14
социальные потрясения. Ярким примером того, к каким последствиям может
привести коррупция в сложное для государства время, является Соляной бунт
1648 г. в Москве.
Таким, образом, во-первых, коррупция в основном была законным видом
деятельности для этого этапа развития России. Одобрялась и поощрялась
общественным мнением, в основном не имела государственных рестрикций,
соответственно, формировалась как устойчивый компонент российского
национального менталитета. Во-вторых, в данный период формирования
российской государственности особым типом политической культуры была
система «кормлений», то есть государственные чиновники могли обеспечивать
любые свои жизненные потребности за счет средств, поступающих от лиц,
заинтересованных в их деятельности. В, третьих, тем не менее, этот этап был
известен и тем фактом, что именно Судебниками Ивана III и Ивана IV судьям
впервые нормативным путем запрещалось брать посулы (взятки), в противном
случае, по отношению к нарушителям законодательство предусматривало
соответствующее наказание. Данный факт свидетельствует о первом
государственном запрете в России на определенный вид коррупции
1
.
2 этап. 1715-1801 гг.
Для этого этапа характерно то, что первая четверть XVIII века вошла в
историю России как время петровских реформ, оказавших огромное влияние на
развитие российской государственности. Во-первых, реформы проходили в
условиях войны, поскольку большую часть правления Петра I Россия провела в
состоянии войны, а во-вторых, у царя не было четкого плана их осуществления,
и они шли довольно хаотично, спонтанно, под давлением конкретных
обстоятельств. Естественно, что это вело к огромным потерям и издержкам. Во-
вторых, реформы, проведенные Петром I, завершили процесс складывания в
России абсолютной монархии.
1
Цнобиладзе А. Г. Коррупция в истории государства и права в период IX-начала XVIII вв. //
Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, юридические науки,
история, религиоведение, социология). Сборник статей IV Международной научно-практи-
ческой конференции. 2017. С. 166.
15
Можно говорить о том, что в России сложился особый тип абсолютизма,
отличный от западного. Отличие заключалось, прежде всего, в том, что
существовала фактическая самостоятельность государственного режима по
отношению к гражданскому обществу, что ставило его над обществом. Петр I
сумел создать так называемое «регулярное государство» — полицейско-
бюрократическое по своей сути, в котором жизнь каждого человека жестко
регламентировалась.
При Петре I был создан огромный бюрократический аппарат, который
постепенно разрастался, и его роль в управлении государством все больше
возрастала. Нехватку финансирования чиновники компенсировали поборами с
населения
1
.
Причем, несмотря на наличие развитой системы контроля коррупция в
России при Петре I, продолжала существовать. Замечены в злоупотреблениях
были весьма высокопоставленные лица, в том числе и те, кто по долгу службы
должен был сам бороться с лихоимством, и даже люди из ближайшего
окружения царя
2
.
Реформы Петра I не только не ликвидировали условия для коррупции в
России, но даже создали более благоприятную почву для нее. После смерти
Петра I в России наступила эпоха дворцовых переворотов, характеризующаяся
неустойчивостью и неопределенностью политической власти, фаворитизмом и
взяточничеством. Большую часть времени этой эпохи на престоле находились
женщины, некоторых из них можно было назвать императрицами лишь по
формальным признакам. Естественно, что это создавало благоприятные
условия для злоупотреблений, тем более, что чиновникам часто задерживали, а
1
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
2
Цнобиладзе А. Г. Коррупция в истории государства и права в период IX-начала XVIII вв. //
Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, юридические науки,
история, религиоведение, социология). Сборник статей IV Международной научно-практи-
ческой конференции. 2017. С. 167.
16
иногда и вообще не платили жалованье, поскольку денег на содержание
бюрократического аппарата у казны катастрофически не хватало
1
.
Ситуация несколько улучшилась в период правления Екатерины II, в
России даже были сделаны первые шаги по созданию правового государства.
Были проведены меры по упорядочению судопроизводства, но коррупция
продолжала существовать.
При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги
(ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали
обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего
дохода — взяткам.
Итак, во-первых, на втором этапе развития коррупции в России
получение взятки стало считаться преступлением, так как чиновники стали
получать фиксированную зарплату. Во-вторых, число чиновников росло так
быстро, что из-за нехватки средств жалование им выплачивалось нерегулярно.
