4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 5
Глава 1. Исторические особенности и уголовно-криминалистический аспект
коррупционных явлений в российском и международном уголовном праве .. 10
1.1. Формирование и развитие коррупционных социально-правовых явлений в
российском уголовном праве ................................................................................. 10
1.2. Понятие и сущность коррупции в российском уголовном праве
и законодательстве .................................................................................................. 31
1.3. Коррупция и ее понятие в международном уголовном праве
и законодательстве .................................................................................................. 37
1.4. Причины, условия и общая характеристика коррупционной преступности
в России и за рубежом ............................................................................................ 45
Глава 2. Реализация антикоррупционных норм в российском и
международном уголовном праве и их совершенствование .............................. 63
2.1. Составы преступлений коррупционной направленности и уголовная
ответственность за их совершение ........................................................................ 63
2.2. Транснациональная коррупция как состав международного
преступления .......................................................................................................... .69
2.3. Правоприменительная, судебная и иная практика в сфере уголовной
ответственности лиц в России и за рубежом........................................................ 74
2.4. Перспективы совершенствования антикоррупционного российского и
международного уголовного законодательства ................................................... 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 115
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 125
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время
коррупцию признали не только национальной, но и транснациональной
проблемой. Она проникла не только в государственный механизм многих
государств, но в международные организации. Транснациональные
организованные преступные группировки используют подкуп должностных
лиц как средство достижения своих целей. При помощи коррумпированных
связей организовывают поставки наркотиков и оружия, совершаются
террористические акты, расхищается государственное имущество,
осуществляется незаконная приватизация, создаются благоприятные условия
для функционирования избранных фирм, осуществляется финансирование
террористических преступных группировок и так далее. Коррупция
способствует нелегальной эмиграции, работорговле, поставке дешевой рабочей
силы, с ее помощью происходит отмывание (легализация) денег и иного
имущества, полученного преступным путем. Такие составляющие как поставка
оружия, наркотиков, террористические акты, работорговля, в том числе и
спряженная с проституцией, показывают, что она угрожает не только
национальной безопасности, но и представляет угрозу для мирового
правопорядка в целом.
Если рассматривать коррупцию как угрозу национальной безопасности,
то она очевидна, ведь коррупционер – это государственный служащий,
чиновник, который является олицетворением государства. При этом, являясь
«винтиком» государственного механизма, чиновник заставляет работать
государственный механизм не в целях реализации возложенных на государство
функций, а в своих личных или клановых интересах.
Таким образом, коррупция «разъедает» государственный механизм.
Естественно при таких условиях не может идти речи о подлинной демократии,
правовом государстве и гражданском обществе. Коррупция – это проблема
системная и другая ее опасность заключается в том, что граждане теряют
6
доверие к государству, его органам, чиновникам, а их сознание с течением
времени становится коррупционным (понимание того, что все можно купить),
в результате чего снижается их позитивная социально-правовая активность, а
общество поражает маргинальность и конформизм.
Кроме того, Россия занимает лидирующие строки в рейтингах мировой
коррупции (выше России только африканские страны и страны Южной
Америки), что в свою очередь подрывает авторитет страны на международной
арене.
Актуальность исследования преступлений коррупционной
направленности обуславливается рядом обстоятельств.
положительной динамикой общих показателей коррупционной
преступности, роста тяжких коррупционных преступлений и их качественными
изменениями, что повышает общественную опасность данного вида
преступлений;
высоким уровнем латентности преступлений данного вида,
выражающейся в отсутствии действенных механизмов их выявления и
предупреждения;
необходимостью определения уголовно-правовой характеристики
коррупционных преступлений с учетом изменений уголовного
законодательства;
необходимостью разработки эффективных мер предупреждения
коррупционных преступлений в органах местного самоуправления.
Теоретическая разработанность темы исследования. Различные аспекты
проблемы преступлений коррупционной направленности являются предметом
многих научных исследований в области уголовного права. Так, необходимо
отметить исследования сущности коррупции в трудах В. Н. Боркова, И. В.
Левакина, Е. В. Охотского, М. В. Шелия и др. Непосредственно проблеме
противодействия коррупции уделено внимание в научных трудах М. И. Амары,
Н. В. Бугаевской, А. В. Малько, И. Н. Коноваловой, Е. Е. Румянцевой,
А. В. Шашкова и др.
7
Высоко оценивая роль этих исследований, следует отметить, что они не в
полной мере учитывают изменения в законодательстве, в частности, включение
в Уголовный кодекс новых составов преступлений, изменение диспозиций и
санкций статей, предусматривающих ответственность за коррупционные
преступления.
Отсюда возникает необходимость в научно-теоретическом и научно-
практическом исследовании преступлений коррупционной направленности и
мер их предупреждения.
