5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ В РФ .............................. 9
1.1 Понятие коррупции............................................................................................. 9
1.2 Понятие, виды и цель коррупционных правонарушений ............................. 14
1.3 Понятие коррупционных преступлений ......................................................... 18
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ ...................................... 26
2.1 Объективные признаки взяточничества ......................................................... 26
2.2 Субъективные признаки взяточничества ....................................................... 32
2.3 Квалифицирующие признаки взяточничества ............................................... 36
ГЛАВА 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ И БОРЬБА С КОРРУПЦИОННЫМИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ............................................................................................. 48
3.1 Основные меры противодействия коррупция в системе государственной
службы ..................................................................................................................... 48
3.2 Особенности механизмов взаимодействия бизнес-сообщества и власти в
сфере противодействия коррупции ....................................................................... 53
3.3 Взаимодействие власти и гражданского общества в противодействии
коррупции в России – основные формы и механизмы ....................................... 66
3.4 Борьба с коррупцией подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции МВД РФ ................................................................. 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................................... 82
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы правового анализа борьбы с коррупционными
преступления обуславливается тем, что коррупция – интернациональная
проблема, и практически каждая страна в мире сталкивается с ней в том или
ином масштабе. Уровень коррупции в странах мира в 2018 году тесно связан с
уровнем политических и экономических показателей государства. Это
объясняется правовой культурой населения, эффективностью
правоохранительной системы, образованности и обеспеченности населения.
Сегодня коррупция затрагивает все сферы жизнедеятельности
современного российского общества - экономическую, политическую,
социокультурную и др. Развитие политических и социально-экономических
процессов в современной России по своему многообразию и сложности можно
назвать беспрецедентным не только в отечественной, но и мировой практике.
Реформирование и модернизация общественной системы, всех ее структурных
элементов, включая органы власти и управления всех уровней, активизировали
не только конструктивные и созидательные силы общества, но и позволили, в
условиях недостаточной определенности целей общественного развития и
отсутствия сбалансированных механизмов целедостижения и контроля
результатов преобразований, в полной мере проявить себя различным
негативным и опасным тенденциям. К ним в первую очередь необходимо
отнести растущую бюрократизацию управленческой системы и распространение
коррупции и взяточничества в среде государственных служащих.
Существенным фактором развития коррупции в нашей стране стало то,
что негативной трансформации подвергаются многие морально-нравственные
качества российских граждан. Особенно это опасно для работников сферы
государственного управления, которые помимо выполнения своих
функциональных обязанностей несут также и большую социальную
ответственность перед обществом, социальными группами, отдельными
7
гражданами. Безнравственные действия чиновников подрывают авторитет
власти, способствуют неуправляемости процессов, происходящих в
общественной системе.
Объект исследований данной работы - коррупция, как негативное
социальное антиправовое явление российской действительности.
Предмет исследований - законодательные нормы, направленные на
противодействие коррупции.
Цель работы - на основе анализа норм международного и национального
законодательства, а также научной литературы и специальных публикациях
провести исследование современного состояния коррупции в РФ, выяснить
сущность этого явления и исследовать возможные меры правовой борьбы с
коррупцией.
Задачи работы:
1. Проанализировать понятие и сущность коррупции в международном и
российском законодательстве.
2. Изучить современное состояние коррупционной преступности в РФ.
3. Исследовать международные правовые акты о борьбе с коррупцией.
4. Охарактеризовать систему специальных мер борьбы с коррупционной
преступностью в РФ.
Источниковая база работы представлена многочисленными публикациями
отечественных исследователей, различными учебными и научными
материалами по проблемам существования в России коррупции и
организованной преступности. Среди авторов, изучающих данную проблему
можно отметить следующие работы: Алиева Г.А. «Коррупция в современной
России: понятие, причины, противодействие», Болотов Г.И. «Академическая
коррупция: причины, последствия, противодействие», Братановский С.Н. «Виды
и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и
муниципальной службе», Иванова Д.Е. «Коррупция в России: системные
составляющие и предложения по противодействию», Кабанов П.А. «Коррупция
и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-
8
правовые аспекты», Кулаков А.С. «Проблемы коррупции в России и
концептуальные подходы к формированию антикоррупционного механизма»,
Макаров Д.И. «Россия и мировой опыт противодействия коррупции», Мацкевич
И.М. «Причины экономической преступности», Сатаров Г.А. «Диагностика
российской коррупции: Социологический анализ», Смахтин Е.В. «Особенности
расследования преступлений, связанных с коррупцией: правовой и
криминалистический аспекты», Сторчилова Н.В. «Современное российское
законодательство в сфере борьбы с коррупцией», Таранова В.С. «Общественный
контроль как средство противодействия коррупции РФ», Темнов Е.И.
«Коррупция. Происхождение современного понятия», Тороков Д.А.
«Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, как
способ преодоления коррупции в государственном управлении РФ» и др.
При написании работы использовались следующие методы и приемы
исследования:
сравнительно-правовой метод исследования,
анализ законодательства,
формально-юридический метод,
структурное изложение материала.
