75
Предоставление отчетности.
Подробную информацию о деятельности органа, его структуре и графике
работы может узнать каждый гражданин, зашедший на официальный сайт.
Также здесь представлена отчетность и показатели работы, планы мероприятий.
Одной из важных функций сотрудников ОБЭП является проведение
проверок. Проверяются представители любых сфер бизнеса, ИП, юридические
лица.
Причинами проверок чаще всего являются поступившие жалобы или
заявления. Иногда оперуполномоченные приходят с целью проведения
профилактических мероприятий, порой на организацию могут «нагнать
проверку» конкуренты.
Если в вашу фирму нагрянули нежданные гости, сопротивляться и вступать
в полемику с представителями закона не рекомендуется. Эти люди не очень
любят, когда с ними спорят, и каждое слово может вызвать у них подозрение.
По запросу сотрудников отдела экономической безопасности необходимо
предоставить документы.
При этом представление информации, являющейся коммерческой тайной
проверяющим может не осуществляться. Эту информации вправе запрашивать
только прокурор.
Руководитель имеет право наблюдать за тем, как протекает ход проверки.
При этом, если действия уполномоченных нарушают права предпринимателя,
он может обжаловать их в суде.
Важно помнить и о том, что срок проверки не может превышать 30 дней, с
того момента, как было вынесено Постановление. По истечении периода
сотрудника ОБЭП и ПК обязаны выдать акт по итогам проверки.
В своей деятельности предпринимателям рекомендует не рисковать и
соблюдать требования законодательства. Ведь к правонарушителям в сфере
экономики применяются очень серьезные меры наказания.
76
Деятельность отдела по экономическим преступлениям и противодействию
коррупции направлена на обеспечение экономической безопасности. Это очень
важный фактор развития всего общества.
Возвращаясь к истории становления данной структуры, отдел БХСС,
утвержденный во времена СССР можно считать началом большой работы по
борьбе с преступлениями в сфере экономики.
В завершении третьей главы работы сделаем следующие выводы.
Основы противодействия коррупции должны заключаться в системности
подхода, направленного не только на фактический контроль и наказание, но и на
предотвращение коррупции. К мерам по профилактике коррупции относятся:
информационная работа с населением, нацеленная на донесение к
обществу идеи о недопустимости коррупции и необходимости сообщать о ней
при любых обстоятельствах;
повышение прозрачности госструктур;
независимость СМИ;
повышение уровня соцзащищенности госслужащих;
упрощение бюрократических процедур, перевод их в электронную форму.
Для борьбы с коррупцией недостаточно принятия нормативных актов.
Необходимы существенные изменения системы противодействия, введение
новых структур и механизмов. Поэтому меры противодействия коррупции
включают:
активное участие гражданского общества, создание и наделение
полномочиями структур самоорганизации населения для борьбы с коррупцией;
взаимодействие правоохранительных органов и гражданского общества;
особое внимание к обеспечению беспристрастности судей;
принятие необходимых законов исходя из интересов страны, а не членов
парламента;
повышение ответственности всех причастных сторон.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Среди основных направлений антикоррупционной работы государства
можно рассматривать обеспечение информационной прозрачности алгоритма
работы законодательной, исполнительной, судебной власти, органов местного
самоуправления, правоохранительных систем.
В современном мире в качестве основной движущей силы социального
развития выступает информация. В развитых европейских странах, в которых у
людей есть доступ к полноценной и достоверной информации о деятельности
всех государственных структур, отсутствует такое явление, как коррупция.
Население в таких странах соблюдает законы, выполняет свои
обязанности эффективно и ответственно, не пытается найти в государственном
бюджете материальные блага для личного использования.
Закрытость информации, желание представителей государственной власти
утаить информацию о материальном достатке чиновников, монополия на
информационное пространство, - все это является основным оружием
бюрократии. В результате в обществе формируется коррумпированность,
безответственность, недееспособность служащих.
На современном этапе развития современного российского общества
одним из приоритетных направлений государственного управления является
реализация антикоррупционной политики, повышение эффективности
антикоррупционных механизмов в системе государственной службы
Российской Федерации. Таким образом, актуализируется потребность
разработки механизмов, как позволяющих уменьшить масштабы коррупции в
краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной
политики как постоянно действующей органичной функции.
Можно утверждать, что на протяжении последних лет Россия
предпринимает активные действия по совершенствованию законодательной
базы в сфере противодействия коррупции и ее предупреждению. Разработанная
78
законодательная база позволяет существенно уменьшить привлекательность
коррупционного поведения в системе государственной службы и тем самым
действительно повысить эффективность антикоррупционного механизма.
Однако, несмотря на постоянную модернизацию и оптимизацию
законодательной базы, а также создание новых антикоррупционных структур,
уровень коррупции по-прежнему высокий и требует разработки и применения
новых эффективных мер, механизмов, направленных на борьбу с ней.
