25
Превышение собственных должностных полномочий.
Злоупотребление своим служебным статусом.
В данное время во всем мире происходит активное обсуждение важных
аспектов стратегии и методов борьбы с коррупцией, которая негативно
воздействует на функционирование полноценного государственного механизма.
Антикоррупционная деятельность должна проводиться во всех структурах.
Только при комплексном подходе можно добиться поставленной цели,
справиться с этой проблемой.
26
ГЛАВА 2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ
2.1 Объективные признаки взяточничества
Если кто-то столкнулся с вопросом, как доказать получение взятки
должностным лицом, то он должен хорошо представлять, что для ответа на него
необходимо чётко понимать, что такое взятка, в чём она может выражаться. Не
всякое денежное вливание рассматривается как передача взятки. Ещё один
важный момент заключается в том, что есть определённый круг людей, который
могут обвинить во взяточничестве. Не каждый человек может получить такое
обвинение, а лишь тот, кто занимает какую-либо должность и имеет
возможность повлиять на решение некоторого вопроса в чью-либо пользу,
благодаря своему положению.
Когда перед человеком встаёт вопрос, как доказать факт взятки,
необходимо твёрдо представлять, что это такое. Законодатель в Уголовном
кодексе РФ рассмотрел случаи, которые относятся к разряду дачи/получения
взятки. При этом «…определение того, что называется взяткой, в УК РФ не
содержится. Однако описательная часть характеристики преступления
позволяет сформулировать такое понятие и дать объяснение тому, что закон
считает взяточничеством»
16
.
Здесь необходимо учитывать следующее:
1. Кто получает.
2. Что именно получает.
3. За что получает.
Эти факторы являются решающими в определении понятия «взятка».
Взятка – «…это обеспечение должностного лица какими-либо
материальными ценностями за исполнение или неисполнение им функций в
16
Егорова Н.А., Егоров А.Г., Гордейчик С.А. Антикоррупционные новеллы уголовного законодательства// Законность.-
2017.- N 1., С. 11
27
пользу того, кто средства предоставляет, которые лицо в силах исполнять или не
исполнять, благодаря занимаемому им положению»
17
.
Подозрение в подобном деянии может стать основанием для возбуждения
уголовного дела.
Основными критериями выступают:
должность, занимаема коррупционером;
материальная ценность вознаграждения;
оказанная коррупционером услуга с использованием должностных
полномочий взамен на вознаграждение.
Только присутствие и доказанность всех перечисленных факторов даёт
возможность говорить об установлении факта взятки.
При это следует учитывать, что закон одинаково считает преступными
действия:
принятие взятки;
посредничество при передаче имущества;
непосредственно предоставление взятки
18
.
Принятие имущества за совершение неких действий с использованием
служебных полномочий считается более тяжким преступлением, поскольку
субъект сознательно идёт против закона, противоправно используя своё
положение.
Какое-либо вознаграждение может рассматриваться как взятка, если оно
передано должностному лицу. Характеристика понятия «должностное лицо»
законодательством РФ даётся в «Кодексе об административных
правонарушениях».
Это субъект, который наделён законными полномочиями исполнять задачи,
решаемые только представителями властных структур:
распорядительные полномочия в отношении тех, кто не зависит от лица в
служебном плане;
17
Казаков А.Я. Уголовно-правовая характеристика должностных преступлений. М., 2018, С.14
18
Дуюнов В. В. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Юрист информ, 2016, С.285
28
организационные функции в организациях местного управления,
государственных учреждениях и т. п.;
административно-хозяйственные функции, осуществляемые в тех же
структурах.
То есть все те, кто имеют возможность повлиять на исход решения
проблемы благодаря использованию занимаемого им положения, относятся
законодательством к разряду должностных субъектов.
Примерами лиц, занимающих должностные места, могут быть:
«гаишники»;
сотрудники полиции;
судьи;
арбитражные управляющие;
многие другие представители чиновничества, имеющие право
подписывать бумаги, издавать правовые акты и подобное
19
.
При этом законодательство не даёт чёткого ответа на вопрос о том, будет
ли считаться взяточничеством вознаграждение преподавателей и врачей либо же
это коммерческий подкуп, либо это не преступление.
С одной стороны, преподаватели не выполняют организационно-
распорядительные функции (не подбирают кадры, не применяют меры по
дисциплинарным взысканиям и т. п.), поэтому денежные средства, переданные
им за высокую оценку на экзамене, должны быть отнесены к разряду
коммерческого подкупа
20
.
С другой стороны, преподаватель всё же наделён некими властными
полномочиями по отношению к обучающимся (от его оценки зависит
дальнейшая учебная карьера последних), поэтому подобные ситуации в
некоторых случаях рассматриваются судом как взяточничество.
Однако в любом случае это относится к противоправным действиям и
наказывается в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
19
Ляпунов Ю. И. Ответственность за взятку. М.:Юринформцентр, 2016, С.11
20
Анощенкова С.В., Геворкян С.С. Взяточничество мелкое - вопросы крупные // Законность.- 2017.- N 3.- С.74
29
Следует знать, что законодатель относит к подобного рода
«вознаграждениям» не только денежные средства.
