах. Так, в политической области коррупция
компрометирует власть, порождает недоверие к власти, как со стороны разных
субъектов международной деятельности, так и населения Российской
Федерацией, ставит под сомнение социальную полезность проводимых реформ,
1
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года [электронный ресурс]. URL:
https://mvd.ru/upload/site1/document_file/pxOrdPt4BF.pdf (дата обращения: 22.02.2020).
6
нарушает осуществление абсолютно всех функций страны, создает подходящие
условия для криминализации общественных отношений, представляет угрозу
экономической безопасности Российской Федерацией.
Коррупция мешает созданию гражданского общества, препятствует
реализации принципа равенства всех перед законом, права на достойную
жизнь, интереса населения в поддержке законности и правопорядка, мотивации
уважения к праву и правоприменительной деятельности. Коррупция касается
интересов всех граждан Российской Федерацией, так как она уменьшает в
целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на
личность, способствует формированию нравственных деформаций, которые
обладают существенным криминогенным потенциалом.
Коррупция проникла во властные институции, привлекла в свои сети
немало политических и общественных деятелей и значительную часть
государственных служащих. Ее негативное влияние на становление
гражданского общества в Российской Федерации становится все более
ощутимым и сегодня создает реальную угрозу национальной безопасности
страны.
Борьба с коррупцией, провозглашенная на самом высоком уровне,
принимает форму государственной программы. Коррупция представляет собой
серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и
закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной
власти, органам местного самоуправления, существенно замедляет
экономическое развитие Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Вопросы противодействия коррупции
являются одной из популярных тематик в исследованиях различных уровней,
что обусловлено приоритетом уголовной политики по борьбе с данным
явлением. В процессе подготовки выпускной квалификационной работы
широко использовался аналитический материал,теоретической основой
исследования являются труды Ю.Г. Бабаевой, Т.Б. Басовой, Н.В. Бугаевской,
И.В. Букреева, Л.Р. Гибадулиновой, В.А. Кулаковой, В.В. Лихолетова, Е.Р.
7
Пудакова, К.В. Северюгина, Т.Б. Чердаковой, Е.В. Черепановой, А.Н.
Числовой, и других.
А также такие нормативно-правовые акты, как: Уголовный кодекс
Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях,
Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные правовые акты,
посвященные непосредственно противодействию коррупции и борьбе с ней.
Вместе с тем, несмотря на большое количество публикации по данной
тематике, остается ряд спорных вопросов, которые требуют дальнейшего
анализа и разработки.
Объектом исследования в данной работе является коррупционные
преступления в российском праве.
Предметом исследования - меры предупреждения и борьбы с ними.
Целью магистерской работы является анализ мер и способов
предупреждения и борьбы с коррупцией в российском праве.
Согласно поставленной цели были определены следующие задачи:
-изучить историю развития антикоррупционных норм;
-рассмотреть понятие коррупции в России, ее признаки, разновидности и
правовые основы противодействия;
-выявить правовые основы противодействия коррупции в зарубежных
странах;
- выявить факторы, влияющие на формирование и развитие
коррупционной преступности в России;
-изучить основные направления противодействия коррупции;
-провести анализ коррупционных преступлений в сфере экономики;
-провести анализ коррупционных преступлений в сфере государственной
власти;
-раскрыть особенности судебного правоприменения норм в области
уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений.
Научная новизна настоящего исследования выражается в проведенном
анализе проблемы и предложении путей решения соответствующих проблем
8
посредством совершенствования положений действующего законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Противодействие коррупции - актуальный феномен существующей
действительности, требующий активного применения, совершенствования и
реализации.
2. Целесообразно создание специальной службы по противодействию
коррупции в России.
3. Существующие в настоящее время проблемы противодействия
коррупции и борьбы с ней, а также пути регулирования данных проблем
занимают существенное место в деятельности государства и общества.
Методологическую основу исследования составили общенаучные
методы: метод системного анализа, диалектический, а также частно-научные
методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический,
технико-юридический, системно-структурный, статистический,
социологический и другие методы познания.
Нормативную правовую основу исследования составили такие
нормативные акты как: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ и другие
нормативные акты по теме исследования
Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной
работы определяется возможностью использования результатов проведенного
исследования для оптимизации механизма противодействия коррупции, как на
уровне практического применения предложенных мер, так и на уровне
совершенствования антикоррупционного законодательства.
Структура работы. Магистерская работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
9
Глава 1. Историко-правовые основы противодействия коррупции
1.1 История развития антикоррупционных норм
Для правильной оценки антикоррупционных норм необходимо провести
историко-правовой экскурс в прошлое, позволяющий всесторонне рассмотреть
такое негативное явление, как коррупция, и проанализировать эффективность
применяемых мер по борьбе с ней.
