15
совершение (закреплено в статье 13 Закона о противодействии коррупции).
Данный факт полностью соответствует положениям международного права и
правовой доктрине.
Таким образом, опираясь на виды юридической ответственности, которая
установлена за коррупционные правонарушения можно выделить четыре вида
правонарушений, коррупционной направленности:
дисциплинарные проступки;
административные проступки;
преступления;
гражданско-правовые деликты.
Понятие «правонарушение» закреплено в Кодексе РФ об
административных правонарушениях.
Административное правонарушение – общественно опасное, виновное
действие или бездействие лица, которое причиняет вред, и за него установлено
наказание.
Соответственно, все правонарушения имеют свои признаки. К ним
относятся:
общественная опасность;
виновность;
наказуемость;
наличие вреда
7
.
Коррупционное правонарушение же имеет свою специфику. Так, к
квалифицирующим признакам данного вида правонарушений относятся:
использование служебных полномочий, которые использованы не в интересах
службы и умышленная форма вины (то есть заведомый корыстный мотив).
Несмотря на отсутствие единой позиции о коррупционных
правонарушениях в науке идет работа по упорядочиванию составов
коррупционных правонарушений, а также появляются соответствующие главы в
отраслевых кодексах.
7
Дуюнов В. В. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Юрист информ, 2016, С.90
16
Можно наблюдать, что не существует единого мнения по определению
коррупционного правонарушения, но, безусловно, все существующие подходы
являются верными, и их применение в совокупности позволит более
эффективно бороться с правонарушениями коррупционной направленности.
Коррупционное правонарушение – действие или бездействие
коррупционного характера, которое влечет согласно нормативному правовому
акту юридическую ответственность (гражданскую, дисциплинарную,
административную, уголовную).
Цель коррупционного правонарушения – то, к чему стремится
правонарушитель, на что направлены его действия (бездействие).
Коррупционное правонарушение независимо от отраслевой
принадлежности может быть охарактеризовано как совокупность объективных и
субъективных элементов, т. е. оно имеет состав. Традиционным элементом
правонарушения является субъективная сторона – виновное отношение к
деянию и его последствиям. Цель наряду с мотивом относится к
факультативным элементам субъективной стороны, т. е. она не является
обязательным для всех коррупционных правонарушений элементом
8
.
При этом цель как элемент состава коррупционного правонарушения может
быть:
обязательным элементом данного правонарушения (например, в ст. 5.45
Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 285 Уголовного
кодекса РФ);
подразумеваемым элементом данного правонарушения (например,
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) не
закрепляет, но предполагает наличие криминальной цели);
факультативным элементом данного правонарушения (так, не
имеет значения цель, с которой было совершено нецелевое расходование
бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)).
8
Гладких В.И. Преступления в сфере экономики. М.: Юрлитинформ, 2018, С.220
17
В случаях, когда на цель правонарушения прямо не указано в нормах
закона, она выступает не в качестве составообразующего признака, а в качестве
проявления вины правонарушителя.
Все многообразие коррупционных деликтов преследует в самом общем
виде три цели:
1. Корыстная цель. В данном случае нарушение ограничений, запретов
и обязанностей службы происходит для получения выгод имущественного
характера. Такие выгоды не обязательно предоставляются лично чиновнику –
получателем денег, имущества, услуг могут быть члены его семьи, доверенные
лица, организации и предприятия, которыми руководит чиновник как лично, так
и через своих помощников.
2. Личная заинтересованность. В данном случае коррупционер
стремится приобрести какое-либо неимущественное благо. Наиболее
распространенными мотивами в рамках данной цели считаются карьеризм,
протекционизм, семейственность, желание скрыть свою некомпетентность.
3. Политические цели. Несмотря на то, что УК РФ не указывает на
наличие политических целей коррупции, таковые в действительности
встречаются. Пример тому – ст. 5.45 КоАП РФ, запрещающая использовать
должностные преимущества в целях влияния на избирательный процесс
(выдвижения, избрания кандидатов, поддержки инициативы проведения
референдума).
При этом следует помнить, что корыстные коррупционные правонарушения
не могут быть связаны с хищением (незаконным безвозмездным обращением в
свою пользу имущества других лиц): путем данных деяний создаются условия
для внешне законного приобретения имущества и прав на него
9
.
