24
не прекратились. Принятие в 1926 году нового УК РСФСР
25
практически не
изменили состояния законодательства в сфере взяточничества, внесенные
корректировки носили редакционный характер.
Таким образом, коррупция не является исторически вечным явлением.
Обычно она имеет место там, где существуют противоречия между
публичными и частными институтами. Распространение в государстве
взглядов о продажности становится причиной укрепления коррупции.
Господство обезличенных институтов рынка и частного сектора
способствуют формированию в государстве и обществе коррупционного
поведения. Длительное время советские власти не признавали слово
«коррупция», официально оно было введено в употребление лишь в конце
80-х годов XX века. Обычно использовались термины «взяточничество»,
«попустительство», «злоупотребление служебным положением». Отрицание
существования данного термина свидетельствовало о том, что власти
отрицали и существование явления коррупции. Российские власти, вплоть до
принятия УК РФ 1996 года, непродуктивно объясняли причины коррупции,
полагая, что эти явления социальные, порожденные условиями
эксплуататорского общества.
1.2. Понятие и юридическая сущность коррупции
Коррупция является результатом исторического развития как общества,
так и государства. Современное состояние коррупции в России во многом
обусловлено давно намечавшимися тенденциями и переходным этапом к
демократической форме правления. Как отметил П.Н. Панченко, главным
источником коррупции в системе является государственный аппарат,
который остался почти неизменным с советских времен
26
.
Наиболее полное определение коррупции, по мнению специалистов,
дал Б.В. Волженкин: «Коррупция – это общественное явление, когда
25
Уголовный кодекс РСФСР от 01.01.1927 года (утратил силу) // СПС «Консультант Плюс».
26
Панченко П.Н. Особенности, причины коррупции и меры ее преодоления // Вопросы
правоведения. 2012. № 3. С. 93.
25
государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные
на выполнение государственных функций, используют в действиях (или
бездействии) свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой
должности, в корыстных целях (в частности для личного обогащения) или в
групповых интересах»
27
.
С.Н. Глаголев определяет коррупцию как «социально-политическое
явление, содержанием которого является обусловленная политическими,
экономическими и психологическими факторами система негативных
взглядов, убеждений, установок и действий отдельных граждан,
должностных лиц властных институтов, государственных и
негосударственных организаций, политических партий, общественных
организаций, направленных на удовлетворение личных корыстных,
групповых или корпоративных интересов путем подкупа, взяточничества,
злоупотребления властью, предоставления льгот и преимуществ вопреки
общественным отношениям»
28
.
В легальном определении федерального закона коррупцией
признаются: «злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией считается
также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах
юридического лица».
Несколько иначе формулируется понятие «коррупция» в
международных нормативно-правовых актах. В частности, в резолюции
27
Цит. по: Бурмистров А.Н., Ильин Ю.В. О природе коррупции и возможности ее подавления //
Экономические стратегии. 2017. Т. 19. № 8 (150). С. 196.
28
Глаголев С.Н. Государственная политика противодействия коррупции в современной России.
Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС
АСВ, 2014. С. 22.
26
«Практические меры борьбы с коррупцией», принятой на VIII Конгрессе
ООН по предотвращению преступности в Гаване в 1990 году, модельном
Законе о борьбе с коррупцией, принятом на тринадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 3
апреля 1999 года, и других документах ООН понятие «коррупция» и
«коррупционные правонарушения» иногда отождествлялись. Коррупция
определялась как «нарушение этического, нравственного, дисциплинарного,
административного, уголовного характера, что проявляется в
противозаконном использовании своего служебного положения субъектом
коррупционной деятельности с целью получения выгоды в личных целях»
29
.
В преамбуле Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003
г.
30
. подчеркивается, что коррупция – это уже не локальная проблема, а
транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех
стран. Конвенция ООН против коррупции от 2003 г. содержит перечень
коррупционных деяний, которые, на наш взгляд, следует криминализировать
(рис. 1.4, приложение 1).
В Гражданской конвенции о борьбе с коррупцией коррупцию
определено как «...вымогательство, просьбу, предложение, дачу или
принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего
преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное
выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя
взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового»
31
.