Коррупция, в первую очередь, это проявление морального разложения
должностных лиц и политиков, проявляющееся в незаконном обогащении,
взяточничестве, хищении и срастании с криминальными структурами
1
.
Коррупция существует с древнейших времен и, подобно проказе,
поражает как отдельные государственные учреждения, так и целые общества. И
сейчас, не приходится говорить о победе над коррупцией как общественном
явление
2
.
Именно коррупция представляет собой одну из наиболее серьезных угроз
для деятельности публичной власти на основании принципов демократии и
законности, для общего социального и экономического развития общества.
Современная глобализация мировой экономики способствует разрастанию
коррупционной деятельности далеко за пределы отдельно взятого общества и
распространению по всему миру, ведь всеобщее расширение
внешнеэкономических отношений является благодатной почвой для
использования финансовых и других средств. Вследствие различных
глобальных изменений непосредственно факт коррупции перестает быть
исключительно внутринациональной проблемой, а превращается в дамоклов
меч для всего общемирового пространства. Причем с одинаковой мощью
1
Астанин В.В. Противодействие коррупции и возмещение ущерба от нее // NB:
Административное право и практика администрирования. - 2018. - 7. - C. 88.
2
Ковалева А.В. Государство и общество в сфере противодействия коррупции // Ростовский
научный журнал. 2018. № 2. С. 48-52.
10
обрушивается коррупция как на развивающиеся, так и на богатые страны. По
своим масштабам коррупция превращается в такую же глобальную проблему
человечества, как экология, нехватка продовольствия, воды и т. п.
Всеобъемлющий характер коррупции проявляется еще и в том, что в той или
иной степени коррупционные проявления имеют место практически во всех
государствах мира.
Коррупция, как показывает история, имеет достаточно глубокие
социально-политические корни. Во все времена и везде, где жили люди,
известны случаи коррупции, а иногда и массовые её проявления: в Древнем
Египте, Древнем Китае, Греции, Римской империи.
Наиболее широкие проявления коррупции отмечались в Древней Греции.
Понятно и то, что здесь же появилось и одно из первых определений
коррупции. Активное развитие государственного аппарата не отменяло общей
коррумпированности органов власти, что в конечном итоге и привело к упадку
процветающих античных городов-полисов и общему системному кризису в
государстве
1
.
Примерно такое же проявление коррупции демонстрирует нам
политическое устройство Древнего Рима, где она была зафиксирована уже на
стадии становления древнеримской государственности. Так, в V веке до н. э. в
12 таблицах (законодательном своде Республики) присутствовала статья о
мздоимстве судей – «Таблица IX. 3. (Авл Геллий, Аттические ночи, XX. 17:
Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее
смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при
судоговорении и были уличены в том, что приняли денежную мзду по делу?)»
2
.
И в итоге коррупция наряду с общесистемным кризисом стала масштабным
фактором разрушения государственного строя Римской империи.
Распространение коррупции в более позднее время (в основном в
Европе), ее массовость начинается проявляться в период раннего
1
Патов Н.А. Историко-правовой обзор мер противодействия коррупции// Мировой судья.
2018. №4. С.10-12.
2
Законы таблиц [Электронный ресурс]: http://ancientrome.ru/ius/i.htm?a=1446588975
11
Средневековья. Основными причинами данного явления становятся:
стремительное развитие товарно-денежных отношений, разрастание
государственно-управленческого аппарата, слияние властей с представителями
торгового класса. В этот период коррупция рассматривалась как проявление
греховной сущности общества в целом, поэтому борьба с ней велась в основном
при помощи религии
1
.
Не избежала распространения коррупции и Россия. Мздоимство на Руси
упоминалось в летописях уже XIII века. Первым, кто в нашей истории
попытался ограничить законом действия любителей «запустить лапу» в
государственную казну, стал Иван III (1462–1505).
Современное понимание коррупции зародилось в XV–XVI века.
Объясняется это тем, что именно в это время данное явление «расцвело» в
большинстве европейских странах. Типичным опытом европейской политики
на тот момент была неприкрытая демонстрация коррупционных норм в высших
эшелонах власти.