Структура работа включает в себя введение, три главы и заключение. Первая
глава работы посвящена исследованию сущности коррупции, понятия и видов
коррупционных правонарушений и преступлений. Вторая глава работы
характеризует взяточничество, как основную форму проявления коррупции с
позиции уголовно-правового состава получения и дачи взятки. В третьей главе
работы раскрыты основные комплексные меры противодействия
коррупционным правонарушениям и преступлениям.
9
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ В РФ
1.1 Понятие коррупции
Одной из наиболее острых проблем современной российской
государственности, создающей реальную угрозу состоянию законности и
правопорядка в нашей стране, выступает проблема коррупции.
С учетом существующей значимости, и необходимости противодействия
соответствующего рода негативным проявлениям, на уровне действующего
федерального законодательства большое внимание уделено вопросам
нормативно-правового обеспечения деятельности по противодействию
коррупции в РФ.
В частности, законодателем предложено легальное определение коррупции,
исходя из анализа содержании которого, соответствующее понятие может быть
определено следующим образом:
Коррупция – это сложное, многоаспектное понятие, вбирающее в себя
такие негативные, противоправные формы поведения как злоупотребление
служебным положением, предоставленными полномочиями, дача или получение
взятки, коммерческий подкуп, использование должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства, с целью получения
имущественных выгод или прав для себя или третьих лиц, а равно совершение
обозначенных действий от имени или в интересах юридического лица
1
.
При этом в специальной литературе обращается внимание на то, что
несмотря на те требования, которые предъявляются к лицам, претендующим на
получение статуса адвоката, а равно высокий статус соответствующих лиц в
обществе, разнообразные формы противоправного поведения, в том числе
связанного с коррупционными составляющими, нередко обнаруживаются и в
действия адвокатов.
В качестве одной из предпосылок такой ситуации может быть назван тот
факт, что любого рода юридическая помощь, включая квалифицированную
1
Алиева Г.А. Коррупция в современной России: понятие, причины, противодействие. М., 2017, С.17
10
юридическую помощь по гражданским делам, и представительство в уголовном
процессе, субъектом которого может быть исключительно адвокат, по своей
природе находится на стыке предпринимательства и служения обществу.
Иными словами, несмотря на осознание высокого социального
предназначения, адвокат во всех случаях вынужден самостоятельно искать
способы улучшения собственного благосостояния, что в условиях низкой
правовой культуры и сознательности отдельных адвокатов, приводит к
возникновению коррупционных процессов, в том числе, внутри
рассматриваемого института гражданского общества.
Понятие коррупция является если не самым, но одним из наиболее
употребляемых в средствах массовой информации и официальных
выступлениях терминах. При этом следует обратить внимание на то, что
коррупция это своеобразное комплексное явление, легальное или
общепризнанное определение которого в настоящее время отсутствует
2
.
Анализ специальных источников и литературы в этой связи позволяет
сделать вывод о том, что термин «коррупция» чаще всего употребляется в
одном из как минимум трех значений исходя из контекста и вкладываемой
говорящим смысловой нагрузки:
1. В обыденном понимании коррупция обозначает некое негативное
социальное явление, сопряженное с преступными посягательствами
должностных лиц в политике, государственном управлении, юрисдикционной
деятельности, и т.д. в связи с использованием соответствующими лицами
предоставленных им властных возможностей для целей личного обогащения;
2. В юридическом (уголовно-правовом) понимании, упоминание
коррупции предполагает указание на факт совершения должностных
преступлений, связанных с необоснованным обогащением лиц, наделенных
соответствующими властными полномочиями;
3. Политико-экономическое значение коррупции предполагает
необходимость изучения и анализа более глубинных причин рассматриваемого
2
Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса.-2015.-N 4, С. 15
11
явления, и связывается с поиском соответствующих причин в форме политико-
территориального устройства, внутригосударственной экономической системе,
и т.д. Иными словами, коррупция в политико-экономическом значении означает
то, что сосредотачивающая в своих руках властные полномочия
бюрократическая верхушка, фактически самостоятельно распоряжается
государственной собственностью, используя последнюю в личных целях.
При этом также следует обратить внимание на то, что одним из основных
тезисов, озвучиваемых в рамках политико-экономического подхода к
определению коррупции, выступает идея о том, что слияние политической и
экономической власти в одних руках чрезвычайно опасно для эффективного
общественного развития и недопущения различных проявлений общественно-
негативного поведения. Для недопущения подобного «сращивания» необходимо
установление и развитие широких начал общественного контроля за
деятельностью должностных лиц органов государственной власти во всем
многообразии сфер и проявлений таких органов и учреждений
3
.
С учетом распространенности и уровня общественной опасности, понятие
коррупции уже давно прочно закрепилось и в разнообразных международно-
правовых документах, направленных на предупреждение и пресечение
различных форм общественно-опасного поведения. Так, например, несмотря на
отсутствие рассматриваемого понятия в международном праве, оно содержится
в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, исходя
из содержания которого под таковой следует понимать злоупотребление
государственной властью с целью получения личной выгоды.