В качестве взятки, с точки зрения закона, «…могут выступать:
некая сумма;
недвижимость, передаваемая во владение или пользование чиновнику;
запрещённые к обороту или ограниченные в нём предметы (наркотики,
оружие и т. п.);
дорогостоящие услуги, которые взяткодатель оказывает безвозмездно
(ремонт машины, строительство дома и т. д.);
ценные акции и подобные бумаги»
21
.
Таким образом, любое имущество или услуга неимущественной
направленности может быть отнесено к взятке, если они переданы или оказаны
чиновнику безвозмездно, при этом что он использует свои служебное
положение для оказания ответной «услуги» взяткодателю.
Следует знать, что ответная «услуга» необязательно должна заключаться в
каком-либо действии субъекта, получившего личную выгоду. Законодатель
относит к преступлению и бездействие мздоимца, когда это бездействие
обусловлено должностными обязанностями и даёт некое преимущество
взяткодателю. Услуги, которые не обладают имущественным характером, не
признаются взяткой.
К таковым может быть отнесено, например, предоставление чиновнику
преимущества при приобретении какого-либо товара, являющегося особо
ценным или редким. То есть, «…этот предмет не подарен, но человек получает
преимущественное право его приобрести за собственные денежные средства. С
точки зрения закона, это явление не считается взяткой»
22
.
При том что законодатель не уточняет размер взятки, в примечании к 290
статье УК РФ отмечены три уровня взятки, в зависимости от которых
назначается уголовное наказание:
значительный размер – свыше 25 тыс. руб.;
21
Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву. М., 2017, С.54
22
Егорова Н. Взяточничество: проблемы квалификации // Российская юстиция. – 2016. - №6., С. 16
30
крупный размер – свыше 150 тыс. рублей;
особо крупный размер – свыше одного миллиона рублей.
Подобное разграничение потребовалось ввести для того, чтобы усугубить
наказание как за получение, так и за дачу взятки.
Размером взятки определяется тяжесть преступления. В свою очередь, от
этого будет зависеть и наказание, и срок, спустя который, преступление не
будет считаться таковым за давностью лет.
Если пришлось столкнуться с фактом взяточничества, и существует
необходимость доказательства получения взятки, необходимо учесть какие
разновидности данного явления существуют. «Поскольку от того, как именно
осуществляется расплата со взяточником и за что он вознаграждается, будут
зависеть и способы доказывания подобного факта, и меры пресечения,
избранные судом»
23
.
Закон называет:
1. Взятку за совершение действия либо бездействие, которые зависят
непосредственно от занимаемого субъектом положения.
2. Взятка за совершение либо несовершение действий, когда взяточник
не сам совершает/не совершает действия, но благодаря своему положению
влияет на тех, кто это действие может воплотить/не воплотить в жизнь.
3. Взятку за покровительство в служебных делах.
4. Взятку за попустительство в делах службы.
При этом не обязательно, что действия будут незаконными, но их
совершение в ответ на получение вознаграждение превращает их в
преступление, преследуемое в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Также следует помнить, что если лицо за вознаграждение помогает другому
решить какой-либо вопрос, используя при этом свой авторитет, известность, но
не пользуясь своим служебным положением, то оно не может быть обвинено во
взяточничестве. Поскольку обвинение в коррупции обязательно предполагает
применение служебных полномочий в решение некоего вопроса.
23
Анощенкова С.В. Квалификация получения взятки // Законность.- 2018.- N 7.- С. 43
31
Данное преступление также классифицируются в зависимости от времени
преступления.
Выделяют:
подкуп – то, что дано до выполнения деяния;
благодарность – то, что дают после совершения деяния.
Когда кто-либо сталкивается со взяточничеством и желает собрать
доказательства, подтверждающие факт дачи взятки, приходится учитывать, на
каком этапе совершения преступление было выявлено. Не все действия могут
быть отнесены судом к совершённому преступлению.
Прежде сего, следует оговорить тот момент, что в законодательстве
прописан случай, когда должностному лицу вручается не взятка в её
разновидности «благодарность», а подарок.
Это некая материальная ценность (деньги, предмет и т. п.), размер которой
не превышает трёх тысяч рублей. Ссылаясь на данный пункт из гражданского
кодекса, надо учитывать, что Уголовный кодекс говорит о необходимости
наличия договора дарения, который не предполагает ответного «подарка». Тогда
подобное деяние нельзя квалифицировать как взятку.
В случае же, когда действительно имеет место коррупционная
деятельность, преступление может выглядеть как:
покушение на взятку;
законченное преступление.
В зависимости от этого судом будет выбираться статья Уголовного
кодекса, назначающее наказание за определённые действия.
Говорить о совершённом преступлении можно «…только после того, как:
деньги, имущество были переданы коррупционеру, его посреднику или
члену семьи;
был завершён перевод денежных средств на его банковский счёт или
карту;
32
было окончено выполнение некой услуги, несущей мздоимцу личную
выгоду»
24
.