Одним из наиболее эффективных методов профилактики коррупции на
государственной службе сфере является соблюдение ограничений, ужесточение
мер финансового и иного контроля на государственной гражданской службе, в
частности, необходимости реализации процедур проверки достоверности и
полноты предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера и совершенствования их механизмов.
В рамках представленного исследования становится очевидным, что из
года в год, норма представления сведений о доходах государственных
служащих приобретает менее декларативный характер, одновременно
усиливается функции контроля за содержанием представляемой информации.
Именно контроль над доходами государственных служащих является одной из
общепризнанных действенных мер противодействия коррупции. Внесение
служащими недостоверных сведений в справки о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, сокрытие фактов получения доходов
или приобретения имущества государственными и муниципальными
служащими являются прямыми признаками коррупционных правонарушений.
В работе была изучена практика реализации процедуры проверки
достоверности и полноты сведений, представляемых государственными
гражданскими служащими. К наиболее часто выявляемым нарушениям
относятся: представление отдельными государственными гражданскими
служащими неполных и недостоверных сведений о собственных доходах,
доходах супругов, объектах недвижимости, находящихся в собственности и
пользовании; отсутствие заблаговременно представленного уведомления о
79
намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность; представление
неполной информации обо всех счетах, открытых должностным лицом по
состоянию на отчетную дату; непредставление в разделе «Сведения о расходах»
в справке о доходах- расходах информации о приобретении объекта
недвижимости.
Устранить существующие нарушения посредством информационно-
разъяснительной работы, по мнению автора, достаточно сложно, поскольку они,
как правило, свидетельствуют не о незнании законодательства и порядка
представления сведений о доходах-расходах, а о недобросовестном отношении к
представлению указанных сведений.
В ходе проведенного исследования нами сделан был вывод о том, что
существующие правила о предоставлении декларации и механизм проверки
достоверности указанных в ней сведений по-прежнему не позволяет реализовать
потенциал данной меры в полном объеме. Однако очень многие предложения по
внесению изменений в действующие нормативные правовые акты носят
дискуссионный характер. В частности, предложение о расширении круга и за
счет таких ближайших родственников как родители, братья и сестры, на наш
взгляд, является дискуссионным.
Реализуя критичный подход к данному предложению, автор замечает, что
совершенствование организационных и правовых механизмов соблюдения
ограничений в системе мер по противодействию коррупции, в частности, по
организации контроля над доходами и расходами государственных гражданских
служащих, требуют детальной проработки с учетом тех рисков, которые могут
затронуть интересы и права иных граждан.
Дальнейшее развитие государственной политики по установлению
ограничений, связанных с прохождением гражданской службы в целях
противодействия коррупции видится не в очередном расширении перечня
антикоррупционных механизмов, а в обеспечении эффективной реализации
действующих. Эффективной реализации действующих ограничений будут
способствовать меры, направленные на повышение социально-правового
80
статуса и материального положения служащих. Для этого, в частности,
необходимо преодолеть компенсационный характер государственных гарантий
на государственной гражданской службе и ввести систему государственных
социальных гарантий стимулирующего характера.
В ходе исследования были освещены основные теоретические подходы,
касающиеся возможности участия гражданского общества влиять на органы
власти, а также взаимодействовать с властью. Кроме того, было изучено то, как
может осуществляться взаимодействие институтов гражданского общества и
органов власти в противодействии коррупции. Был осуществлен анализ
антикоррупционного законодательства Российской Федерации с позиции того,
какие возможности предоставляются обществу для реализации
антикоррупционной деятельности. Была рассмотрена деятельность органов
местного самоуправления и гражданских инициатив по противодействию
коррупции, а также, реальные практики взаимодействия муниципалитетов и
гражданских инициатив борьбе с коррупцией.
Проведенное исследование показало, что существует множество причин,
которые способствую распространению коррупции в России. К ним стоит
отнести несовершенство законодательства, сниженный уровень ответственности
в случае выявления коррупционных правонарушений. Взаимодействие
государственных органов власти и бизнес-сообщества. Нередким является
ситуация, когда лицо, находящееся на государственной службе, имеет бизнес-
интерес, связанный с данной должностью. Решением данной проблемы видится
в запрете занимать государственные должности лицам, чьи родственники
являются владельцами крупного бизнеса. Также важно поставить под запрет
возможность участия работника законодательной, исполнительной и судебной
власти входить в советы директоров государственных компаний или компаний,
в которых есть какое-либо участие государства.
Безусловно, бизнес-сообщества в Российской Федерации сталкиваются со
значительным количеством проблем, связанных с успешным и прибыльным
ведением бизнеса. Огромное влияние на состояние бизнеса оказывает не только
81
внешняя среда (экономика, законодательство, политическая обстановка). Но и
личные качества, которыми обладает бизнесмен. Ведь и от личных качеств, в
том числе во многом зависит ведение бизнеса.
