24
корпоративные, или даже частные структуры.
В современной России интенсивность обсуждения коррупции как
общественного явления, принятие отдельных законов и различных
антикоррупционных проектов и программ, провозглашение их
работоспособности указывают на бесспорную актуальность данной проблемы.
Пристальное внимание к коррупции в нашей стране объясняется несколькими
факторами. Исторически доказано, что явление коррупции возникает в том
обществе, где работа политической системы является неэффективной, качество
государственного управления – неудовлетворительным, а гражданская
активность населения или отсутствует полностью, или настолько слаба, что
растворяется на фоне общества. Кроме того, в России отсутствует
антикоррупционная идеология. А ведь несостоятельность институтов
гражданского общества и отсутствие крепких демократических ценностей
называют в качестве основных причин коррупции в государствах «с
переходной экономикой», к которым относится и современная Россия. И если
углубиться в историю государства Российского, то можно увидеть, что у
коррупции и субъектов ее противодействия один источник – политическая
коррупция
1
.
Некоторые ученые даже сравнивают ее с античным чудовищем – Гидрой.
Корень этого сравнения кроется в том, что, подобно гидре, коррупция имеет
сотни лиц и демонстрирует каждый раз новое, она способна перерождаться в
соответствии с новыми условиями и трансформироваться под старые.
Политическая коррупция представляет собой некий «черный рынок», где
политические элиты и различные структуры общества распределяют все виды
общественных ресурсов.
Также нельзя не отметить чрезвычайно низкую правовую и политическую
культуру населения России. Живя по принципу «Пироги должен печь
пирожник, а сапоги шить сапожник», современные россияне добровольно
1
Кулагина В.Н. Основные принципы противодействия коррупции в Вооруженных силах РФ
// Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 3-2 (22). С. 99.
25
самоустранились от всех проблем связанных с политико- правовым полем. Все
их участие в политической жизни страны сводится к обывательскому
обсуждению действий власти. Большинство населения даже не знает, что в
стране есть законы, позволяющие противостоять коррупции, присутствует
национальный план противодействия, в соответствии с которым выстраивается
государственная антикоррупционная политика.
Кроме вышесказанного в современной России существует еще целый ряд
проблем, значительно способствующих разрастанию коррупции:
-неустойчивость политического устройства общества на всех уровнях,
способствующая небрежному отношению к своим обязанностям
государственных чиновников;
-несовершенство российского законодательства;
-несостоятельность современного гражданского общества в России и т.п.
Таким образом, именно расплывчатость системы и является основным
источником коррупции в России на сегодняшний день. Переходный этап, на
котором сейчас находится Россия, позволяет характеризовать общество как
слабое во всех смыслах: и в правовом, ив институциональном. И еще один
момент, который нельзя не отметить, отсутствие системности в борьбе с
коррупционными проявлениями также способствуют развитию коррупции. Все
действия, предпринимаемые органами государственной власти, имеют
бессистемный характер. Как правило, противодействие коррупции затрагивает
только нижние уровни общества, называемые еще бытовыми, и почти никогда
не касается на институциональном уровне. Все это в совокупности
демонстрирует обществу низкую эффективность антикоррупционной политики.
Для повышения эффективности необходимо принять комплекс мер,
которые вместе позволят вывести борьбу с коррупцией на качественно новый
уровень. Основой данного комплекса должна стать нормативно-правовая база.
Нужно провести систематизацию и кодификацию всего российского
законодательства. Данная мера необходима для уничтожения противоречия
одних нормативных правовых актов другим. Также необходимо восполнить
26
пробелы в самом антикоррупционном законодательстве, т. е. дать четкие
определения различным деяниям, попадающим в сферу коррупции, дабы
исключить любую двусмысленность. Возможно, есть смысл в том, чтобы
внести в российское право положения различных международных деклараций и
конвенций, в свое время подписанных и ратифицированных Россией
(Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции 31 октября
2003 года)
1
.