В этот период новый толчок к пониманию коррупции дали труды
итальянского мыслителя, писателя и политического деятеля Николо
Макиавелли (1469–1527). Автор работ о государстве и государственном
устройстве определял коррупцию как «использование публичных
возможностей в частных интересах». В работах «Государь» и «Рассуждения на
первую декаду Тита Ливия» он сравнивал коррупцию с болезнью: в самом
начале заболевания его трудно распознать, но легче лечить, а когда болезнь
запущена, то ее уже легче распознать, но труднее лечить. Аналогично
происходит и с коррупцией в государственном устройстве и управлении. Если
вовремя обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым
правителям, то избавиться от него несложно, если же он запущен так, что
всякому заметно, то ни одно лекарство не поможет. Получившему свободу, но
развращенному народу, по утверждению Н. Макиавелли, крайне трудно
1
Яковлев Е. А. Проблемы предоставления и проверки сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников ФСИН России и их
родственников // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 2. С 51.
12
остаться свободным
1
.
Т. Гоббс в работе «Левиафан» подчеркивал, что «коррупция есть корень,
из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем
законам»
2
.
Следовательно, в данный период была дана не только социальная
характеристика коррупции, но и выделена ее политическая составляющая,
которая представляла собой разрушительное влияние на целостность
государственной власти.
Именно эта составляющая способствовала восприятию коррупции как
некой политической практики, непосредственно связанной с государственной
деятельностью. Именно с этого момента под термином «коррупция»
понимается продажность чиновников (должностных лиц государства) и
политических деятелей различного звена.
В системе государственной службы важное явление, которое легло в
дальнейшем в основание социальной психологической базы коррупции в
качестве явления, было кормление, которое со временем приобрело статус
незаконных действий. Кормление являлось системой местного управления, при
которой было предусмотрено содержание каждого государева служителя на
месте силой граждан, без участия каких-либо централизованных систем
налогообложения. Кроме этого, вассалы должны были отдавать сюзерену
частично собранные подати – урок; остальную дань отдавали на корм. Русская
Правда содержала оговорку размер кормления от общин; Белозерская уставная
грамота 1488 года впервые обозначила твердое содержание государственного
наместника – тиуна и доводчика. В это же время кормление от истца и
челобитчика не ограничивали никакой нормой, что прокладывает путь к
1
Севрюков А.А. Понятие коррупции и формы коррупционных проявлений в Министерстве
обороны РФ // В сборнике: Инновационные направления развития АПК и повышение
конкурентоспособности предприятий, отраслей и комплексов - вклад молодых ученых
сборник научных трудов по материалам XIХ международной научно-практической
конференции. 2016. С. 278.
2
Олимпиев А.Ю., Гаврюшкин Ю.Б. Противодействие посредничеству во взяточничестве в
истории России и законодательстве зарубежных стран // Вестник Московского университета
МВД России. – 2014. –№ 4. С 98
13
коррумпированности данных вознаграждений и массовому злоупотреблению.
Только при условии централизованной страны появляется возможность
наделять служащего жалованьем и земельным вознаграждением
1
.
И хоть в XVI веке систему кормления ликвидировали, систему сборов с
граждан не прекратили, превратив в «кормленый окуп».
Определенное значение в развитии коррупции отводится практике
подарка и отдарка, которые были характерны для времен ордынского ига, когда
князи, покупающие «золотые ярлыки», должны были к тому же одаривать
ханов и их родных. При этом, прямая покупка должности и последующая
добыча выгод с дани, которую взимали с граждан, стала характерной для
страны на протяжении более чем двух столетий и повлияла на восприятие
должностей у властей как ресурс для обогащения и объект купли-продажи.
Один из «коррупционных» феноменов, который относят прежде всего к
судебной области, это понятие посул, – понятие, которое до XVI века означает
плату подсудимых судьям; в дальнейшем посул – «гостинец, побор, взятка, под
(при) нос». Посул в качестве вполне законной оплаты за судебные расходы
содержится в Двинской уставной грамоте 1397-1398 годов. Термин этот
употребляли кроме этого в Судебнике 1497 года Судебник Ивана III четко
запретил судье брать подношение. Соборное уложение 1649 года, в главе X,
посул тоже упоминается, следовательно, данную практику не прерывают.
Следовательно, посул являлся основой коррупции в судебной системе, при
этом правовой статус посула из узаконенного трансформировали во
внезаконный
30
.
Первым документом, в котором за взятку предусмотрели наиболее
строгое наказание, чем «казнь торговая», стал Судебник 1550 года. Данный
документ, а также Судная грамота 1561 года предусмотрели уголовную
ответственность за коррупцию: временное, а также бессрочное тюремное
заключение, а помимо этого смертную казнь. Важный, но при этом единичный
1
Свод законов – «Русская правда» [Электронный ресурс]:
http://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/svod_zakonov_-_russkaya_pravda.html