65
меры по уменьшению коррупционных ситуаций связаны именно с
возможностями бизнес-сообщества. К данным мерам относится такие как:
– уменьшение нарушений в работе,
– честность в отношении налогов (не уменьшать их незаконным путем),
– не уклоняться от устанавливаемых законом санкций. Важно установить
баланс между количеством и методом проведения действительно важных для
организации проверок.
Бизнес так или иначе становится участником коррупционных
преступлений ввиду несовершенства законодательной базы, невозможностью
выполнять некоторые существующие требования или затрачивать какие-либо
масштабные усилия на их выполнение (в частности это касается сегмента
малого и среднего бизнеса).
К этим же причинам стоит отнести недоверие предпринимателей к
судебной системе. Поскольку именно в рамках судебной системы они могут
отстоять нарушенные права или защитить свои интересы.
В 2014 году было проведено исследование «Объединения
предпринимательских организаций России (ОПОРА)». В анкете был вопрос:
Какие причины, по вашему мнению, из нижеперечисленных способствуют
распространению коррупции среди представителей государственной власти в
регионе?
Исходя из экспертных оценок было выявлено, что представители бизнеса
пользуются поддержкой органов власти, тем самым в некоторой степени
ограждают себя от коррупционных отношений. В наибольшей степени
распространению коррупции способствует наличие личных связей со
служащими государственных органов власти.
При распространении коррупции в рамках взаимодействия власти и
бизнеса снижается инвестиционная привлекательность регионов, происходит
отток иностранного капитала, бизнес «уходит» в теневую экономику. Все
вышеперечисленные факторы ведут к тому, что государство недополучает в
66
бюджет средства, урезаются различные социальные программы, снижается
платежеспособность граждан.
– Учитывая вышеизложенное, бизнес-сообществу и государству, при
взаимодействии друг с другом важно придерживаться тех направлений,
которые указаны в Национальной стратегии и в Национальном плане
противодействия коррупции.
Подводя итог вышеизложенному хочется отметить, что взаимодействие
органов власти с бизнес-сообществами по противодействию коррупции будет
эффективным только в том случае, если каждая из самостоятельных структур
будет руководствоваться законодательством Российской Федерации,
международными нормативно-правовыми актами. Каждая из структур, бизнес
или государственные органы, должны совершенствовать существующее
законодательство в области антикоррупционной политики. Общество должно
становиться юридически более грамотным. Гражданам необходимо все больше
осознавать тот ущерб, который наносит коррупция, делать шаги к
предупреждению коррупционных нарушений.
3.3 Взаимодействие власти и гражданского общества в противодействии
коррупции в России – основные формы и механизмы
На сегодняшний день и государство, и гражданское общество признают
разрушительное влияние коррупционных факторов. Коррупция превратилась в
системную проблему, которая требует системного решения. Сейчас можно
заметить, что положительных результатов не наблюдается, это можно связать с
тем, что уровень взаимодействия власти и общества в решении данной
проблемы достаточно низок. Хотя, в различных нормативно-правовых актах
данное взаимодействие прописано и предусмотрено. Антикоррупционное
законодательство Российской Федерации предоставляет огромные возможности
участия общества в борьбе с коррупцией.
Участие общества в противодействии коррупции является необходимым в
решении данной проблемы. Поэтому, взаимодействие власти и общества
67
является основой для противодействия коррупции. Но, в законодательстве не
установлено, как обществу необходимо взаимодействовать с государством в
борьбе с коррупцией
47
.
Стоит обратить внимание на достаточно развитую в России систему
антикоррупционного законодательства, основанную на нормах международного
права. Начиная с 2006 года, Российская Федерация придерживается Конвенции
ООН против коррупции. Документ был принят 31 октября 2003 года. Согласно
Конвенции, не только публичная власть, но и все общество должны участвовать
в противодействии коррупции. В статье 5 настоящей конвенции упоминается о
том, что государствам-участникам необходимо разрабатывать и осуществлять
такую политику противодействия коррупции, которая способствует участию
общества. Статья 13 Конвенции полностью посвящена участию общества в
противодействии коррупции. В ней делается особый акцент на то, что
государства-члены должны принимать такие меры, в соответствии с которыми
отдельные лица и группы, находящиеся за пределами публичной власти
(гражданское общество, НПО и др.) смогут содействовать противодействию
коррупции. Итак, в Конвенции указывается, что участие общества в
противодействии коррупции необходимо укреплять при помощи различных
мер:
1. Необходимо вовлекать общество в процесс принятия решений.