Отдельный интерес в контексте международно-правового
противодействия коррупции представляет Глобальный договор ООН
32
,
принятый в 2014 году, на Саммите по климату. Противодействию коррупции
непосредственно посвящен десятый принцип из Глобального договора:
29
Белаев А.Ш. Законодательное определение коррупции: общая характеристика и критический
анализ // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4. С. 23.
30
Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. №
26. Ст. 2780.
31
О гражданско-правовой ответственности за коррупцию: конвенция Совета Европы от 04.11.1999
г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901858911.
32
Принципы глобального договора ООН в системе корпоративной социальной ответственности.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://csrjournal.com/principy-globalnogo-dogovora-oon-v-
sisteme-korporativnoj-socialnoj-otvetstvennosti.
27
«деловые круги должны противостоять всем формам коррупции, включая
вымогательство и взяточничество».
В контексте изложенного между национальным и международным
определением понятия коррупции можно выделить следующие их различия.
Во-первых, субъектом коррупционных деяний по российскому
законодательству являются должностные лица, если это касается
использования служебных полномочий и связанных с этим возможностей, и
любое лицо (физическое или юридическое), если это касается обещания /
предложения или предоставления неправомерной выгоды. В международных
актах субъектом коррупционных деяний может быть любое лицо, наделенное
соответствующими обязанностями и возможностями.
Во-вторых, объектом коррупционных действий по российскому
антикоррупционному законодательству есть служебные полномочия и
связанные с этим возможности, одновременно с международно-правовыми
нормами это любая обязанность лица и его поведение.
В-третьих, российское законодательство несколько расширило границы
коррупционных действий по удовлетворения определенного интереса.
Так, нельзя не согласиться с тем, что коррупция – это так или иначе
злоупотребление властью, то есть своим должностным или служебным
положением, поскольку за действия (бездействие), которые даже
предусмотрены законом и совершаются (воздерживаются от совершения)
определенными законодательно лицами, не предусмотрено никаких иных
вознаграждений, как заработная плата, а также привилегии, которые прямо
определены нормативно-правовыми актами. Поэтому совершение
конкретных действий или воздержание от их совершения лицами,
наделенными властными полномочиями или иными средствами воздействия,
направленное на получения определенных ценностей как материального, так
и нематериального характера, для себя или для других лиц представляет
собой не что иное, как коррупцию
33
.
33
Громова Е.А. Коррупция как социокультурное явление // Направления модернизации
современного инновационного общества: экономика, социология, философия, политика, право:
28
В целом же, по поводу целесообразности законодательного
закрепления явления коррупции, следует согласиться с позицией А.Ш.
Белаева, который считает, что в законе такого определения не должно быть,
потому что коррупция – это сложное социальное, экономическое, правовое,
политическое явление, а за явление ответственность наступать не может.
Ответственность должна наступать за определенные проявления коррупции,
коррупционное поведение, а не за явление. Наличие официального
определения на законодательном уровне понятия коррупции не даст
дополнительных возможностей по эффективной борьбе с этим явлением, так
как оно имеет обобщающее, а не квалифицирующее значение
34
.
С социальной точки зрения, коррупция в органах государственной
власти сопровождается продажностью и подкупом должностных лиц с целью
использования ими своего авторитета, служебного положения
35
.
Сторонником политического аспекта формулировки понятия
«коррупция» является С.В. Борисов, определяющий коррупцию как
«злоупотребление государственной властью, должностью и служебным
положением с целью получения материального вознаграждения»
36
.
Направления распространения коррупции схематично представлены на
рисунке 1.1 (приложение 1).
Юридическое явление коррупции – это форма проявления в рамках
действующего законодательства, которая позволяет квалифицировать
совокупность совершенных деяний как коррупционную. Формы коррупции
производны от коррупционных отношений, под которыми следует понимать
отношения лиц, обладающих полномочиями публичной власти, и иных лиц,
что возникают по поводу неправомерного использования властных
полномочий, государственных ресурсов, с целью удовлетворения групповых,
материалы Межд. научно-практич. конф-ции / Отв. ред. Н.Н. Понарина, С.С. Чернов. 2015. С. 108.