Цель исследования - исследование института коррупции, ее понятия и
сущности, реализации антикоррупционных норм в российском и
международном уголовном праве
Для достижения указанной цели поставлен ряд последовательных задач:
изучить процесс формирования и развития коррупционных,
социально-правовых явлений в российском уголовном праве;
раскрыть понятие и сущность коррупции в российском уголовном
праве и законодательстве;
изучить коррупцию и ее понятие в международном уголовном праве
и законодательстве;
выявить причины, условия, определить общую характеристику
коррупционной преступности в России и за рубежом;
раскрыть содержание и характеристику составов преступлений
коррупционной направленности и уголовной ответственности за их
совершение;
раскрыть транснациональную коррупцию, как состав
международного преступления;
изучить правоприменительную, судебную и иную практику в сфере
уголовной ответственности лиц в России и за рубежом;
определить перспективы совершенствования антикоррупционного
российского и международного уголовного законодательства.
8
Объектом исследования являются общественные отношения, в области
правового регулирования и реализации антикорруционного законодательства,
уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной
направленности.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, уголов-
ное и иное российское и зарубежное законодательство в сфере правовой харак-
теристики преступлений коррупционной направленности и мер предупрежде-
ния данного вида преступлений
В работе использованы различные методы и способы научного познания:
общие, частные и специально-юридические. Всеобщим методом научных
познаний государственно-правовых явлений выступает диалектический метод,
с его помощью объект и предмет исследования анализировались комплексно, в
развитии. Структурный метод позволял «раскладывать» проблему коррупции
на отдельные составляющие (элементы). При помощи формально-
юридического метода анализировались юридические категории и конструкции,
выявлялось их место в системе других правовых средств.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых,
специалистов в области теории государства и права, уголовного права,
административного права. В качестве эмпирической базы выступили
Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты.
Научная новизна исследования состоит в изучении проблем,
недостаточно исследуемых в литературе: сущность транснациональной
коррупции как состава международного преступления; внутригосударственная
имплементация соответствующих международных норм, юридические
последствия ратификации Россией антикоррупционных конвенций.
Теоретическая значимость исследования обусловлена комплексным
анализом международно-правовых и внутригосударственных аспектов борьбы
с коррупцией.
Практическая значимость состоит в том, что положения работы могут
применяться в правотворческой деятельности по совершенствованию
9
уголовного законодательства. Кроме того, полученные результаты могут быть
использованы в процессе подготовки учебных и учебно-методических
материалов по дисциплине «Уголовное право».
Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы.
10
Глава 1. Исторические особенности и уголовно-криминалистический аспект
коррупционных явлений в российском и международном праве
1.1. Формирование и развитие коррупционных социально-правовых явлений в
российском уголовном праве
Генезис коррупции в России, так же, как и в других странах, имеет свои
давние корни и специфику. В России коррупция исторически складывалась в
процессах общественно-государственного обмена двух типов: во-первых,
мздоимства — получения неправомерных преимуществ за совершение
законных действий и, во-вторых, лихоимства — получения неправомерных
преимуществ за счет незаконных действий. Однако стоит отметить тот факт,
что коррупция в России явление достаточно сложное, формирующееся, прежде
всего под влиянием особого менталитета россиян, выраженное в особых
коммуникационных видах российской национальной культуры.
В связи с этим фактором, российские ученые выделяют шесть этапов
формирования коррупции в России.
1 этап. До 1715 года.
Для данного этапа характерен тот факт, что становление российской
государственности происходило в очень сложных условиях
1
. Нашествие
монголо-татар, а затем установление их ига над северо-восточными и северо-
западными землями привело к тому, что произошел прорыв, некая дискретность
естественно исторического пути развития русских земель. Сложилась
качественно новая ситуация: демократические вечевые традиции уходили в
прошлое, теперь русские князья должны были считаться не с мнением
народного собрания (вече), а с мнением золотоордынских ханов и их
наместников в русских землях — баскаков
2
. От их расположения зависело,
1
Пахомов В. Г., Майорова М. С. Коррупция: генезис и история развития // Nayka-Rastu-
dent.ru. 2016. № 1. С. 23.
2
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России // Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. 2017. С. 172.
11
получит ли русский князь ярлык (грамоту) на свое княжение или нет. Таким
образом, возникла ситуация, при которой для получения властных полномочий
надо было платить, и это отрицательно сказывалось на менталитете элиты
складывающегося русского государства. Система подношения дорогих
подарков тем, кто был обличен властными полномочиями, превратилась в
обязательное правило, и воспринималось уже не как вид взятки, а как своего
рода проявление знака уважения
1
.
Специфика формирования единого русского государства заключалась
еще и в том, что политические предпосылки объединения русских земель явно
опережали экономические. Необходимо было как можно скорее объединиться,
чтобы свергнуть иго Орды, поэтому при объединении доминировало насилие
2
.
