106
а) абзац первый части первой статьи 204.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Посредничество в
коммерческом подкупе в значительном размере».
б) дополнить статью 204.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 в следующей редакции: «Под посредничеством в коммерческом
подкупе понимается непосредственная передача предмета коммерческого
подкупа (незаконного вознаграждения) по поручению лица, передающего
предмет коммерческого подкупа, или лица, получающего предмет
коммерческого подкупа, либо иное способствование этим лицам в достижении
или реализации соглашения между ними о передаче и получении предмета
коммерческого подкупа».
В статью 204.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается
внести следующие изменения и дополнения:
а) абзац первый части первой статьи 204.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Мелкий
коммерческий подкуп»;
б) дополнить статью 204.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 следующего содержания: «Под мелким коммерческим
подкупом понимается коммерческий подкуп на сумму, не превышающую
десяти тысяч рублей, при отсутствии квалифицирующих признаков
преступлений, предусмотренных пунктами «а», «б» части третьей, частью
пятой и пунктами «а», «б», «в» части седьмой статьи 204 УК РФ»;
в) примечание к статье 204.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
считать примечанием 2.
Предлагается внесение в статью 291.2 Уголовного Кодекса Российской
Федерации следующих изменений и дополнений:
а) примечание к статье 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
считать примечанием 2.
В статью 291.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается
внести следующие изменения и дополнения:
107
а) абзац первый части первой статьи 291.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Мелкое
взяточничество»;
б) дополнить статью 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 в следующей редакции: «Под мелким взяточничеством
понимается получение взятки, дача взятки в размере, не превышающем десяти
тысяч рублей, при отсутствии квалифицирующих признаков преступлений,
предусмотренных частями третьей, четвертой, пунктами «а», «б» части пятой
ст. 290, а также частью третьей и пунктом «а» части четвертой ст. 291
Уголовного кодекса Российской Федерации»;
в) примечание 1 к статье 291.2 Уголовного кодекса Российской
Федерации считать примечанием 2.
Предложенные рекомендации позволят дифференцировать меры
уголовно-правового характера к лицам, виновным в совершении «простых»
(неквалифицированных, ординарных) преступлений, предусмотренных
частями первыми статей 204.2 и 291.2 УК РФ и к лицам, совершившим
обладающие гораздо большей общественной опасностью деяния, которые в
настоящее время формально подпадают под действие этих же норм Особенной
части Уголовного кодекса Российской Федерации.
Посредством принятия изменений будет обеспечена соразмерность
наказания совершенному преступлению. Тем самым принцип справедливости
обретет еще одну форму реализации в контексте назначения уголовного
наказания за совершение коррупционных преступлений и будет исполнено
одно из предназначений уголовного судопроизводства (ст. 6 ч. 1 УК РФ, ст. ст.
6 ч. 2, 297 УПК РФ), а также выполнено требование международной
организации экономического сотрудничества и развития.
Как следствие этого, будет подчеркнута пагубность отягчающих
наказание обстоятельств совершения «мелких» преступлений и исполнены
превентивная и профилактическая функции уголовного закона.
108
Целесообразно также рассмотреть вопрос о внесении в часть 5 статьи 46
УК РФ дополнений, предусматривающих возможность в случае злостного
уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания,
заменить его наказанием в виде лишения свободы и при осуждении лица за
иные коррупционные преступления.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что коррупция в настоящее время
широко распространилась в различных слоях государственной власти. Об этом
говорят все более громкие дела по выявлению фактов взяточничества тех или
иных государственных служащих. Сложившуюся ситуацию необходимо
менять. Для этого в работе предложен ряд законодательных изменений,
направленных на улучшение законодательного регулирования ответственности
за коррупционные преступления. Данные изменения носят не только
теоретический, но и практический характер.
109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под коррупцией понимается система злоупотребления
административным ресурсом и должностными полномочиями, выражающуюся
в использовании лицом, выполняющим управленческие функции, своих
полномочий вопреки законным интересам общества и государства в целях
извлечения корыстных выгод и личного преимущества, как материального
(имущественного), так и нематериального (неимущественного) характера.