2. Необходимо обеспечить открытый и прозрачный доступ к
информации для населения.
3. Необходимо проводить соответствующие мероприятия, которые
помогут сформировать у общества негативное отношение и нетерпимость
к коррупции.
4. Необходимо организовывать различные антикоррупционные
программы в школах и университетах и др.
Данная Конвенция базируется на том, что необходимо принимать
соответствующие меры, которые помогут обеспечить вовлечение населения в
47
Тороков Д.А. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, как способ преодоления коррупции
в государственном управлении РФ // Современные научные исследования и инновации. 2017. №12, С. 18
68
противодействие коррупции. Кроме того, в 2007 году Российской Федерацией
присоединилась к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 года. В соответствии с данной Конвенцией,
коррупция воспринимается как большая угроза человечеству, которую
необходимо решать совместными усилиями. Начиная с 1 февраля 2007 года,
после подписания Конвенции, Россия присоединилась к группе государств
против коррупции (ГРЕКО).
Далее, необходимо отметить, что в 2011 году Российской Федерацией был
совершен важнейший шаг на пути к поддержанию международных стандартов
борьбы с коррупцией. Россия подписала Конвенцию Организации
экономического сотрудничества и развития по борьбе с коррупцией от 21
ноября 1997 года. Согласно отчету ГРЕКО от 3-7 декабря 2012 года, Российской
Федерации было рекомендовано обратить внимание на развитие эффективных
антикоррупционных механизмов, которые заключаются в необходимости
принимать во внимание вклад гражданского общества в противодействие
коррупции.
Таким образом, международные правовые нормы оказали влияние на
формирование российского антикоррупционного законодательства. Российское
законодательство устанавливает правила, которые определяют направление
развития государственной антикоррупционной и политики и регулирующие
процесс противодействия коррупции.
В России существует комплексная программа по борьбе с коррупцией, в
основе которой лежит Федеральный закон «О противодействии коррупции»,
принятый 25 декабря 2008 года. Статья 3 данного закона затрагивает вопрос
взаимодействия государства и институтов гражданского общества в
противодействии коррупции. Кроме того, в статье 7 настоящего закона
определяются направления деятельности по улучшению мер противодействия
коррупции, которые должны осуществляться органами государственной власти.
В данной статье отмечается необходимость создания механизмов
взаимодействия гражданского общества и власти в противодействии коррупции.
69
Но, важно отметить, что на сегодняшний день нет четкого понимания и
определения того, какие механизмы смогли бы институционально укрепиться.
Также существует Федеральный закон Российской Федерации "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов » принятый 17 июля 2009 года. Данный закон
затрагивает важнейший механизм участия институтов гражданского общества в
борьбе с коррупцией, а именно, антикоррупционную экспертизу нормативно-
правовых актов. Статья 2 данного закона указывает на необходимость
сотрудничества различных органов власти и институтов гражданского общества
во время проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых
актов. Согласно закону, различные институты гражданского общества имеют
право проводить независимую антикоррупционную экспертизу, но используя
при этом собственные средства
48
.
В региональное законодательство Российской Федерации также
отмечается необходимость взаимодействия власти и институтов гражданского
общества в противодействии коррупции. Такое взаимодействие заключается в
воздействии различных участников противодействия коррупции друг на друга и
на весь социум с целью уменьшения коррупции во всех сферах жизни общества.
Итак, было рассмотрено антикоррупционное законодательство
Российской Федерации. На основе проведенного анализа можно сделать вывод,
что вопросу взаимодействия власти и общества в противодействии коррупции
уделяется внимание. Антикоррупционное законодательство Российской
Федерации основывается на нормах международного права, которые также
придают особое значение участию общества в борьбе с коррупцией. Но, важно
отметить, что необходимо обратить внимание на основные механизмы данного
взаимодействия, поскольку, законодательство предусматривает активное
вовлечение гражданского общества в борьбу с коррупцией, но каким образом,
не отмечается.