Опираясь на международный опыт стран, которые успешно реализовали
или реализуют принципы антикоррупционной политики в настоящий момент
(Новая Зеландия, Швеция, Дания, Норвегия и пр.), можно выделить следующие
принципы:
-меры антикоррупционной политики должен предпринимать
государственный лидер, обладающий необходимым авторитетом и
легитимностью;
-власть и общество должны следовать в одном направлении при
реализации антикоррупционных мер, т. к. от этого зависит эффективность всей
политики;
-общество должно видеть результаты предпринимаемых мер
антикоррупционной политики и иметь возможность принимать участие и
контролировать;
-культурные и региональные особенности менталитета должны в
обязательном порядке учитываться при проведении мер антикоррупционной
политики;
-антикоорупционная политика должна учитывать особенности
переходного периода России и иметь адаптационный характер, учитывая
сегодняшние реалии
47
.
Подводя итог, отмечу, что государственная политика по борьбе с
коррупцией должна рассчитывать на комплекс самых разнообразных мер:
1
Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции 31 октября 2003 года
[Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2563049/2/
27
правовых, политических, технических и т. д., осуществление которых позволят
создать серьезные механизмы по противодействию коррупции и реальных
изменений в обществе
1
.
Таким образом, исторический опыт человечества свидетельствует, что
покончить с взяточничеством чиновников невозможно одними лишь декретами,
наказаниями или политическими кампаниями. Следует согласиться с выводом,
что коррупция - проблема комплексная и не может быть решена лишь
юристами. Ее детерминируют как объективные, так и субъективные факторы.
Среди них социально-экономические, организационно-управленческие,
правовые, нравственно-идеологические, социально-психологические,
социально-политические факторы. Коррупция появилась у нас в стране с
возникновением государства, прошла определенные фазы своего развития при
феодализме и зарождении капиталистических отношений, процветала во время
Гражданской войны, не удалось полностью истребить этот порок в годы
советской власти. В условиях «дикого рынка» и развала хозяйства она стала
своего рода составной частью экономических отношений.
1.2. Понятие коррупции в России, ее признаки, разновидности и правовые
основы противодействия
Термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio –
означающего подкуп. Рассмотрим, каким образом «коррупция» трактуется
отечественными учеными. В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и
Н.Ю. Шведовой подкупность обуславливается как нравственное разрушение
должностных лиц и политических деятелей, выражающееся в нелегальном
обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с криминальными
структурами
2
.
1
Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования:
Учеб.пособие. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. С. 9.
2
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и
фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: ООО «А Темп», 2012. С.289
28
Насыщенную образную характеристику, в которой четко замечена суть
действа коррупции, предоставляет А.И. Кирпичников: «Коррупция – это
ржавчина власти. Равно как налет разъедает железо, таким образом
подкупность уничтожает правительственное устройство и разъедает
высоконравственные традиции сообщества
1
. Степень коррупции –
специфичный термометр температуры сообщества, коэффициент его
высоконравственного капиталом и возможности правительственного аппарата
разрешать проблемы никак не в своих интересах, а интересах сообщества.
Аналогично этому, равно как с целью сплава коррозийная утомленность
обозначает снижение рубежа его выносливости, таким образом с целью
сообщества утомленность с коррупции обозначает снижение его
сопротивляемости».
А.И Долгова определяет коррупцию равно как «социальный феномен,
характеризующееся хабаром-продажностью национальных и других
предназначающихся и в данной базе меркантильным применением ими в
индивидуальных или в узкогрупповых, коллективных заинтересованностях 1. 2
служебных должностных возможностей, сопряженных с ними престижа и
возможностей»
2
.
Б.В. Волженкин оценивал коррупцию равно как «социальный феномен,
содержащееся в разрушение правительство, если национальные (городские)
предназначающиеся и другие личности, уполномоченные в осуществление
национальных функций, применяют собственное должностное место,
положение и захватываемой должности в меркантильных мишенях с целью
индивидуального обогащения либо в массовых интересах»
3
.