Проводя характеристику общественной опасности рассматриваемой
категории преступных посягательств, представляется целесообразным сделать
вывод об исключительности соответствующей опасности для государства,
общества и каждого отдельного человека, поскольку, несмотря на
9
Горный М.Б. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества.- СПб: Норма. – 2018, С.40
18
неочевидность подобных последствий, фактически, при бесконтрольном
распространении коррупции наблюдается резкое снижение эффективности
национальной экономики, усиливается социальной расслоение, порождающее
известную напряженность в обществе, на международном уровне стране
наносится непоправимый ущерб, и т.д.
С фактической точки зрения, коррупционная преступность демонстрирует
полное безразличие должностных лиц государственных и муниципальных
органов к развитию своей страны, пренебрежение нормами действующего
законодательства, и т.д.
10
. Более того, высокая степень ее общественной
опасности обуславливается тем, что в настоящее время, к сожалению, можно
однозначно говорить о том, что коррупция вышла за пределы национальных
государственных границ и нуждается в комплексном совместном воздействии
со стороны государств-участников мирового сообщества.
Еще одной стороной общественной опасности коррупции выступает то, что
в отдаленной перспективе, злоупотребление служебным положением ради
собственных корыстных интересов посягает также на таких основные начала
как верховенство закона, демократизм, доверие к власти, и т.д.
1.3 Понятие коррупционных преступлений
В современном мире коррупция затрагивает общество и экономику всех
стран независимо от уровня их экономического развития. Значимость и
необходимость искоренения причин и условий, ее порождающих, не вызывает
сомнений.
Коррупционные преступления обладают высокой степенью общественной
опасности, наносят серьезный вред государству. Ущерб бюджету РФ от
преступлений, связанных с коррупцией огромен.
Поскольку коррупция является одной из основных угроз государственной и
общественной безопасности РФ, является препятствием устойчивому развитию
10
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ О противодействии коррупции
(постатейный). М.: Деловой двор.- 2016, С.28
19
страны и реализации стратегических национальных приоритетов, в настоящее
время реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и
национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется
атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень
ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется
правоприменительная практика в указанной области.
Согласно подходу к определению понятия "коррупция", отражающему
позицию международного сообщества, она представляет собой деяние, за
которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая,
дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. То есть
речь идет о таком термине, как коррупционное правонарушение. В
национальном праве РФ в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N
273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии
коррупции) коррупция - это: а) злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в
интересах юридического лица (п. 1 ст. 1). Соответственно, понятие коррупции
приводится посредством перечисления виновно совершенных общественно
опасных деяний, предусмотренных и запрещенных УК РФ под угрозой
наказания, - коррупционных преступлений. При этом в уголовном
законодательстве РФ нет нормативно закрепленного понятия "коррупционное
преступление"
11
.
Составы преступлений, перечисленные в Законе о противодействии
коррупции, объединяют следующие признаки: умышленная форма вины;
11
Журавлев М. П. Уголовное право России. Учебник– М., 2017, С.268
20
специальный субъект - физическое лицо, использующее свое должностное
положение вопреки законным интересам общества и государства; связь деяния
со служебным положением субъекта; корыстный мотив: корыстная
заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения
неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду
имущественного характера или иная личная заинтересованность - стремление
должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера,
обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание
приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться
поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и
т.п. Субъектом коррупционного преступления может выступать также лицо,
заинтересованное в осуществлении определенных действий (бездействия)
специальным субъектом.
Таким образом, коррупционное преступление - это общественно опасное,
противоправное, виновное и наказуемое умышленное деяние должностного
лица или лица, заинтересованного в осуществлении определенных действий
(бездействия) должностным лицом, совершаемое исходя из корыстных мотивов,
направленное на получение выгоды, имущества, услуг имущественного
характера, имущественных прав или незаконного предоставления определенных
преимуществ как для себя, так и для третьих лиц
12
.
В связи с актуализацией проблемы коррупции, ее широким
распространением во всех сферах жизнедеятельности российского общества
можно говорить о последовательном изменении характеристик коррупционных
преступлений. Соответственно, возникает объективная необходимость в их
классификации. Указание Генпрокуратуры России N 870/11, МВД России N 1 от
27.12.2017 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности" содержит перечень коррупционных преступлений (согласно
терминологии, применяемой в данном документе, - "преступлений
12
Иванов М.Г. Служебно-экономические преступления. Н. Новгород, 2018, С.48
21
коррупционной направленности"), а также критерии отнесения преступлений к
числу коррупционных. Согласно перечню N 23 к преступлениям коррупционной
направленности относятся противоправные деяния, имеющие все
перечисленные ниже признаки: 1) наличие надлежащих субъектов уголовно
наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в
примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в
коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического
лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным
органом, органом местного самоуправления, государственным или
муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ; 2)
связь деяния со служебным положением субъекта, отступление от его прямых
прав и обязанностей; 3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива
(деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для
третьих лиц); 4) совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным
требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с
ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами
и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий
для получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.