48
Кулаков А.С. Проблемы коррупции в России и концептуальные подходы к формированию антикоррупционного механизма
// Вестник Ленинградского университета им. А.С.Пушкина. - 2017. - № 1. - С.120
70
На основе проведенного анализа можно выделить несколько причин,
которые затрудняют данное взаимодействие:
Законодательные барьеры;
В антикоррупционном законодательстве Российской Федерации
обозначается необходимость взаимодействия власти и гражданского общества в
борьбе с коррупцией, но, нет конкретных механизмов и форм участия
гражданского общества. Подчеркивается: необходимо вовлекать, необходимо
участвовать и т.д. Нет определенного регламента, как это должно происходить.
Кроме того, законодательство не определило до сих пор, что подразумевается
под институтом гражданского общества. Таким образом, власти могут сами
решать взаимодействовать с различными общественными организациями,
инициативами в борьбе с коррупцией или нет. Общество недовольно тем, что
могут участвовать в противодействии коррупции только документально.
Недоверие муниципалов;
В ходе исследования было продемонстрировано, что представители
муниципалитетов не могут дать однозначную оценку деятельности гражданских
инициатив по борьбе с коррупцией. Отмечается необходимость взаимодействия
между властью и обществом, но, муниципальные служащие не уверены в
достаточной компетентности инициатив. Представители организаций
обвиняются в чрезмерной агрессивности, несдержанности, необоснованности
аргументаций. В связи с этим, к гражданским инициативам по борьбе с
коррупцией представители органов местного самоуправления относятся с
осторожностью, чему свидетельствуют данные интервью.
Бюрократическая загруженность;
Данная проблема связана с тем, что все муниципальные служащие
перегружены, у них огромное количество бумажной работы. Необходимо
заполнить множество документации, они нагружены различными бумажными
проверками и отчетностями, в связи с этим, можно наблюдать отсутствие
времени на другие значимые занятия. В связи с данной бумажной волокитой,
муниципальные служащие стараются следовать своему намеченному плану. Для
71
них любая дополнительная деятельность не является предпочтительной.
Множество документации и различных правил, охватывающих деятельность
муниципальных служащих, ограничивают любую возможную инициативу с их
стороны
49
.
Итак, можно сделать вывод, что существует ряд значимых причин,
которые затрудняют возможность взаимодействия органов местного
самоуправления и гражданского общества в противодействии коррупции. К
таким причинам относятся: бюрократическая загруженность, недоверие
гражданским инициаивам, нехватка ресурсов у гражданских инициатив,
пробелы в законодательстве. Все эти факторы влияют на то, что взаимодействие
власти и общества в противодействии коррупции затрудняется.
Таким образом, в данном разделе были рассмотрены основные формы и
механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и
гражданскими инициативами в противодействии коррупции. Особое внимание
было уделено антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в
котором были найдены некоторые пробелы для взаимодействия власти и
общества. Кроме того, была рассмотрена антикоррупционная деятельность
муниципалитетов и гражданских инициатив. Были исследованы основные
виды взаимодействия, инициируемые как гражданскими инициативами, так и
органами местного самоуправления. На основе полученных данных был
проведен анализ стратегий, используемых гражданскими инициативами и
муниципалитетами. Было выявлено, что можно наблюдать три модели
взаимодействия: сотрудничество, игнорирование и конфронтация. Кроме того,
были выделены основные факторы, которые затрудняют данное
взаимодействие. К таким факторам относятся: бюрократическая загруженность,
недоверие гражданским инициаивам, нехватка ресурсов у гражданских
инициатив, пробелы в законодательстве, доминирования модели
взаимодействия, которая основана на карательной стратегии, со стороны
гражданских инициатив. Стоит отметить, что взаимодействие органов местного
49
Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. .- Ставрополь, 2018, С.101
72
самоуправления и гражданского общества в заключает в себе разные цели: для
представителей гражданских инициатив это скорее возможность легитимации
своей деятельности, поскольку суть взаимодействия заключается в контроле со
стороны гражданского общества, а для представителей органов местного
самоуправления это выполнение плана мероприятий по противодействию
коррупции.