34
Белаев А.Ш. Законодательное определение коррупции: общая характеристика и критический
анализ // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4. С. 25.
35
Иванов Э.А. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: монография. М.:
Юриспруденция, 2015. С. 13.
36
Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их
реализация в Российской Федерации: монография / С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов
и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015. С. 29.
29
корпоративных или личных интересов. На рисунке 1.2 (приложение 1)
схематично изображены элементы коррупции как противоправной
деятельности.
Ю.А. Нисневич указывает, что коррупция – это «своеобразный метод
социального управления, с помощью которого происходит решение
вопросов, составляющих компетенцию государственной власти. Между
чиновником и гражданином складываются частно-договорные отношения,
внутри которых и происходит эквивалентный обмен, удовлетворяющий
субъектов»
37
. В этом заключается экономическая компонента
коррупционных отношений.
На основании изложенного считаем, что хотя большинство
определений понятия «коррупция» достаточно обоснованные, однако, они
отражают лишь отдельные стороны изучаемого объекта. Это объясняется
тем, что коррупция – многоаспектное асоциальное явление, состоящее из
целого комплекса противоправных действий и неэтичных поступков, а,
следовательно, довольно сложно дать единственное, исчерпывающее
определение этого понятия.
Коррупция – это социально-правовое явление, социально-негативный
феномен, поскольку она возникает, существует и развивается именно в
обществе и не может существовать отдельно от него.
Кроме того, толкование этого явления, способы и методы борьбы с ним
законодательно определено. Оно заключается в деструктивном влиянии на
власть и право, которые между собой связаны. Принимая нормативно-
правовые акты, коррумпированная власть предоставляет им
общеобязательного характера. Соответственно, и принятые
коррупционерами правоприменительные акты также подкрепляются
возможностью использования государственного принуждения. Такие
правовые установки, соответствуют корпоративным интересам
определенных социальных групп, что, по сути, нивелируют назначения права
37
Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического
процесса: монография. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 36.
30
в обществе, в результате чего оно теряет свое главное социальное
назначение
38
.
Вообще достаточно сложно предложить определение коррупции,
которое удовлетворило бы потребности различных отраслей права, отражало
бы в полной мере все признаки этого явления и было бы всеобъемлющим,
однако, учитывая вышеизложенное попытаемся предложить такое
определение понятию «коррупция» – это социально-правовое, политическое,
нравственно-психологическое и экономическое явление, представляющее
собой злоупотребление лицами, перечень которых установлен (определен)
законом, своим должностным (служебным) положением или иными
средствами воздействия, направленное на незаконное получение ценностей
материального или нематериального характера как для себя, так и в пользу
других лиц.
Таким образом, подводя итог относительно характеристики коррупции
как социально-правового явления, можно утверждать, что в своем
негативном проявлении она меняет структуру и содержание правовой
системы, негативно влияет на стабильность, неизменность и всеобщность
государственной власти. Все это обусловливает поиск новых правовых
средств предупреждения и противодействия коррупции.
Поэтому на основании изложенного приходим к выводу, что – это
социально-правовое, политическое, морально-психологическое и
экономическое явление.
Учитывая приведенные научные подходы, а также законодательное
определение коррупции, можно сделать выводы о том, что коррупция
рассматривается как:
1) продажность лиц, уполномоченных на выполнение функций
государства или местного самоуправления, а также приравненных к ним лиц;
2) злоупотребление этими лицами предоставленными законом
полномочиями и связанными с этим возможностями;
38
Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического
процесса: монография. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 30.
31
3) противоправная деятельность, направленная на получение
неправомерной выгоды или принятие обещания / предложения такой выгоды
как для себя, так и для других лиц;
4) предоставление неправомерной выгоды или предоставление
обещания / предложения такой выгоды лицам, уполномоченным на
выполнение функций государства или местного самоуправления, а также
приравненным к ним лицам, или по их требованию другим физическим или
юридическим лицам с целью склонить этих лиц к противоправному
использованию предоставленных им служебных полномочий и связанных с
этим возможностей;
5) как одна из разновидностей организованной преступности
39
.