Президент России В.В. Путин отметил, что на данном этапе происходит
эффективная борьба с коррупцией, но в основном жесткими репрессивными
мерами. Для того, чтобы такая борьба была более эффективной, по мнению
Президента, необходимо создание такого морально-психологического климата в
государстве, при котором коррупция будет исключением, а не нормой жизни.
Цель исследования заключалась в выявлении факторов, способствующих
или препятствующих коррупции. В результате исследования должен был
сформироваться ответ на поставленный вопрос: почему затруднено
взаимодействие органов местного самоуправления и гражданского общества в
борьбе с коррупцией? В ходе проведенного исследования было выявлено
несколько причин, которые затрудняют борьбу с коррупцией.
Во-первых, это законодательные барьеры, которые заключаются в том,
что на данный момент, в антикоррупционном законодательстве Российской
Федерации прописана необходимость взаимодействия власти и общества, но нет
полного содержания механизмов и форм такого взаимодействия. Это
существенная проблема, которая ограничивает возможности для
взаимодействия, поскольку представители гражданского общества должны
понимать их возможности для активной антикоррупционной деятельности. В
Российской Федерации отсутствует обязательство учитывать органами власти
предложения, которые делают институты гражданского общества.
Во-вторых, это недоверчивое отношение к гражданским инициативам со
стороны муниципалов. Так, было выявлено, что представители
муниципалитетов не дают однозначную оценку деятельности гражданских
инициатив по борьбе с коррупцией. Это связано с тем, что с одной стороны,
гражданские инициативы занимаются антикоррупционными расследованиями,
выявляют реальные правонарушения, но, с другой стороны, в их действия
представители муниципалитетов отмечают агрессию. Таким образом,
82
муниципальные служащие не уверены в достаточной компетентности
инициатив. Приоритетная задача инициатив – выявить коррупционные
нарушения, сто стороны органов местного самоуправления. Цель организаций
сводится к общественному контролю органов местного самоуправления.
Инициативы не ставят перед собой задачу объединить усилия с
муниципалитетами для противодействия коррупции.
Следующая причина, затрудняющая взаимодействие – бюрократическая
загруженность муниципальных служащих. Она заключается в том, что на плечи
муниципалов возлагается огромное количество бумажной работы, которая
затрудняет любые другие действия. Бумажная волокита занимает большую
часть времени работы муниципальных служащих. Таким образом, любая
инициатива с их стороны ограничивается большим объемом документации.
Итак, помимо выделенных факторов, затрудняющих взаимодействие,
важную роль играет стратегия взаимодействия власти и общества. Можно
сделать вывод, что взаимодействие гражданского общества и органов местного
самоуправления осуществляется на основе трех моделей – сотрудничество,
игнорирование и конфронтация. Но, на сегодняшний день можно сказать, что
преобладает модель конфронтации. Органы местного самоуправления не
заинтересованы в тесном диалоге с гражданскими инициативами по борьбе с
коррупцией. А гражданские инициативы в свою очередь осуществляют жесткий
контроль, пытаются найти нарушения в муниципалитетах. Исходя из анализа,
можно сделать вывод, что муниципалитеты остерегаются взаимодействия с
гражданскими инициативами. Это можно связать с тем, что антикоррупционная
деятельность общественных организаций связана с выявлением нарушений в
органах муниципальной власти. Хотя, общественные инициативы
подчеркивают, что готовы сотрудничать с властью в противодействии
коррупции. Но, пока две стороны выбирают такую антикоррупционную
стратегию, при которой каждый сам за себя, положительных результатов в
данном направлении не ожидается.
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173
(Страсбург, 27 января 1999 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 18.05. 2009 г. N 20 Ст. 2394
2. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ETS N
174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) // СПС «Гарант»
3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. N 51/191
"Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и
взяточничеством в международных коммерческих операциях"// СПС
«Гарант»
4. Бухарестская декларация о международном сотрудничестве в борьбе с
терроризмом, коррупцией и транснациональной организованной
преступностью (принята на втором субрегиональном семинаре экспертов по
международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом, коррупцией и
транснациональной организованной преступностью) (Бухарест, 15 ноября
2006 г.) // СПС «Гарант»
5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята
Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // "Российская юстиция"
2004 г., N 4
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12.12.1993г. // "Российская газета", № 7, 21.01.2009
7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Российская газета", № 256,
31.12.2001
84
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №
51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // "Российская газета", № 238-239, 08.12.1994
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции"
// "Российская газета", № 25, 08.02.2011
11. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О
прокуратуре Российской Федерации" // "Российская газета", № 229,
25.11.1995
12. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О
противодействии коррупции" // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
13. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ,
02.08.2004, N 31, ст. 3215.
14. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам" // СЗ РФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст.
6953
15. Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"// СЗ РФ,
3.05.2013, N 19, ст. 2306
16. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 30.10.2018) "О мерах по
реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции"// СЗ РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1670.
17. Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане
противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" // СЗ РФ, 02.07.2018, N
27, ст. 4038