В продолжение приведенного определения, на уровне Совета Европы
отмечается, что коррупция включает в себя взяточничество, а равно любое иное
поведение лиц, профессионально исполняющих те или иные обязанности в
государственной или частной сфере, сопряженное с получением любых
незаконных выгод для себя или третьих лиц.
3
Богданов И.Я. Коррупция в России: Социально- экономические и правовые аспекты. М., 2017, С.85
12
Еще более широкое понимание коррупции заложено в Руководстве
Секретариата ООН, исходя из анализа содержания которого можно сделать
вывод о том, что коррупция одновременно включает в себя:
имущественные преступления против государственной собственности
(кража, присвоение и т.д.);
злоупотребление должностным лицом собственным служебным
положением для целей получения неоправданных личных выгод, посредством
неофициального использования тех или иных элементов своего специального
правового статуса;
сам факт наличия конфликта интересов между личной корыстной
заинтересованностью и общественным долгом, вытекающим из существа
выполняемых служебных (трудовых) обязанностей
4
.
В правовом определении перечисляются наиболее распространенные
формы коррупции:
дача и получение взятки;
злоупотребление полномочиями;
коммерческий подкуп.
Уголовный кодекс РФ к коррупционным преступлениям относит:
посредничество в дачи взятки;
незаконное участие в предпринимательстве;
нарушение порядка финансирования избирательной кампании;
контрабанду;
влияние на результат спортивного или коммерческого соревнования.
Коррупцию классифицируют в зависимости от сферы, охвата, статуса
коррупционера, госоргана или предприятия, равноправия или подчинения
субъектов коррупции.
Но, независимо от классификации, коррупция отражает определенную
систему, тип мышления, грозящий серьезными последствиями для общества.
Помимо очевидных последствий в виде несоблюдения обеспеченными слоями
4
Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления.М., 2018, С.17
13
законодательства и недоступности некоторых услуг населению, коррупция
приносит огромный вред в масштабе всей страны:
сдерживает демократию, превращая выборы любого уровня из
голосования за лучшую программу для всех в голосование за своего
покровителя;
подрывает доверие к власти и приводит к социальной нестабильности;
замедляет экономическое развитие, тратя капитал на подкуп и делая
выход на рынок почти невозможным;
снижает качество кадров, делая высшее образование и прием на работу
невозможными без взятки.
Коррупция так же стара, как и само общество. Со времен появления
социального неравенства власть имущие не упускали возможности
злоупотребить своим положением. Такая проблема среди бюрократов
упоминается даже в источниках Древнего Египта и Месопотамии. Борьбу с
нечестными чиновниками в России начал еще Иван ІІІ, но, как видите, его дело
так и не закончили. И это несмотря на то, что Иван Грозный не
задумываясь казнил коррупционеров, а Петр I и Екатерина II пытались ввести
для них высокое жалование – чтобы отбить желание взымать его с народа.
Советская эпоха, начавшаяся под лозунгами борьбы со взяточниками и
бюрократами, в конечном итоге породила их еще больше. Проблема остается
актуальной и сейчас, несмотря на все законы и усилия.
Чтобы вылечить болезнь, нужно понять ее причины. Главные причины
коррупции, помимо свойств человеческой природы и особенностей менталитета,
заключаются в несовершенности законодательства и контроля, отсутствии
стандартов прозрачности, нестабильности политической и экономической
системы. Причины коррупции в России значительной мерой коренятся в
советских традициях, терпимости населения к этому явлению, и его неверию в
эффективность правоохранительных органов
5
.
5
Болотов Г.И. Коррупция: причины, последствия, противодействие. М., 2017, С.13
14
Проводя характеристику общественной опасности рассматриваемой
категории преступных посягательств, представляется целесообразным сделать
вывод об исключительности соответствующей опасности для государства,
общества и каждого отдельного человека, поскольку, несмотря на
неочевидность подобных последствий, фактически, при бесконтрольном
распространении коррупции наблюдается резкое снижение эффективности
национальной экономики, усиливается социальной расслоение, порождающее
известную напряженность в обществе, на международном уровне стране
наносится непоправимый ущерб, и т.д.
С фактической точки зрения, коррупционная преступность демонстрирует
полное безразличие должностных лиц государственных и муниципальных
органов к развитию своей страны, пренебрежение нормами действующего
законодательства, и т.д. Более того, высокая степень ее общественной опасности
обуславливается тем, что в настоящее время, к сожалению, можно однозначно
говорить о том, что коррупция вышла за пределы национальных
государственных границ и нуждается в комплексном совместном воздействии
со стороны государств-участников мирового сообщества
6
.
Еще одной стороной общественной опасности коррупции выступает то, что
в отдаленной перспективе, злоупотребление служебным положением ради
собственных корыстных интересов посягает также на таких основные начала
как верховенство закона, демократизм, доверие к власти, и т.д.
1.2 Понятие, виды и цель коррупционных правонарушений
В российском праве в настоящее время нет легального
определения коррупционного правонарушения и закрытого формально-
определенного перечня таких нарушений.
Единственно возможным критерием для определения коррупционного
правонарушения является вид ответственности, который установлен за их
6
Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции. М., 2018, С.25