Преступления коррупционной направленности подразделяются на две
классификационные группы:
1) преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности без дополнительных условий;
2) преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности при наличии определенных условий
13
.
13
Иванов Н.Г. Уголовное право Российской Федерации. М.: Академия, 2018, С.371
22
К числу преступлений коррупционной направленности без дополнительных
условий отнесены составы, регламентированные ст. ст. 141.1, 184, 204, 204.1,
204.2, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2
УК РФ. Для отнесения преступлений к категории коррупционной
направленности при соблюдении определенных условий при квалификации в
статистической карточке должны содержаться отметки: 1) о коррупционной
направленности основного состава преступления: ст. ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст.
210 УК РФ; 2) о коррупционной направленности основного состава
преступления в соответствии с международными актами: ст. ст. 294, 295, 296,
302, 307, 309 УК РФ; 3) о совершении преступления с корыстным мотивом: п. п.
"а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, ст. ст. 285,
285.1, 285.2, 285.3, ч. 1, 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, ч. 2 и 4 ст. 303,
ст. 305 УК РФ; 4) о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:
п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1
УК РФ; 5) о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным
мотивом: ч. 3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст. 228.1, п. "б" ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2
ст. 258, ч. 3 ст. 258.1, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст. ст. 322.1, 322.2,
322.3 УК РФ; 6) о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
и с корыстным мотивом: п. "б" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ; 7) о совершении
преступления должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего
служебного положения: ч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст.
159.2, ч. 3 и 4 ст. 159.3, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4
23
ст. 229 УК РФ; 8) о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом: ч. 5
ст. 228.1 УК РФ.
Отдельно выделяется категория преступлений, которые могут
способствовать совершению преступлений коррупционной направленности,
относящихся к перечню, при наличии в статистической карточке сведений о
совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой,
условий для получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества либо незаконного предоставления такой выгоды:
ст. ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5, 159.6 (за исключением случаев,
приведенных в п. 3.6 Указаний Генпрокуратуры России N 870/11, МВД России
N 1 от 27.12.2017), ст. ст. 169, 178, 179 УК РФ.
Если обратиться к перечню, установленному в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" (далее -
Постановление Пленума N 24), к коррупционным преступлениям отнесены ст.
ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ, т.е. преступления, связанные
со взяточничеством и коммерческим подкупом.
В целом наметившаяся тенденция разработки перечня коррупционных
преступлений соответствует принципу формальной определенности закона;
единообразный подход в применении соответствующих уголовно-правовых
норм будет способствовать правильной квалификации преступных деяний
коррупционной направленности
14
.
В соответствии с принципом справедливости, закрепленным в ст. 6 УК РФ,
наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу,
14
Иванова Д.Е. Коррупция в России: системные составляющие и предложения по противодействию. М., - 2017, С.50
24
совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени
общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и
личности виновного. Квалификация преступления - это установление и
юридическое закрепление соответствия совершенного деяния признакам состава
преступления, предусмотренного конкретной уголовно-правовой нормой.
Среди коррупционных преступлений наиболее распространенным и
опасным является взяточничество.
Итак, вывод по первой главе работы заключается в том, что преступления
коррупционной направленности - общественно опасное деяние, что
предусмотрено российским УК. Оно посягает непосредственно на интересы
службы и ее авторитет, выражаясь в противоправном получении публичным,
государственным или муниципальным служащим или сотрудником
коммерческой (в том числе и интернациональной) организации каких-то
преимуществ.
Цель коррупционных правонарушений - получение незаконным путем
какой-либо выгоды, для себя или для третьего лица
15
. Достичь этого
злоумышленнику помогает совокупность следующих факторов:
Наличие какого-то ресурса, доступ к которому открыт для преступника
(или он может получить этот доступ, преступно воспользовавшись своим
должностным статусом).
Возникновение мотива преступления, интерес к преступной деятельности,
иная движущая сила, что сподвигла злоумышленника или преступное
сообщество на правонарушение.
Судебная практика по коррупционным преступлениям показывает,
насколько популярны некоторые их разновидности. Самыми
распространенными тут будут следующие:
Взяточничество.
Мошенничество.
Служебный подлог.
15
Безверхов А.Г. Должностные (служебные) преступления и проступки.- Казань, 2016, С.82