24
6) коррупция получила широкое распространение в обществе, в нее были
вовлечены все слои российского общества, и она превратилась в норму жизни,
особенно в сфере бизнеса, политики, бюрократического аппарата
1
.
6 этап. С 2000 г. по настоящее время.
Поскольку уровень коррупции уже превысил все допустимые нормы, она
буквально парализует общество, становясь серьезной преградой на пути
развития демократии, экономики, государственности, порождает
безнравственность и преступность.
В России разработан президентский пакет антикоррупционных
нормативных актов и есть основания полагать, что после его реализации в
стране начнется действенная борьба с коррупцией. Именно в 2000 г. Россия
присоединилась к ряду международных правовых актов, регулирующих борьбу
с коррупцией. Так, в конце 2005 г. В. В. Путин внес в государственную Думу
Российской Федерации закон о ратификации Конвенции ООН о борьбе с
коррупцией от 31 октября 2003 г. В марте 2006 г. Конвенция ООН против
коррупции была ратифицирована, а в июле 2006 г. президент подписал закон о
ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию
2
.
20 ноября 2009 г. Государственная Дума приняла закон «Об общих
принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций», который позволяет взимать плату с граждан за
предоставленные государственные услуги и государственные функции.
Однако, несмотря на принятие нескольких важнейших государственных
нормативных актов и документов по противодействию коррупции
(Национального Плана Противодействия коррупции, утвержденного 31 июля
1
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
2
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России // Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова.
2017. С. 174.
25
2008 г. (Пр-1568) и ФЗ «О противодействии коррупции»
1
, принятого
Государственной Думой РФ 19.12.2008) сама категория в российской
юридической и политической науках в данный период остается недостаточно
развитой.
Заметим, что современный российский уголовно-правовой механизм
противодействия коррупции прочно опирается на международные правовые
акты конвенционного характера
2
. Их ратификация позволила нашей стране
активизировать нормотворческую и правоприменительную деятельность,
имеющие конечной целью совершенствование правового механизма
противодействия преступлениям коррупционной направленности.
Положительно, что на этом пути Россия не занимается слепым
копированием международного опыта, а, учитывая имеющиеся национальные
особенности (правовые и ментальные), активно формирует национальную
правовую базу противодействия вышеуказанному явлению. На данный момент
ее основу образуют более десяти федеральных законов, принятых в период со
второй половины 2000-х гг. и до настоящего времени
3
.
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии кор-
рупции». // СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
2
Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объ-
единенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ, 20.03.2006, № 12,
ст. 1231; Федеральный закон от 26.04.2004 № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организа-
ции Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и до-
полняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и
протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее» // Собрание законодательства РФ, 03.05.2004, № 18, ст. 1684;
Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной от-
ветственности за коррупцию» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст.
3424.
3
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от
27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2017. № 15. Ст. 2139;
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. I). Ст. 6228; Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный
закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776; Об антикорруп-
ционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:
федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776;
О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам: федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ
РФ. 2012. № 50 (Ч. 4). Ст. 6953; О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
26
Примечательно, что формирование вышеуказанной нормативно-
правовой базы осуществлялось параллельно с процессом реформирования
уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции, который
продолжается до настоящего времени.
Прежде всего, особое внимание следует обратить на внесение в раздел IV
УК РФ такой меры уголовно-правового характера, как конфискация
имущества
1
. Как следует из содержания пункта «а» части 1 статьи 104.1 УК РФ
2
,
лицу, в отношении которого вынесен обвинительный приговор за одно из
предусмотренных в нем преступлений, кроме самого наказания, возможно
назначение конфискации имущества, используемого этим лицом в целях
совершения преступления либо финансирования преступной деятельности, а
также полученного в результате преступления. Последняя новелла
непосредственно касалась противодействия коррупции.
Однако конфискация была, если выразиться образно, только первой
«ласточкой», поскольку после принятия знаменитого «антикоррупционного»
Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815
3
процесс
новеллизации уголовного законодательства, призванного противодействовать
преступности коррупционной направленности, принял лавинообразный
характер.
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, рас-
положенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами: федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ
(ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2306; Федеральный закон от 03.08.2018 № 307-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в це-
лях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации
о противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2018, № 32 (часть I),
ст. 5100.
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупре-
ждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму: федеральный
закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ // СЗ РФ. № 31 (Ч. I). Ст. 3452.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3
О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от
13.05.2019) // СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
27
Прежде всего, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008
г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
противодействии коррупции»
1
первоочередному изменению подверглась
законодательная формулировка конфискации имущества, расширялся перечень
преступлений, совершение которых могло повлечь назначение такой меры. К
сожалению, отметим, что не все преступления коррупционной направленности
нашли свое отражение в пункте «а» части 1 статьи 104.1 УК РФ. Однако,
безусловно, высокой оценки заслуживало закрепленное в пункте «б» данной
статьи уточнение, в соответствии с которым конфискации подлежат ценности,
иное имущество, деньги, полученные в результате совершения одного из
преступлений, предусмотренных пунктом «а», а не просто любого
преступления, как это было в предыдущей редакции статьи 104.1 УК РФ.