При этом суду неважно, было ли выполнено то условие, которое было
оговорено сторонами, как предмет, за который заплатил взяткодатель.
Если преступление не было доведено до конца, то следует выяснить
причины этого. Если присутствовал добровольный отказ от взятки со стороны
чиновника, то состав преступления отсутствует. Когда противозаконные
действия не состоялись в полном объёме по причинам, независящим от его
участников, законодательство РФ говорит о покушении на взятку.
Нельзя говорить о взятке, а лишь о покушении на неё, если деньги были
получены субъектом в ходе розыскных работ, т. е. о факте дачи взятки были
предупреждены соответствующие органы, которые наблюдали за ходом того,
как некто даёт взятку
25
.
Покушением на взятку считается и получение лицом ненастоящих денег, а
«куклы». К покушению относится несостоявшееся вымогательство
«вознаграждения». Во всех этих случаях состав преступления иной. Не относят
к преступлению высказывание субъекта о том, что он готов получить
«вознаграждение» за определённые действия, которые возможно выполнить
благодаря его служебным полномочиям.
2.2 Субъективные признаки взяточничества
Субъективная сторона преступления - это психическая деятельность лица,
напрямую связанная с совершением преступного деяния. Она характеризует
внутреннее отношение лица к совершенному преступлению, психические
процессы, происходящие в момент совершения преступления.
Субъективная сторона преступления содержит исключительное значение
для назначения наказания, освобождения от уголовной ответственности,
24
Коробеева А. И. Курс уголовного права. Особенная часть С-Пб, 2018, С.208
25
Агапов П. В. Уголовное право России. Особенная часть : учеб.пособие для вузов . - 7-е изд. - Москва : Инфра-М, 2018.,
С.158
33
обоснования уголовной ответственности и квалификации преступного деяния.
В субъективной стороне получения взятки признаками являются
корыстный мотив и цель - нажива. В уголовном праве Российской Федерации
корыстный мотив совершения преступления характеризуется как стремление,
лица совершающего преступление, извлечь из него материальную или иную
выгоду имущественного характера либо намерение избавиться от материальных
затрат. Непосредственно в тексте уголовного закона корыстные мотивы цель не
зафиксированы, но несмотря на это они вытекают из самой природы получения
взятки, как особого вида корыстного злоупотребления должностными
полномочиями, и материального характера предмета получения взятки. Исходя
из этого можно прийти к выводу о том, что в случае, когда должностное лицо
при получении незаконного вознаграждения за действия (бездействие)
входящие в его должностные полномочия, изначально ставит перед собой цель
распорядится полученными им средствами на нужды руководимой им
организации, состав преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ в данном
случае будет отсутствовать.
Итак, состав получения взятки предусматривает совершение преступления
исключительно специальным субъектом, а именно:
российскими должностными лицами;
иностранными должностными лицами;
должностными лицами международных публичных организаций.
Понятие должностного лица дается в примечании к ст. 285 УК. Под ним
понимается физическое лицо, которое по спец. распоряжению либо на
постоянной или временной основе выполняет распорядительные или
административно-хозяйственные функции:
в государственных органах;
органах местного самоуправления;
государственных или муниципальных учреждениях;
Вооруженных силах и воинских формированиях РФ;
34
хозяйствующих субъектах с доминирующей долей государственного или
муниципального участия.
Ст. 290 УК сформулирована таким образом, что преступление может быть
совершено исключительно специальным субъектом. На практике же возможно
привлечение к нему для соучастия лиц, не обладающих специальными
признаками. В своем постановлении от 09.07.2013 № 24 Пленум ВС разъяснил,
что преступные действия соучастника получения взятки, не обладающего
признаками специального субъекта, могут быть квалифицированы по ст. 290
УК, но со ссылкой на ст. 33 УК. Квалифицируя действия соучастников, крайне
важно отделять ст. 290 УК от смежного состава ст. 291.1 УК о посредничестве
во взяточничестве, которое предусматривает только непосредственную
передачу предмета преступления либо участие в достижении согласия между
субъектами или исполнении преступления. Понятие соучастия шире. Например,
это вовлечение специальным субъектом в обмен на часть вознаграждения в
исполнение незаконных действий в интересах взяткодателя лиц, не имеющих
признаков спецсубъекта.
Под субъективной стороной понимается совокупность характеристик
отношения субъекта к совершаемому деянию: осознание возможных
последствий и наличие желания их наступления, цели и мотивы, движущие
преступником.
Получение взятки — преступление, совершаемое исключительно с прямым
умыслом. Субъект понимает преступность своих действий, желает наступления
их последствий. В большинстве случаев субъектом движут корыстные мотивы.
Следует провести разграничение между некоторыми случаями спонсорской
помощи и получением взятки. Поскольку Верховный Суд РФ не дает
разъяснения по данной проблеме, следует исходить из того, что спонсорство —
это добровольная, финансовая, организационная и другая поддержка
физическими и юридическими лицами других лиц. Исходя из данного
определения можно прийти к выводу, что спонсорство в отличие от взятки
осуществляется открыто, и является позитивным явлением не создающим