Власть на местах была передана в руки наместников и волостелей,
которые получали в управление отдельные территории (уезды, волости). За
выполнение административных и судебных функций они получали в свое
распоряжение судебные пошлины и часть налогов с населения, собранных
сверх установленных податей в казну, то есть они как бы «кормились» за счет
населения управляемых ими территорий. Наместники и волостели назначались
из Москвы. Кормления по своей сути были вознаграждениями за прошлую
военную службу, поэтому «кормленщики» старались получить с населения в
свою пользу как можно больше доходов. Установить действенный контроль
над деятельностью кормленщиков не удалось, поскольку сама система
кормлений создавала благоприятную почву для коррупции. В 1555 г. система
кормлений была официально отменена, на практике она в той или иной форме
и продолжала существовать вплоть до XVIII в.
1
Цнобиладзе А. Г. Коррупция в истории государства и права в период IX-начала XVIII вв. //
Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, юридические науки,
история, религиоведение, социология). Сборник статей IV Международной научно-практи-
ческой конференции. 2017. С. 165.
2
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
12
По мере развития Московского государства формировались и
центральные органы власти, среди которых особое место занимали органы
центрального управления — приказы, роль которых постоянно возрастала. Во
второй половине XVI века в стране сложилась довольно разветвленная
приказная система. Весьма благоприятно на развитии политической системы и
на борьбе с коррупцией сказались реформы «Избранной Рады» — так назывался
правительственный кружок, сложившийся в конце 40-х гг. XVI века вокруг
молодого царя Ивана Грозного. Избранная Рада провела в период своего
существования, то есть до конца 1550-х гг. ряд очень важных реформ,
способствующих политической централизации страны и в значительной
степени ограничивающих злоупотребление людей, облеченных властью
1
.
В 1550 г. был издан новый Судебник, получивший название Ивана IV или
«Царского». Он был составлен на основе Судебника Ивана III (1497 г.). Впервые
в Судебнике 1550 г. вводились наказания для бояр и дьяков-взяточников.
Однако данные Реформы в определенной степени ограничивали и власть царя.
Несомненно, что дальнейшее осуществление реформ благотворно
сказалось бы на будущей российской государственности, но этого не
произошло в связи с вступлением России в период Смутного времени.
Избранная Рада прекратила свое существование, ведущие ее члены подверглись
репрессиям, а Иван Грозный стал проводить новую внутреннюю политику,
получившую название опричнины и направленную на безраздельное
укрепление его личной власти. Методом осуществления опричнины был
террор. Опричнина в сочетании с затяжной Ливонской войной, длившейся 25
лет и закончившейся поражением России, подорвала все нравственные устои
общества, повсюду царили беззаконие и коррупция. Вступление России в
начале XVII века в период Смутного времени еще более усугубили ситуацию,
1
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
13
и даже возникла реальная угроза потери национальной государственности.
Последствия всех этих событий давали знать о себе еще очень долго
1
.
Фактически приходилось восстанавливать не только разрушенную
экономику, но и государственность. Это восстановление шло по пути
дальнейшей централизации. Система местного самоуправления,
сформировавшаяся в результате реформ избранной Рады, была ликвидирована,
и, по сути, произошел возврат к системе кормлений. В XVII веке власть на
местах сосредоточилась в руках воевод, назначаемых из центра.
Контроль над деятельностью воевод был слабым, особенно в отдаленных
уездах, что создавало благоприятную почву для злоупотреблений. Усилилась
коррупция и в центральных органах власти, где складывался бюрократический
аппарат. Давало о себе знать также и несовершенство судопроизводства и
законодательства
2
.
К тому же государство стремилось сосредоточить именно в центре
различные судебные дела и, поэтому, по большинству судебных дел
приходилось ехать в Москву. Служащие приказов, дьяки и подьячие,
рассматривали, в первую очередь, дела тех, кто давал взятку.
Московские цари предпринимали попытки ограничить взяточничество и
казнокрадство, но преодолеть их так и не смогли. Одной из мер по усилению
контроля за приказной системой было создание при царе Алексее Михайловиче
Тайного приказа (приказ Тайных Дел). Он был полностью подчинен царю и
состоял только из дьяков и подьячих, бояре в него не входили. Однако вскоре
после смерти Алексея Михайловича приказ Тайных Дел был закрыт.
Распространение взяточничества и казнокрадства подрывало доверие к
власти, принципам государственного управления, вызывало серьезные
1
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России //Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова.
2017. С. 172.
2
Пахомов В. Г., Майорова М. С. Коррупция: генезис и история развития // Nayka-Rastu-
dent.ru. 2016. № 1. С. 23.