Также указанный Закон усилил уголовную ответственность за
преступления коррупционной направленности, сосредоточенные в главах 23, 30
УК РФ.
Дальнейшее изменение законодательства, произошедшее в мае 2011 г.
2
,
вывело процесс пенализации и криминализации общественно опасных деяний
коррупционной направленности на новый уровень.
Помимо редактирования содержания статей 204, 285, 290, 291 УК РФ
законодатель признал преступным посредничество во взяточничестве (статья
291.1 УК РФ). До пяти тысяч рублей, то есть в два раза увеличился
минимальный размер взимаемого штрафа. Для устранения «выгодности» (для
правонарушителей) совершения коррупционных преступлений законодатель
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: федеральный закон от
25.12.2008 № 280-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6235.
2
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государ-
ственного управления в области противодействия коррупции: федеральный закон от
04.05.2011 № 97-ФЗ (ред. от 04.06.2011) // Российская газета. 2011. 6 мая.
28
поставил размер штрафа в зависимость от величины, кратной стоимости взятки,
предмета или суммы коммерческого подкупа.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ
1
были внесены
изменения в ряд статей УК РФ, содержащихся как в Общей, так и Особенной
частях. В целях формирования более благоприятных условий для исполнения
штрафа был увеличен срок рассрочки его выплаты с трех до пяти лет.
Даже неглубокий анализ дополнений и изменений, внесенных в УК РФ в
2011 г., позволил говорить о том, что законодатель четко обозначил новые
направления уголовно-правовой политики, поскольку пенализация коснулась
содержания санкций составов преступлений, в первую очередь, коррупционной
направленности (статьи 184, 201–204, 285, 289, 290, 291, 292 УК РФ
2
).
Значительным вкладом в борьбу с коррупцией явилось принятие
Верховным судом Российской Федерации Постановления от 9 июля 2013 г. №
24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях»
3
. Цель принятия документа – разъяснить позицию российских
судов по отдельным вопросам применения статей уголовного законодательства,
регулирующего коррупционные преступления: дачу и получение взятки,
коммерческий подкуп, мошенничество, служебный подлог.
Дальнейшие изменения законодательства
4
коснулись некоторых
уголовно-процессуальных норм, а также уточнили санкции ряда
коррупционных преступлений.
Очередные изменения в уголовное и уголовно-процессуальное
законодательство были внесены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 324-
1
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации: федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от
03.07.2016) // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7362.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3
Постановление Верховного суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 (ред. от
24.12.2019) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных пре-
ступлениях» // Российская газета. 2013. 17 июля.
4
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: феде-
ральный закон от 08.03.2015 № 40-ФЗ // Российская газета. 2015. 11 марта.
29
ФЗ
1
. Их целью было усиление уголовной ответственности за коррупционные
преступления. Отмеченные нововведения можно назвать знаковыми, поскольку
они включали в сферу действия уголовного закона случаи передачи денежных
средств, имущества, ценных бумаг, оказание имущественных услуг,
предоставление прав имущественного характера не самому должностному
лицу, а (по указанию последнего) иному юридическому или физическому лицу.
Было криминализировано обещание или предложение посредничества в
коммерческом подкупе, а также посредничество в коммерческом подкупе.
Сделано это было аналогично посредничеству во взяточничестве.
Революционным событием явилось установление уголовной
ответственности за «бытовую», «мелкую» коррупцию: коммерческий подкуп,
дачу или получение взятки, не превышающей 10 тыс. руб.
Кроме того, был уточнен субъектный состав, в отношении которого была
возможна провокация коммерческого подкупа или взятки, по аналогии со
статьей 290 УК РФ «Получение взятки». Это же касалось и статьи 304 УК РФ
«Провокация взятки либо коммерческого подкупа».
Примечательно, что санкции статей, раскрывающих содержание
коррупционных преступлений, были дополнены рядом альтернативных видов
уголовного наказания. При этом законодатель учел, что цели наказания в
отношении взяточников можно достигнуть и в тех случаях, когда суд обяжет их
уплатить штраф в абсолютных величинах в сочетании с дополнительным
наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на определенный срок
2
.
Далее, законодатель предпринял ряд шагов, направленных на
совершенствования уголовно-правовых мер противодействия коррупции на
бытовом уровне. Тот же Закон УК РФ пополнился нормами,
1
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессу-
альный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 03.07.2016 № 324-ФЗ // СЗ РФ.
2016. № 27 (Ч. II). Ст. 4257.
2
Борков В. Н. Преступления против осуществления государственных функций, совершае-
мыми должностными лицами: монография. - М.: Юрлитинформ, 2016. – С. 26.
30
предусматривающими ответственность за мелкий коммерческий подкуп
(статья 204.2) и мелкое взяточничество (статья 291.2). Однако достаточно
быстро стало ясно, что ограничение уголовно-правовых мер противодействия
бытовой коррупции только этими составами деяний не охватывает все
криминологические риски в развитии коррупционных отношений.