Рассмотрев генезис коррупции в России, выделены шесть этапов
становления данного феномена в России: первый этап — этап становления
российской государственности, когда коррупция была законным видом
деятельности, одобрялась, поощрялась, использовалась как ресурс создания
российского государства — до 1715 г. Второй этап — этап петровско-
екатерининских реформ — с 1715 г. по 1801 г., сущностью которого было
создание мощного полицейско-бюрократического государства, с неизмеримо
возросшим количеством чиновников, и, соответственно, созданием первых
контролирующих их коррупционную деятельность органов государства,
например, прокуратуры. Взятка впервые объявлялась государственным
преступлением. Третий этап — этап антикоррупционных реформ Николая I,
при котором коррупция осуждается, но, тем не менее, уже превращается в
механизм государственного управления — длился с 1801 по 1901 г. Четвертый
этап — этап реформирования государственного аппарата при Николае II,
сущностью которого была борьба только с «низовой», губернской коррупцией
— с 1901 года по 1917 г. Пятый этап — этап «революционный» — длился с 1917
по 2000г. Коррупция признана негативным явлением, были выработаны
карательные меры по «искоренению» данного явления. Однако, позже, в период
советского либерализма, коррупция отрицалась, как неприсущее
социалистической системе явление. Последний этап, шестой, — с 2000 г. по
настоящее время, — этап, в процессе которого активно формируется
антикоррупционное законодательство и реформируется государственный
110
аппарат с точки зрения разделения властей, как одного из важнейших факторов
борьбы с коррупцией.
Коррупция понимается как социальный системный дестабилизатор
государственных и общественных отношений. Категория введена в научный
политологический и юридический оборот. Создается новое антикоррупционное
законодательство.
Уголовное законодательство выделяет ряд условий, по которым деяния
могут быть отнесены к преступлениям коррупционной направленности. Это:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК
РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также
в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от
его прямых прав и обязанностей;
обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано
с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
совершение преступления только с прямым умыслом.
Уголовный кодекс Российской Федерации закрепляет достаточно
широкий перечень преступлений коррупционной направленности. К таким
преступлениям относятся: мошенничество с использованием своих служебных
полномочий (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ);
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК
РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
неправомерное присвоение или иное нецелевое использование бюджетных
средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ); служебный подлог и внесение
заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ); превышение
111
должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в
предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290
УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); провокация взятки (ст. 304 УК РФ).
Перечень преступлений коррупционной направленности постоянно
расширяется. Так, 23 апреля 2018 г. в УК РФ введена ст. 200.4
«Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных или муниципальных нужд» и ст. 200.5 «Подкуп работника
контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по
осуществлению закупок». Цель указанных изменений уголовного закона
заключается в усилении эффективности противодействия коррупционным
проявлениям в контрактной системе при обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Проведенное исследование позволило определить направления
совершенствования антикоррупционного российского и международного
уголовного законодательства.
С учетом транснационального характера коррупционных преступлений
необходима имплементация положений международных нормативных
документов с учетом особенностей правовой системы при доработке
национального законодательства: установление в уголовном законодательстве
РФ возможность привлечения к ответственности за преступления
коррупционной направленности юридических лиц.
В целях минимизации проявлений коррупции предлагаем расширить
круг коррупционных преступлений, совершенных с использованием
служебного положения, за которые предусмотреть конфискацию доходов от
коррупции и конфискацию имущества коррупционера, дополнив пункт «а»
части 1 статьи 104.1 УК РФ следующими составами: частью 3 статьи 159,
частью 3 статьи 160, пунктом «а» части 2 статьи 226.1, пунктом «б» части 2
статьи 229.1, пунктом «б» части 3 статьи 174, пунктом «б» части 3 статьи 174.1,
частью 3 статьи 175, частью 3 статьи 294 УК РФ.
112
Следует также разъединить квалифицирующие признаки части 2 статьи
204 УК РФ, включив их в самостоятельные части статьи, а санкции
сформулировать с учетом реальной опасности таких деяний. Предлагается
внесение в статью 204.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации
следующих изменений и дополнений:
а) абзац первый части первой статьи 204.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Посредничество в
коммерческом подкупе в значительном размере».
