4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 3
Глава 1. Коррупция как социально-правовое явление в современном
мире ....................................................................................................................... 9
1.1. Ретроспективный анализ коррупции как социально-правового
явления .................................................................................................................. 9
1.2. Понятие и юридическая сущность коррупции .......................................... 21
Глава 2. Особенности уголовной ответственности за преступления
коррупционной направленности в России и мире ........................................... 31
2.1 Характеристика борьбы с коррупцией в нормативно-правовой
системе зарубежных стран (на примере стран Западной Европы и
США) ................................................................................................................. 31
2.2. Виды безусловных коррупционных преступлений на
государственной службе РФ .............................................................................. 44
2.3. Характеристика иных видов преступлений коррупционной
направленности в уголовно-правовой системе РФ .......................................... 52
Глава 3. Пути совершенствования антикоррупционного
законодательства в РФ ....................................................................................... 67
3.1. Правовые основы механизма управления противодействием
коррупции в РФ .................................................................................................. 67
3.2. Совершенствование законодательства по выявлению,
предотвращению и профилактике коррупционных преступлений в РФ ........ 79
Заключение ......................................................................................................... 87
Список литературы ............................................................................................ 92
Приложения ...................................................................................................... 103
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное общество немалое
внимание уделяет действующей и существующей государственной службе.
Причина тому – служение обществу, то есть на государственную службу
возложена передовая функция обеспечения прочной связи между
государством, в лице ее компетентных органов власти, и населением.
Сущность самой государственной службы и заключается в том, чтобы более
слажено, и целенаправленно развиваться согласно изменениям и
преобразованиям в обществе. Как свидетельствует современная практика,
уровень развития государственной службы требует значительного
реформирования. Но основная политика государства направлена на борьбу с
коррупционным поведением, пресечением взяточничества, управлением
регуляторными функциями и делегирование дополнительных полномочий.
Необходимо обратить внимание на то, что государственная служба
требует преобразований относительно создания внутренней системы
обеспечения. Следовательно, для того, чтобы упорядочить деятельность и
укрепить права и обязанности государственных служащих нужно создать
четкую правовую базу правовых и социальных гарантий, внедрить
определенную систему стимулирования деятельности государственной
службы. Пролонгация таких прогрессивных идей даст возможность создать
государственную службу такого уровня, который действительно будет
удовлетворять государство и население, соответствовать всем требованиям
гражданского общества.
Коррупция всегда причиняет ущерб общественным интересам –
прямой или косвенный (опосредованный). Этот ущерб напрямую зависит от
ее масштабов и форм проявления. Если коррупции не поставлен действенный
заслон, она стремительно разрастается, поражая все новые и новые сферы. В
результате происходит институализация коррупции, когда она становится
неотъемлемой частью жизни общества, что приводит к деградации
социальных ценностей, а правовые институты перестают работать. То есть
6
наблюдается симбиоз непрозрачного олигархического бизнеса с
коррумпированным выше чиновничеством. На этот «союз» тратятся
огромные средства («теневой бюджет»), предоставленные крупными
олигархическими структурами в обмен на управленческие решения, дающие
им в сотни раз больший доход. Тотальная коррупция подрывает правовые
основы существования государства, превращая право на товар. Это особенно
негативно отражается на рядовых гражданах страны и предпринимателям,
вынужденных повсеместно платить «дань», давать взятки, фактически, за
реализацию своих законных прав.
Коррупция снижает действенность законов, приводит к расслоению
общества через перераспределение общественных благ в пользу узких групп
лиц, подрывает доверие населения к власти, создает разрыв между
декларативными и существующими ценностями, формируя тем самым
двойные стандарты поведения у граждан страны. Это разрушает принцип
социальной справедливости, повышает напряженность и порождает
депрессивные настроения в обществе.
Коррупция, взяточничество, бюрократия – явления, которые создают
«тормозной эффект» как для мирового, так и для отечественного
экономического прогресса. Это одна из главных проблем современности,
ведь ежегодные потери мировой экономики от взяток, согласно оценкам
Международного валютного фонда, составляют около $ 1,5-2,0 трлн, или 2%
мирового ВВП
1
. Однако общий экономический и социальный эффекты от
воздействия этого фактора есть даже больше, поскольку взяточничество
является только одной из частей коррупции.
Коррупция является одной из самых больших препятствий на пути
экономического роста и развития. Экономические последствия этого явления
заключаются в ежегодных потерях миллиардов, которые могли быть
направлены на развитие образования, медицины и в общем социального
обеспечения населения. Она разрушает рынки и препятствует качественным
1
Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса:
монография. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 16.
7
социально-экономическим изменениям. Итак, в макроэкономическом плане
коррупция приводит к экономическому дисбалансу в экономиках разных
стран.
Актуальность темы определяется современными условиями развития и
укрепления органов государственной власти, деятельность которых, в
большей мере, направлена на реализацию не только общественно-правовых
отношений, но и на стабилизацию, укрепление контролирующей системы
развития государственной службы как института, который способствует
укреплению публичных отношений.