Ю.М. Антонян устанавливает коррупцию равно как осуществление
некоторых операций личностью, владеющим в силу собственного
должностного утверждения нужными способностями в выгоду этого, кто
1
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2013. С. 17. 22
2
Долгова А.И. Криминология: учеб. пособие. М.: Норма, 2013. С. 50
3
Волженкин Б.В. Коррупция. СПб.: юрид. ин-т Академии Генеральной прокуратуры РФ,
2014. С. 34.
29
именно противозаконно оплатил подобное влияние. При этом сами воздействия
имеют все шансы являться абсолютно легитимными
1
.
С.П. Глинкина полагает, что подкупность представляется умышленным
неисполнением принципа самостоятельности сторон в целях извлечения за
расчет подобного действия каких либо положительных сторон с целью себе
либо с целью других лиц с которыми введены персональные
взаимоотношения
2
.
Г.К. Мишин предоставляет определение коррупции: «Коррупция –
данный феномен в области общественного управления, выражающееся в
злоупотреблении субъектами управления собственными императивными
возможностями посредством их применения в индивидуальных (в просторном
значении – персональных и массовых, вещественных и других) целях»
3
.
Присутствуют и прочие определения коррупции, однако, невзирая на
имеющиеся текстовые отличия формулировок, в общем варианте всегда
эксперты-криминологи оценивают данное феномен равно как применение
собственного властного утверждения в меркантильных заинтересованностях,
несмотря заинтересованностям общества и страны
Когда российские специалисты обсуждают вопросы борьбы с
коррупцией, они исходят из устоявшегося в нашей стране понимания
коррупции, закрепленного Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-
ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон от 25.12.2008г. №273-ФЗ)
4
.
В ст. 1 Закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ коррупция определяется через
перечень образующих ее противоправных деяний, к каковым относятся:
злоупотребление служебным положением; дача взятки; получение взятки;
злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп; иное незаконное
1
Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения. М.: РНОПЭ, 2013. С.
37.
2
Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения. М.:
ИЗДАТ-М, 2013. С. 16.
3
Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.: Акад. МВД России,
2014. С. 13. 23
4
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
30
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами,
а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического
лица.
Соответственно неправильно относить к коррупционным делам лишь
получение взятки, которое предусмотрено ст. 290 УК РФ.
1
К общественно-опасным деяниям, обладающим коррупционными
признаками, относятся следующие умышленные деяния:
-злоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ);
-коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
-злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
-превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
-незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289
УКРФ);
-получение взятки (ст. 290 УК РФ);
-дача взятки (ст. 291 УК РФ);
-провокация взятки (ст. 304 УК РФ);
-служебный подлог и внесение заведомо ложных сведений (ст. 292 УК
РФ и ст. 285.3 УК РФ);
-присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ);
-мошенничество с использованием своих служебных полномочий (ст. 159
УК РФ);
-воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
(ст.169 УК РФ);
-неправомерное присвоение или иное нецелевое использование
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (в ред. от 17.04.2019) //
Российская газета. 1996. 18 июня.
31
бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ);
-регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);
-халатность (ст. 293 УК РФ).
Считается, что под уголовно-правовыми средствами противодействия
коррупции принимают определенный свод законов и правил
регламентирующие способы противодействия коррупционным отношениям,
имеющим место в обществе и государстве с задачами которой устранения
данных отношений или минимизации их последствий
1
.
Уголовно-правовые средства противодействия коррупции имеют своего
рода цель, которой являются формирование правового государства,
возможность эффективного функционирования общественным механизмам,
создание социальной реформы, которая вызовет у общества уважение к
государству и власти. Однако данная реформа должна выражать полное
обеспечение прав и свобод человека, формирование устойчивого
антикоррупционного поведения.
Уголовно-правовые аспекты образуют связь средств противодействия
коррупции с методами, таким образом, создают систему, опирающуюся на
конституционно-правовой статус личности, который имеет свое закрепление в
законодательстве.
Указанное понимание коррупции зачастую переносится и на изучение
зарубежного законодательства. Однако такой подход не всегда
методологически оправдан. В каждой стране имеет место свое, национальное
понимание коррупции как таковой, и сравнительно-правовые исследования
должны это учитывать.