Взятки снова стали источником дохода, особенно для чиновников низших
рангов, и, после смерти Петра I, система кормлений была восстановлена
буквально вскоре. В-третьих, необходимость возвращения чиновничества к
фиксированному жалованию, как мере противодействия взяткам, поняла только
Екатерина II. В-четвертых, при Павле I жалование, которое выдавалось
чиновникам бумажными деньгами, значительно обесценивалось по сравнению
с металлическими. В очередной раз, необеспеченность бюрократии денежным
довольствием вновь привела к росту коррупции.
3 этап. 1801-1901 гг.
Этап характеризуется тем, что Указы Александра Первого, изданные
вплоть до 1811 г., оставляли в силе законодательные акты Петра Первого и
Екатерины Великой. Царь Александр I хорошо представлял себе реальное
положение дел в стране с мздоимством и лихоимством. Однако в период
1
Цнобиладзе А. Г. Коррупция в истории государства и права в период IX-начала XVIII вв. //
Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, юридические науки,
история, религиоведение, социология). Сборник статей IV Международной научно-практи-
ческой конференции. 2017. С. 168.
17
правления Александра I, с задачей этой российское государство также не
справилось. Вступивший на престол после подавления восстания 14 декабря
1825 г. в Петербурге Николай I потребовал создать Свод показаний декабристов
о внутреннем состоянии России. Этот документ отчетливо показал всю степень
беззакония в государственном управлении, суде, финансах. Причины крылись
в бесконтрольном механизме государственного управления и сопутствующей
ему коррупции практически во всех эшелонах власти. Николай I понимал, что
изменить положение в стране можно лишь путем реформ, что нужно пойти на
уступки «духу времени». В тоже время он боялся этих реформ и их
последствий.
Выход из создавшегося положения Николай I видел в усилении личной
власти, бюрократизации и милитаризации страны, борьбе с инакомыслием и
усилением карательных органов. Чиновничий аппарат стал разрастаться
невиданными темпами. Проверить правдивость тысяч отчетов, поступающих в
различные органы власти, было практически невозможно, к тому же
руководили большинством учреждений, в том числе и министерствами
армейские генералы, плохо знакомые с новым для них делом
1
.
Безнаказанно творить злоупотребления чиновникам в России помогало и
то, что в стране со времен Соборного Уложения 1649 г. не было составлено
нового единого свода законов. Существовало множество манифестов, указов,
положений, которые зачастую противоречили друг другу, чем очень ловко
пользовались опытные бюрократы в своих корыстных целях.
Николай I приказал составить Свод законов Российской империи, что, по
его мнению, должно было способствовать наведению порядка в стране без
изменения ее политического строя. Свод законов был составлен и утвержден в
1
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России // Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова.
2017. С. 173.
18
1833 г., однако в условиях наличия всеобщей коррупции это не изменило
ситуации в стране
1
.
Николай I возложил задачу борьбы с лихоимством и мздоимством на
учрежденный им 25 мая 1826 г. особый Комитет при Общем собрании
Петербургских департаментов Сената. В том же году он учреждает Третье
отделение Собственной его Императорского Величества Канцелярии для
борьбы с должностными преступлениями чиновников, отмечая особо важной
задачей — борьбу со злейшими проявлениями лихоимства в России. Однако
борьба эта и контроль за деятельностью чиновников были
непоследовательными и выборочными. К иным лихоимцам отношение
правительства было снисходительным. Именно поэтому, несмотря на
отрицательное отношение в обществе и государстве к данным проявлениям
коррупции, борьба эта ничего не дала.
Поражение России в Крымской войне показало всю несостоятельность
политики Николая I, необходимость осуществления реформ, что и было
сделано в 1860-1870-е годы Александром II. Одной из первых реформ была
судебная реформа (1864 г.). Казалось, что реформы Александра II могут
коренным образом изменить историю страны и к тому же покончить с
коррупцией, но этого не произошло, поскольку проведенные реформы не были
подкреплены реформами в политической сфере.
Самодержавная власть сохранилась, к тому же, после убийства
Александра II народовольцами на престол вступил его сын Александр III,
который стал проводить политики контрреформ и укреплять монархический
строй. Огромное значение в борьбе с воровством имела созданная во времена
правления Александра II «Система публикации имущественного положения
чиновников». Периодически, раз в год, выходили книги, которые так и
назывались «Список гражданским чинам» такого-то ведомства. В них
указывались поощрения, награды, размер жалования, наличие наследуемого и
1
Пахомов В. Г., Майорова М. С. Коррупция: генезис и история развития // Nayka-Rastu-
dent.ru. 2016. № 1. С. 23.