3.4 Борьба с коррупцией подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции МВД РФ
Подразделения экономической безопасности и противодействия
коррупции в системе МВД РФ (далее - УЭБ и ПК) выполняют функции по
организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями. В своей
деятельности УЭБ и ПК руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД
России и Положением о Департаменте.
Работа УЭБ и ПК организуется на основе планирования, сочетания
единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности
при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника,
федерального государственного служащего и работника за состояние дел на
порученном участке и выполнение отдельных поручений.
Основными задачами УЭБ и ПК являются:
- организация оперативно-служебной деятельности по линии обеспечения
экономической безопасности и противодействия коррупционной и налоговой
преступности;
- реализация в пределах своей компетенции мер по профилактике,
выявлению, предупреждению правонарушений и преступлений экономической
73
направленности, а также раскрытию экономических преступлений,
сопровождению уголовных дел
50
.
Основными функциями УЭБ и ПК являются:
1) выявление, предупреждение и раскрытие преступлений по линиям:
- борьба с коррупцией, в том числе в выборных органах государственной
власти, федеральных органах исполнительной власти, в органах власти
субъектов Российской Федерации, в негосударственном секторе экономики,
госкорпорациях, внебюджетных фондах и общественных организациях, при
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
- защита бюджетных средств, в том числе по линии налогообложения;
- подрыв экономических основ организованной преступности;
- противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного
имущества, приобретенного незаконным путем;
- декриминализация топливно-энергетического комплекса, жилищно-
коммунального хозяйства, кредитно-финансовой сферы, иных сфер
промышленной деятельности и отраслей экономики, выявление и пресечение
противоправной деятельности на объектах первоочередной оперативной
заинтересованности, определенных в соответствии с указаниями УЭБ и ПК ГУ
МВД России;
- противодействие фальшивомонетничеству;
2) организация работы по возмещению причиненного материального
ущерба по преступлениям, оконченным расследованием в полном объеме;
3) организация и проведение исследований финансово-хозяйственных
документов в целях выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких
преступлений экономической, коррупционной и налоговой направленности, в
том числе совершенных организованными преступными группами,
преступными 10 сообществами (преступными организациями), носящих
транснациональный или межрегиональный характер, либо вызывающих
большой общественный резонанс;
50
Мацкевич И.М. Причины экономической преступности: Учебное пособие. М.: Проспект, 2017 , С.80
74
4) участие по запросу налоговых органов проводимых ими проверках.
Работа УЭБ и ПК не обходится без взаимодействия с другими
организациями. УЭБ и ПК взаимодействует со Следственным Управлением,
органами предварительного следствия, Следственным Комитетом при
Прокуратуре в раскрытии и расследовании преступлений, относящихся к
компетенции подразделения, так же не обходится без взаимодействия с такими
структурами, как росфинмониторинг и таможенными службами
51
.
Сегодня экономическую безопасность в России обеспечивает ОБЭП и ПК,
входящий в структуру МВД России. Главное управление находится в Москве, в
регионах страны работают отделения. Начальник регионального управления
несет ответственность за работу всех отделений в подведомственной ему
области.
В тесном контакте с данной структурой работает и полиция.
Работу отдела выполняют оперуполномоченные. Основным функции
отдела являются:
Участие в разработке нормативной базы и мероприятий по
предотвращению экономических преступлений;
Обеспечение экономической безопасности страны;
Участие в возбуждении и ведении уголовных дел международного и
регионального значения;
Пресечение налоговых преступлений, а также преступлений против
государственной власти;
Проведение проверок и ревизий на предмет выявления экономических
преступлений;
Работа с поступившими от граждан заявлениями о выявлении случаев
совершения экономических преступлений;
Работы с общественностью по профилактике преступлений
экономического характера;
Участие в семинарах, заседаниях, круглых столах;
51
Егорова Н.А. Преступления против службы. Волгоград, 2014, С.83