Целесообразность нашего исследования вполне понятна, ведь от
научной и законодательной действенности механизма противодействия
коррупции зависит, с одной стороны, способность науки решить
соответствующие актуальные проблемы, а с другой – нивелирование
коррупции.
Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что
исследования, посвященные вопросам противодействия коррупции и
совершенствования антикоррупционной политики, активно проводились как
в России, так и за рубежом. Первые комплексные труды по вопросам
коррупции как опасного явления можно встретить в первой половине XIX
века, а самые ранние упоминания датируются 700 г. до нашей эры.
В настоящее время вопросам правовых и организационных основ
предупреждения коррупционной преступности в мире уделяется достаточно
много внимания. Среди тех правоведов, которые занимались поиском
универсального определения коррупции можно назвать В.В. Андреева, Г.В.
Антонова-Романовского, В.М. Баранова, Е.Р. Борисову, И.В. Бочарникова,
А.В. Куракина, А.А. Макарова, В.А. Номоконова и других.
Немало достижений было сделано отечественными исследователями в
рамках изучения коррупционных преступлений и правонарушений. Особое
значение для нашей работы имеют труды Б.В. Волженкина, Ю.Б.
Гаврюшкина, С.С. Зенина, М.А. Игнатовой, М.Н. Копылова, А.А. Меньших,
И.Р. Рамазанова, Ф.М. Решетникова, В.Р. Сафарова, К.А. Феофанова.
8
Особенно интересными являются труды исследователей, которые
рассматривали коррупцию с криминологической точки зрения. В их числе
Г.И. Богуш, Р.М. Валеев, Л.Н. Галенская, М.А. Долгов, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф.
Кузнецова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев.
Достижения указанных ученых, безусловно, не исчерпывают весь
массив исследований, которые уже существуют в направлении изучения
такого явления как коррупция. Кроме того, предложенные пути и меры
пресечения коррупционных правонарушений в органах государственной
власти в трудах названных авторов продолжают оставаться актуальными и
значимыми в условиях противодействия коррупции. Тем не менее, учитывая
факт превращения коррупцию в глобальную проблему, важность
акцентирования внимания на данной проблеме в ближайшие годы не
снизится, что лишь подчеркивает значимость проводимого исследования.
Объектом исследования является правовая сущность понятия
коррупции.
Предметом исследования является способы и формы противодействия
коррупции в современной Российской Федерации.
Цель исследования – анализ феномена коррупции в России и её
влияния на преступность, разработка направлений по совершенствованию
антикоррупционных правовых мер в современной Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
исследовательские задачи:
провести историко-правовой анализ зарождения и развития
коррупции, ее истоков, признаков и отличительных черт;
рассмотреть сущность коррупции, ее признаки и отличительные
черты;
изучить зарубежный опыт противодействия коррупции на примере
государств с низким уровнем коррупции;
исследовать особенности уголовной ответственности за преступления
коррупционной направленности;
представить современное состояние антикоррупционной политики в
9
России и правовые основы механизма управления противодействием
коррупции в РФ;
определить пути совершенствования системы выявления,
предотвращения и профилактики коррупционных преступлений.
Методологическую основу исследования составляет комплекс
общефилософских, общенаучных и специально-научных методов познания.
В частности, историко-правовой метод позволил уточнить генезис института
противодействия коррупции. Методы историографического анализа и
синтеза, проблемно-хронологический и формализованный (контент-анализ)
методы анализа документов применены при изучении историографии
противодействия коррупции. Социологический и статистический методы
использованы для анализа и обобщения результатов проведенных опросов, а
также эмпирических данных. Лингвистический и логико-семантический
методы использованы при рассмотрении терминологических вопросов и
формулировании понятийного аппарата. Сравнительно-правовой метод
(компаративный анализ) положен в основу анализа законодательства в
исследуемой сфере в России, а также сравнительного анализа
соответствующих норм отечественного и международного права.
Аналитический метод дал возможность установить необходимость
совершенствования законодательства, регламентирующего механизм
противодействия коррупции, а логико-юридический – выработать
предложения и рекомендации в данном направлении. Формально-
юридический метод применялся при исследовании нормативно-правовых
актов, определяющих их функции и полномочия. Методы классификации и
группировки использовались для исследования элементов механизма
противодействия коррупции, его разновидностей и стандартов. С помощью
метода дедукции обозначены перспективные направления
совершенствования механизма противодействия коррупции. Требований
формальной логики в определенности, последовательности,
непротиворечивости и обоснованности суждений использованы в
формулировании выводов и предложений.
10
Теоретическая основа работы представлена научными разработками
ученых-правоведов и исследованиями практикующих юристов в
рассматриваемой сфере. В исследовании освещены мнения и суждения
известных специалистов в области противодействия коррупционной
преступности, которые нашли отражение в учебных пособиях,
индивидуальных и коллективных монографиях, научных статьях.
Нормативной базой исследования стали международные акты,
опубликованные и неопубликованные официальные документы,
законопроекты, а также правовые акты и документы Правительства Москвы.
Кроме того, не остались без внимания исследования ведущих
социологических служб (ВЦИОМ, Левада-Центр, ФОМ).