19
приобретенного имущества, включая имущество жены, детей и ближайших
родственников. Также значительную роль в борьбе с коррупцией выполнили
три редакции «Уложения о наказаниях» (1845, 1866, 1885). Уложения о
наказаниях не только предусматривали наказания за получение взятки через
жену, детей, родственников и знакомых, но и признавали преступление
оконченным, хотя деньги и вещи еще были не отданы, но обещаны по
изъявленному им желанию или согласию. Очень важным был тот факт, что
предусматривались некоторые завуалированные формы и способы получения
взятки: под предлогом проигрыша, мены, продажи или другой мнимой
законной и благовидной сделки. Чиновникам запрещались сделки с лицами,
вступившими в отношения подряда или поставки по тому или иному
ведомству
1
.
Однако бюрократический же аппарат очень скоро приспособился к новым
условиям и понял, что пореформенная Россия открыла новые широкие
возможности для всевозможных злоупотреблений, придав им некоторый
цивилизованный вид. Предпринимательская деятельность в России полностью
зависела от разрешений чиновников, вымогающих солидные взятки
2
.
Для ограничения взяточничества и вымогательства при Александре III
было принято специальное решение, запрещавшее совмещение
государственных должностей с должностями в акционерных обществах и
банках. Однако чиновники нашли выход и стали «проталкивать» в эти
организации своих родственников
3
.
Таким образом, во-первых, в 19 веке коррупция фактически превратилась
в существенную черту механизма государственного управления. Особенно же
1
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России // Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова.
2017. С. 174.
2
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
3
Пахомов В. Г., Майорова М. С. Коррупция: генезис и история развития // Nayka-Rastu-
dent.ru. 2016. № 1. С. 23.
20
она ужесточилась при Николае I. Во-вторых, Судебная реформа 1864 г.,
проводимая Александром II, и не подкрепленная политической реформой, не
смогла создать эффективных условий для борьбы с коррупцией. Бессословный,
состязательный, гласный суд не смог противостоять самодержавной власти
России. В-третьих, бюрократический же аппарат создал свою систему
коррупционных предпочтений, в предпринимательской деятельности России
того времени. В-четвертых, выросло количество чиновников, вымогающих
солидные взятки
1
.
4 этап. 1901-1917 гг.
Правление последнего российского императора Николая II также
характеризуется расцветом коррупции, в которой были замешаны не только
чиновники всех рангов, но и близкие к императору люди и даже члены
императорской фамилии.
Однако данный период развития коррупции в России также имел свои
особенности. Во-первых, после 1903 г. в России было введено «Уголовное
уложение», которое было более проработано, чем «Уложение о наказаниях».
Оно юридически разделило понятия «лихоимство» и «взятка». Взятка
рассматривалась как самостоятельное преступление, нарушающее принцип
безвозмездности службы. Предполагалась обязательность наказания за взятку
независимо от места будущей службы лиц, совершающих данные действия.
Лихоимство (лиходательство) предлагалось считать преступным лишь при
неисполнении служебных обязанностей или злоупотреблении властью. Во-
вторых, в России, в отличие от других стран Европы, продолжался рост только
низовой коррупции. В-третьих, рост взяточничества имел место в связи с
военными поставками и заказами, сделками с недвижимостью, освоением и
1
Литвяк И. Г. Коррупция: понятия, виды, история развития в России // Межотраслевые про-
блемы формирования правовой культуры в молодежной среде. Сборник научных статей
межвузовской студенческой научно-практической конференции. Министерство образования
и науки Российской Федерации, Донской государственный технический университет, фа-
культет «Юридический». 2018. С. 229.
21
получением новых земель с полезными ископаемыми (особенно в период
русско-японской войны 1905 г.), основанием новых кооперативных обществ.
Все это требовало усиления борьбы с коррупцией в аспекте
неотвратимости наказания за взяточничество. К лицам, совершавшим данные
преступления, не применялись милости, учрежденные Всемилостивейшим
Манифестом от 11 августа 1904 г.
5 этап. 1917-2000 г.
Именно коррупция, наряду с другими противоречиями общества, стала
причиной вызревания революционных настроений в стране и в конечном итоге
способствовала приходу к власти большевиков.
Во-первых, проводимая большевиками в период гражданской войны
политика «военного коммунизма» привела к возникновению новой
бюрократии, взявшей на себя распределительные функции. Постепенно стало
происходить своеобразное сращивание новой бюрократии со старой
дореволюционной, в результате чего и возникла советская бюрократия, в
значительной степени унаследовавшая все пороки прежних времен, и, прежде
всего, коррумпированность
1
.