б) дополнить статью 204.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 в следующей редакции: «Под посредничеством в коммерческом
подкупе понимается непосредственная передача предмета коммерческого
подкупа (незаконного вознаграждения) по поручению лица, передающего
предмет коммерческого подкупа, или лица, получающего предмет
коммерческого подкупа, либо иное способствование этим лицам в достижении
или реализации соглашения между ними о передаче и получении предмета
коммерческого подкупа».
В статью 204.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается
внести следующие изменения и дополнения:
а) абзац первый части первой статьи 204.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Мелкий
коммерческий подкуп»;
б) дополнить статью 204.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 следующего содержания: «Под мелким коммерческим
подкупом понимается коммерческий подкуп на сумму, не превышающую
десяти тысяч рублей, при отсутствии квалифицирующих признаков
преступлений, предусмотренных пунктами «а», «б» части третьей, частью
пятой и пунктами «а», «б», «в» части седьмой статьи 204 УК РФ»;
в) примечание к статье 204.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
считать примечанием 2.
113
Предлагается внесение в статью 291.2 Уголовного Кодекса Российской
Федерации следующих изменений и дополнений:
а) примечание к статье 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
считать примечанием 2.
В статью 291.2 Уголовного Кодекса Российской Федерации предлагается
внести следующие изменения и дополнения:
а) абзац первый части первой статьи 291.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Мелкое
взяточничество»;
б) дополнить статью 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
примечанием 1 в следующей редакции: «Под мелким взяточничеством
понимается получение взятки, дача взятки в размере, не превышающем десяти
тысяч рублей, при отсутствии квалифицирующих признаков преступлений,
предусмотренных частями третьей, четвертой, пунктами «а», «б» части пятой
ст. 290, а также частью третьей и пунктом «а» части четвертой ст. 291
Уголовного кодекса Российской Федерации»;
в) примечание 1 к статье 291.2 Уголовного кодекса Российской
Федерации считать примечанием 2.
Предложенные рекомендации позволят дифференцировать меры
уголовно-правового характера к лицам, виновным в совершении «простых»
(неквалифицированных, ординарных) преступлений, предусмотренных
частями первыми статей 204.2 и 291.2 УК РФ и к лицам, совершившим
обладающие гораздо большей общественной опасностью деяния, которые в
настоящее время формально подпадают под действие этих же норм Особенной
части Уголовного кодекса Российской Федерации.
Посредством принятия изменений будет обеспечена соразмерность
наказания совершенному преступлению. Тем самым принцип справедливости
обретет еще одну форму реализации в контексте назначения уголовного
наказания за совершение коррупционных преступлений и будет исполнено
одно из предназначений уголовного судопроизводства (ст. 6 ч. 1 УК РФ, ст. ст.
114
6 ч. 2, 297 УПК РФ), а также выполнено требование международной
организации экономического сотрудничества и развития.
Как следствие этого, будет подчеркнута пагубность отягчающих
наказание обстоятельств совершения «мелких» преступлений и исполнены
превентивная и профилактическая функции уголовного закона.
Целесообразно также рассмотреть вопрос о внесении в часть 5 статьи 46
УК РФ дополнений, предусматривающих возможность в случае злостного
уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания,
заменить его наказанием в виде лишения свободы и при осуждении лица за
иные коррупционные преступления.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что коррупция в настоящее время
широко распространилась в различных слоях государственной власти. Об этом
говорят все более громкие дела по выявлению фактов взяточничества тех или
иных государственных служащих. Сложившуюся ситуацию необходимо
менять. Для этого в работе предложен ряд законодательных изменений,
направленных на улучшение законодательного регулирования ответственности
за коррупционные преступления. Данные изменения носят не только
теоретический, но и практический характер.
115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст.
4398.
2. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с
коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях
(Принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)//СПС КонсультантПлюс. Документ
опубликован не был.
3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург,
27 января 1999 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2394.
4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном
заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание
законодательства РФ, 26.06.2006. № 26. ст. 2780.
5. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок (заключена 21.11.1997)
// Бюллетень международных договоров. 2012. №7. С. 72-85.
6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
(Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)//Международная защита прав и свобод
человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319
7. Международный кодекс поведения государственных должностных
лиц (Принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой
сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. Документ
опубликован не был.