По результатам проведенных исследований, установлены следующие
основные причины возникновения и распространение коррупции в
Российской Федерации, как:
– неэффективность мер преследования за коррупционные
правонарушения из-за распространенности коррупции в государственных
структурах и судебной системе;
– сращение бизнеса и власти, что приводит к незаконному
лоббированию интересов отдельных бизнес-структур, в том числе принятие
законов и других нормативно-правовых актов;
– несовершенное и нестабильное законодательство, осложненные
процедуры регулирования предпринимательской деятельности (их
отсутствие или нечеткость);
– конфликт интересов, прежде всего совмещение политической,
публичной деятельности в органах власти с предпринимательской;
– подкуп выборных лиц, оказание давления на них или на их бизнес с
целью принятия определенных решений;
39
Кабова А.Н., Киященко Т.А. Теоретические основы, проблемы и угрозы функционирования
коррупции в современном российском обществе // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 139.
32
– наличие у органов государственной власти и лиц, уполномоченных на
выполнение функций государства или местного самоуправления, широкого
спектра дискреционных полномочий;
– недостаточный уровень добропорядочности отдельных должностных
лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного
самоуправления;
– несоответствие уровня оплаты труда этих лиц объему их
полномочий;
– неблагоприятный режим предпринимательской деятельности и
наличие экономических льгот для определенных категорий
предпринимателей;
– низкая эффективность мер, принимаемых правоохранительными
органами и судами по привлечению виновных в совершении коррупционных
правонарушений к ответственности и контроля за выполнением этих
наказаний, в том числе дополнительных, и возмещения ущерба;
– толерантность и отсутствие критического отношения общества к
проявлениям коррупции, а в отдельных случаях восприятие населением
коррупции как одного из средств достижения желаемого результата
40
.
Как многоликое явление, коррупция характеризуется различными
формами коррупционного поведения, которые, по мнению ряда экономистов,
являются закономерным следствием усиленного экономического оборота и
обусловленного им развития договорных отношений. Коррупционная
преступность – это крайнее проявление коррупционного правонарушения,
которая не только искажает нормальные общественные отношения, но и
ставит под сомнение авторитет власти, целостность государственного
аппарата, подвергает сомнениям конституционные положения о защите и
охране прав и свобод граждан. Учитывая перечисленные особенности
40
Панченко П.Н. Особенности, причины коррупции и меры ее преодоления // Вопросы
правоведения. 2012. № 3. С. 95-105; Бухвалова К.А. Детерминанты коррупции: причины и условия
коррупции, последствия коррупции // Экономика и социум. 2015. № 6-2 (19). С. 359-360; Куклина
И.А. Причины и условия, порождающие коррупцию в современных условиях // В мире научных
открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным
участием). 2016. С. 70-73; Горбатый Р.Н. Причины возникновения и социальные последствия //
Промышленность и сельское хозяйство. 2018. № 1. С. 10-14 и др.
33
коррупционных правонарушений, приведем примеры форм коррупционного
поведения (рис. 1.3, приложение 1).
Таким образом, исходя из вышеизложенного и учитывая различные
взгляды авторов на данную тему, можно сделать вывод о том, что коррупция
– это «болезнь» всех сфер жизнедеятельности человека: социальной,
духовной, экономической и политической. Коррупция (с точки зрения
социальной науки) – это экономическая отсталость в совокупности с
политическим авторитаризмом власти, а также социальной бедностью и
духовной пустотой. С точки зрения уголовно-правовой науки коррупция –
это преступное социальное явление, выраженное в незаконном обогащении
должностного лица при выполнении им своих полномочий. Невозможно
выделить коррупцию в одно понятие, так как оно всеобъемлюще и требует
глобального теоретического анализа. Но существует возможность корректно
отделить коррупцию как уголовно-правовую характеристику преступления,
по отношению к другим наукам.
Также можно утверждать, что с развитием общества меняется и
коррупция. Вместе с тем системная и комплексная слаженная деятельность
уполномоченных органов власти по противодействию и предотвращению
коррупции позволит уменьшить количество проявлений незаконного
обогащения лиц за счет предоставленной власти и полномочий, что будет
способствовать повышению уровня доверия общества к аппарату
государственной власти.