Во-вторых, уже в период нэпа данная проблема показала себя со всей
очевидностью: выявляются многочисленные случаи взяточничества,
расхищения государственных средств, сырья с госпредприятий. Все это
вынудило молодое советское государство принять жестокие карательные меры.
В 1922 г. вышел закон, по которому за взятку полагался расстрел. В
последующем жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в
постоянную практику советского государства, особенно при И. В. Сталине, что,
несомненно, повлияло на уменьшение коррупции.
В-третьих, в тот период (особенно время правления Л. И. Брежнева)
отчетливо прослеживалась взаимосвязь «власть и богатство», причем богатство
1
Васильев Д. А., Верхотуров Ю. И. Коррупция в России: история и современное состояние
проблемы // Вестник научно-технического творчества молодежи Кубанского ГАУ. 2018. С.
13.
22
не в классическом понимании этого понятия. Чиновнику не нужны были деньги
для приобретения автомобиля, особняка, квартиры. Все это давало ему
положение во власти
1
. Бюрократический аппарат при И. В. Сталине
значительно вырос и окреп, появилась номенклатура, которая по своей сути и
положению в обществе очень напоминала сословие бюрократов,
сформировавшееся при Николае I. Особенно наглядно это сходство стало
проявляться в период Л. И. Брежнева, особенно в последние годы его жизни.
Несомненно, что коррупция в значительной степени усугубила кризис эпохи
социализма и приблизила распад СССР. Именно в последний период правления
Л. И. Брежнева взяточничество стало все шире проникать и в такие сферы
общества как здравоохранение и образование, чего раньше в СССР практически
не наблюдалось
2
.
В-четвертых, необходимо отметить, что в 80-х гг. 20 в. коррупция как
феномен не признавалась, более того, утверждалось, что данное явление не
характерно для социалистической системы и присуще только буржуазному
обществу.
В-пятых, борьба с коррупцией активизировалась во времена правления
Ю. В. Андропова. Коррупция была признана «темным пятном» в
социалистическом организме. Достаточно вспомнить крупные
антикоррупционные расследования по делу Моспромторга (директор
Елисеевского гастронома Соколов Ю. был расстрелян), а также — «хлопковое
дело», по которому проходили и министр МВД СССР, и зять генерального
секретаря Брежнева Л. И.
1
Казурова Н. А., Калашников Е. Б. Коррупция: история и современность // Научно-методи-
ческий электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1911.
2
Мартышкина Ю. В. Генезис коррупции в России // Рассмотрение в судах уголовных дел
коррупционной направленности как итог деятельности правоохранительных органов. Мате-
риалы научно-практической конференции. Под редакцией Н. Е. Канцеровой, А. Д. Гулякова.
2017. С. 174.
23
В-шестых, распад СССР и образование самостоятельных государств из
бывших республик сопровождались политическими, экономическими и
социальными кризисами, конфликтами на национальной почве.
Становление новой российской государственности происходило в
экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы, поспешной ваучерной
приватизации, скорее похожей просто на разграбление госимущества.
Происходила криминализация общества на фоне бездействия
правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть
1
. Именно в это
время формируются те тенденции, которые в значительной степени объясняют
громадные масштабы коррупции в наши дни:
1) происходит приватизация собственности, в результате которой ее
владельцами становятся либо сами представители номенклатуры, либо те, кто
имел с ними связи и таким образом получил доступ к приватизации;
2) в процесс приватизации в той или иной степени были включены
представители криминального мира, которые тоже оказались связанными с
представителями номенклатуры, многие из них затем сумели легализовать свой
бизнес и криминальные нравы;
3) произошел возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты
зарплат люди разных профессий, в том числе врачи и преподаватели,
сотрудники правоохранительных органов и др. стали использовать свою работу
для получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы
обогатиться;
4) произошло дальнейшее увеличение бюрократического аппарата,
костяк которого составила прежняя номенклатура. Этот бюрократический
аппарат и сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих
корыстных целях;
5) значительная часть представителей крупного и среднего бизнеса
«формировалась» через злоупотребления и откровенный криминал;
1
Пахомов В. Г., Майорова М. С. Коррупция: генезис и история развития // Nayka-Rastu-
dent.ru. 2016. № 1. С. 23.