Например, если в Российской Федерации взяточничество охватывается
понятием «коррупция», то в уголовном законодательстве Китая это разные
понятия, о чем свидетельствует анализ гл. 8 Особенной части Уголовного
кодекса Китайской Народной Республики, которая называется «Коррупция и
1
Букреев И.В. Понятие уголовно-правовых средств противодействия коррупции // Научные
основы современного прогресса.2016. №4. С. 72.
32
взяточничество»
1
.
Фактически можно констатировать, что в российском уголовном праве на
настоящий момент нет однозначного определения коррупции как деяния (т.е.
через перечисление ее признаков и сущностных характеристик), а
наличествующее легальное определение представляет собой не более чем
техническую норму с непрямыми отсылками. Таким образом, в полный рост
становится проблема формулировки понятия коррупции, которое могло бы
быть практически применимым в рамках российского законодательства
2
.
Логичным первым шагом в этом деле кажется обращение к
ратифицированной Российской Федерацией Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции
3
(далее - Конвенция). Тем более что
подобные документы международного права являются частью действующего
российского законодательства. Сама Конвенция не создает собственного
определения коррупции, используя установленное Девятым конгрессом ООН
по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
4
в
Каирепонятие коррупции как злоупотребления государственной властью для
получения выгоды в личных целях. Сравнивая этот подход с легальной
дефиницией Закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ, можно выделить однозначное
указание на корыстную мотивацию.
Сложным моментом является вопрос об иных видах личной
заинтересованности как мотиве коррупционных деяний. Закон от
25.12.2008г.№273-ФЗ в этом смысле вполне однозначно склоняется в сторону
ограничения мотивации только лишь корыстной. Конечно, отсутствие
криминализации понятия нематериальной выгоды в действующем российском
антикоррупционном законе является большой проблемой, эта точка зрения
1
Уголовный кодекс Китая / Под ред. А.И. Коробеева, А.И. Чучаева. - М., 2017. – С.123.
2
Ковалева А.В. Государство и общество в сфере противодействия коррупции // Ростовский
научный журнал. 2018. № 2. С. 48.
3
Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на
51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //Собрание
законодательства РФ. 2006. №26. ст. 2780
4
Материалы 9-го конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями // http://documents-dds-ny.un.org/
33
часто высказывалась и вполне обоснована
1
. В ст. 16 Конвенции указано, что
неправомерные преимущества не обязательно имеют коммерческий характер.
Определения неправомерных преимуществ нет, как и любого указания
возможности его расширенного понимания до любых, в том числе и
нематериальных, видов. Единственным моментом остается необязательность
коммерческого характера. Неправомерным преимуществом, не связанным с
коммерцией и отвечающим корыстному мотиву, является, например,
сохранение источника присваиваемых финансовых средств, получение
имущества для личного пользования, обладание льготами. Таким образом,
Конвенция также не содержит в себе указания на нематериальные выгоды, что
являлось одним из спорных вопросов и на переговорах
2
.
Подытоживая, можно сделать вывод, что ограниченность Закона от
25.12.2008 г. № 273-ФЗ корыстной мотивацией является очень печальной, но
вполне допустимой с точки зрения международных обязательств России
позицией. Поскольку работает российская правоприменительная система
исходя из этого подхода, то можно только посетовать на излишне узкое
понимание, но продолжать попытки формулировки его с учетом этого.
Доктринальное определение характеризует коррупцию как поведение
людей, наделенных должностными полномочиями, которые нарушают права и
законные интересы государственного органа с целью получения личной
выгоды. Данное поведение подрывает и нарушает нормы политической
системы, необходимые для нормального функционирования государства как
единого механизма.
Двойственность коррупции заключается в ее проявлениях: в этическом и
юридическом смысле. В этическом – действия должностных лиц, отрицательно
влияющие на образование общественного мнения о состоянии законности на
государственной службе, хотя они прямо и не запрещены нормативно-
1
Гринько С.Д. Квалификация взяточничества // Закон и право. 2003. №2. С. 47.
2
Гуриева Э.Г. Международные конвенции по борьбе с коррупцией и антикоррупционное
законодательство Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве.
2007. №6. С. 128.