Поэтому 5 апреля 2017 г. в Совете Федерации состоялись парламентские
слушания по вопросу «дорожной карты» уголовной политики до 2025 г.,
разработанной Высшей школой экономики
1
. Одной из ее идей является
введение института «уголовного проступка», который не рассматривается как
преступление, а лицо, его совершившее, не признается привлекаемым к
уголовной ответственности и осужденным. По мнению присутствовавших, к
проступкам должны быть отнесены все преступления небольшой тяжести, все
преступления с административной преюдицией и выборочно преступления
средней тяжести, при условии снижения пенализации остальных преступлений
средней тяжести до уровня ныне имеющихся преступлений небольшой
тяжести. По замыслу выступавших, к этой категории следует отнести и
бытовую коррупцию.
Одной из последних новелл антикоррупционного законодательства
2
явилось включение в УК РФ статьи 285.4 «Злоупотребление должностными
полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа».
К вышесказанному добавим, что сегодня значительную роль в
противодействии коррупции играют указы Президента Российской Федерации,
касающиеся наиболее острых вопросов государственной политики в
1
Есаков Г. А., Долотов Р. О., Филатова М. А., Редчиц М. А., Степанов П. П., Цай К. А. Уго-
ловная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.). - М.: Центр стратегических разработок,
2017. С. 13.
2
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2017 № 469-
ФЗ // СЗ РФ. 2018. № 1. (Ч. I). Ст. 53.
31
антикоррупционной сфере
1
. Последний такой документ был издан в июне 2018
г. и является четвертым за прошедшее десятилетие.
Исследование формирования и развития коррупционных социально-
правовых явлений в российском уголовном праве позволяет сделать вывод, что
существующее сегодня уголовное законодательство и правоприменительная
деятельность создают условия для совершенствования уголовно-правовых мер,
противодействующих преступности в коррупционной сфере. Однако при всем
многообразии законов проблематично ожидать снижения уровня коррупции без
наличия эффективно действующего правового механизма, регулирующего
общественные отношения, возникающие в случае совершения преступления
коррупционной направленности. Такой механизм обязательно должен быть
научно обоснован, социально предопределен, соответствовать международным
стандартам и предполагать неотвратимую ответственность.
1.2. Понятие и сущность коррупции в российском уголовном праве
и законодательстве
Коррупция все активнее становится фактически одним из атрибутов
функционирования российского государства, неотъемлемой составляющей его
взаимоотношений с гражданами, что порождает не только недопустимые
диспропорции в системе управления и функционирования государственных
институтов, но и влияет на формирование общественного сознания, которое
утрачивает доверие к власти и веру в справедливость
2
.
Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
1
Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы: указ Президента РФ
от 29.06.2018 № 378 // СЗ РФ. 2018. № 27. Ст. 4038.
2
Кириллова А. И. История возникновения и развития коррупции в России // Вестник Воро-
нежского института экономики и социального управления. 2018. № 1. С. 98.
32
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Итак, из данного определения видно, что коррупция: во-первых, всегда
связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой
прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени
воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это
позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального,
политический характер; во-вторых, коррупция выходит за пределы
взяточничества; в-третьих, она включает в себя непотизм (непотизм —
замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение общего
и справедливого порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения
публичных средств для личного, группового или корпоративного
использования; в-четвертых, коррупция, как злоупотребление властью, может
осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и
корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с
присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой
преследует политические цели: создание политических условия,
обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения
в будущем материальных и финансовых средств
1
.
В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб
личности, обществу и государству. Кроме того, необходимо учитывать, что
коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения
выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо
постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной
1
Коновалов К. В. Подходы к понятию «коррупция» как историческому явлению // Развитие
политических институтов и процессов: зарубежный и отечественный опыт. Материалы VIII
Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: И. А. Ветренко (отв. ред.),
А. М. Балацкий, И. К. Жуков и др. 2017. С. 235.
33
деятельности. Если перевести это в практическую область, то можно
констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка
(в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто,
будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в
результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально
«продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или
услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней
возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать
государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного
оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности,
общественного контроля
1
.
Отечественный уголовный кодекс
2
не содержит отдельной группы
коррупционных преступлений, однако имеются особенности,
свидетельствующие о необходимости выделения преступлений коррупционной
направленности в отдельную группу
3
. Эти особенности имеют как уголовно-
правовой, так и криминалистический характер.
К уголовно-правовым особенностям относятся: специфичный субъект
преступления – должностное лицо либо служащий частной организации;
наличие у субъекта отдельного статуса; сфера деятельности в определенной
организации; причинение преступлением ущерба одновременно публичным и
частным интересам; специфика правового регулирования противодействия
коррупции отечественным законодательством и международно-правовыми
актами; системность, при которой преступная деятельность соприкасается с
аппаратами государственных и частных организаций.
1
Противодействие коррупции / И. В. Левакин, Е. В. Охотский, М. В. Шедий. – М.: Юрайт,
2017. – С. 67.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3
Лунеев В. В. Курс мировой и российской криминологии: учебник. - М.: Юрайт, 2016. – С.
342.