Положения, выносимые на защиту:
‒ насущной является необходимость создания специализированного
органа противодействия коррупции и взяточничеству – независимого от всех
ветвей власти (кроме судебной) организации;
‒ в России стоит ввести евразийский административно-правовой
механизм борьбы с коррупцией, то есть стоит гармонично совместить
лучшие достижения европейского опыта, где основная нагрузка ложится на
плечи гражданского общества, и азиатского, который предусматривает
жесткое противодействие специальных правоохранительных органов с
весомыми полномочиями;
‒ предлагается внесение изменений в действующее уголовное
законодательство в виде включения в Уголовный кодекс РФ нормы об
ответственности лиц с квазиуправленческими полномочиями преподаватели,
врачи) за вознаграждение незаконных действий (взятки).
Практическая значимость работы заключается в том, что некоторые
предложения в итоговой части работы могут быть полезными в рамках
совершенствования существующей антикоррупционной политики.
Теоретические выводы могут пригодиться в учебном процессе, в научно-
исследовательской работе студентов и аспирантов, в юридическом
образовании граждан.
11
Структура работы определена целью исследования и поставленными
задачами. Работа состоит из введения, трех глав и шести параграфов,
заключения, библиографического списка и трех приложений.
12
ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ В
СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
1.1. Ретроспективный анализ коррупции как социально-правового
явления
Противодействие коррупции – это одна из основных политико-
правовых задач, которая приобрела в последние годы глобальное значение
для многих стран мира. Актуально ее решение и для Российской Федерации.
До сих пор ни в отечественном законодательстве, ни в трудах правоведов нет
единства мнений о том, что же следует понимать под коррупцией как
социально-правовым явлением. В настоящее время коррупционное
поведение не ограничивается только взяточничеством, явление коррупции
куда более глубокое и основательное. Для того чтобы постичь ее природу,
разобраться с содержанием и признаками, не будет лишним обращение к
историческому прошлому, которое позволит нам уяснить особенности
становления и развития коррупции, а также других преступлений, которые,
отчасти, влияют на понимание коррупционного поведения.
Если обратиться к историческим корням проявления коррупциогенных
факторов, дабы проследить истоки их зарождения, то первые упоминания о
них встречаются в библейских историях. Так, Исайя – один из пророков,
призывал людей к покаянию еще за 700 лет до рождения Христа, если «они
любят подарки и гонятся за мздой». Ветхий Завет также содержит
упоминание: «Даров не принимай; ибо дары слепыми делают зрячих и
превращают дело правых»
2
. Безусловно, божьи заповеди редко мешали
заинтересованным лицам совершать их преступные намерения, особенно,
если речь шла об устоявшихся правилах поведения, хоть и неохотно, но
принимаемых всеми как данность времени.
На заре зарождения первых государств в мире о коррупции как явлении
2
Шатунов Ю.А. Коррупция от античности до наших дней // Государственная политика
Российской Федерации в сфере борьбы с терроризмом, коррупцией и наркотизацией общества.
Сборник научных трудов XII Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 212.
13
было известно достаточно мало, но люди уже знали о возможности подкупа.
Например, в Древнем Вавилоне за взяточничество устанавливались очень
жесткие виды наказания, включая смертную казнь, однако, окончательно
искоренить это явление, не удавалось. Хроники Вавилонского государства,
дошедшие до наших дней, хранят первые упоминания о коррупционном
поведении в системе государственной власти. Во второй половине XXIV века
до нашей эры шумерским царем Лагашем были предприняты действия для
реформирования государственного управления, с целью искоренения этого
зла, пресечения незаконных действий судей, сокращения числа
злоупотреблений, которые наблюдались в деятельности представителей
власти. Даже храмовые священники не остались без внимания царя, который
запрещал им требовать выплаты незаконных вознаграждений у простых
граждан
3
.
Персидский царь Камбиз приказывал с судей, которые будут уличены
во взяточничестве, снимать живьем кожу, которой оббивалось кресло нового
судьи. Сидя в таком кресле, судья должен был постоянно помнить о том, что
его ждет, если он решит следовать по преступному пути. Особенно
распространена была коррупция и в Древнем Риме, преступников не
страшили ни наказания, ни смертная казнь, ни призывы великих ораторов,
среди которых был Цицерон
4
.
В Своде законов Древнего Вавилона – Законах Хаммурапи
существовал пятый параграф, в котором порицались любые злоупотребления
должностным положением со стороны судей. Запрещалось судьям
безосновательно менять свои решения, особенно, если это было сделано за
вознаграждение. Разоблачение такого преступного деяния влекло штраф для
судьи и лишение права заниматься судебной деятельностью до конца жизни
5
.
Следует отметить, что коррупция как социально-правовое явление не
3
Гламазда А.В. Коррупция как элемент государственного управления в древних цивилизациях //
Научно-практические исследования. 2017. № 9 (9). С. 34.
4
Там же. С. 55.
5
Горпинченко Ю.М., Долженкова Е.В. «Древние» корни понятия «коррупция» // Ценности и
нормы правовой культуры. Сборник научных статей VI Международного круглого стола,
посвященного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 85.