55
В 2003 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция
ООН против коррупции. Данный международный документ вступил в силу в
2005 году.
В соответствии с новой Стратегией национальной безопасности
коррупция является одной из основных угроз государственной и общественной
безопасности.
Вполне вероятно, что потенциал институтов гражданского общества
может быть использован более эффективно. Институты гражданского общества
осуществляют общественный контроль, независимую антикоррупционную
экспертизу. Граждан привлекают к участию в различных творческих конкурсах
по противодействию коррупции, создаются специализированные народные
дружины.
Институты гражданского общества, которые принимают участие в
противодействии коррупции можно квалифицировать следующим образом:
1. по степени организации: предусмотренные нормативными правовыми актами
и не урегулированные нормами права;
2. по социально-правовому статусу: легальные и нелегальные; по субъектному
составу: индивидуальные и коллективные.
Если граждане участвуют в предупреждении коррупции коллективно, то в
данном случае они могут подразделяться по количеству членов – малые,
средние, массовые. Если классифицировать по внутренней структуре, то здесь
выделяются централизованные и децентрализованные.
По принципам формирования классифицируются следующим образом:
территориальное, производственное, организованное по месту жительства,
обучения, проведения досуга и др.
Стоит сказать, что не только государственное устройство, несовершенство
законодательства порождает коррупцию. Но в ряде случаев, безусловно,
порождение коррупции провоцирует и само общество, люди. Несмотря на то,
что порождение коррупции отчасти зависит и от человеческого фактора, также
общество способно бороться с коррупцией и ее проявлениями. Для того, чтобы
56
система противодействия коррупции была эффективной, необходимо грамотное
гражданское общество
44
. Организация такого общества представляет собой
достаточно сложный процесс, ведь для этого необходимы существенные
институциональные преобразования. Сформированное таким образом
гражданское, ментальность которого будет значительно отличаться от
нынешнего, будет не только не поощрять любые проявления коррупции, но
продолжать эффективно бороться с существующим негативным явлением.
Если говорить о государственной власти, то в данном случае все зависит
от того, что необходимо в данный момент времени – борьба с коррупцией или
ее поощрение. Прежде всего, коррупция не выгодна народу, который живет в
государстве, поэтому вполне естественно, что необходимо прилагать
значительные усилия для искоренения коррупции в государстве.
Одним из масштабных сегментов коррупционных преступлений мира
считается бизнес-среда. По данным Всемирного экономического форума, в 2015
году коррупция была признана одним из основных препятствий для ведения
бизнеса. Прямые потери от коррупции составляют более 5% мирового ВВП. По
данным Всемирного банка, сумма выплаченных взяток превышает 1 трлн
долларов.
От «низовой» и «горизонтальной» коррупции больше всего страдает
малый и средний бизнес. Стоит подчеркнуть, что большая часть представителей
бизнеса не является инициаторами взяточничества, а лишь выполняют указания
влиятельных лиц.
Фонд «Индем» на протяжении 10 лет проводил исследования, касающиеся
коррупции в России и мире. Было выделено ряд тенденций:
1. коррупция бытового типа является достаточно стабильной, но по некоторым
сегментам наблюдается значительный рост коррупционных преступлений,
например, в здравоохранении, учреждениях дошкольного и общего
образования, автоинспекции, полиции.
44
Смахтин Е.В. Особенности расследования преступлений, связанных с коррупцией: правовой и криминалистический
аспекты. М., 2017, С.53
57
2. рынок деловой коррупции растет. Так, например, произошло увеличение
размера взятки, а также к росту суммарного рынка деловой коррупции
примерно в 10 раз.
Учитывая стремительный рост коррупции в бизнес-сообществе, встала
непростая задача внесение изменений в методах работы. Прежде всего это
касалось вовлечение в механизм противодействия коррупции большого круга
предпринимателей.
Одним из ключевых результатов совместной работы бизнеса ведущих
бизнес-объединений стала Антикоррупционная хартия бизнеса, которая была
подписана в 2012 году. Инициаторами подписания данного документа стали
такие организации как Торгово-промышленная палата Российской Федерации и
Российский союз предпринимателей России, а также Российский союз «Опора
России» и Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».
Данную инициативу поддержали и многие государственные структуры.
Президиум Совета при Президенте были одобрены Методические рекомендации
по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, которые
утвердил Минтруд в 2013 году. В данных рекомендациях коммерческим
структурам было рекомендовано принимать коллективное участие в механизме
противодействия коррупции.
Для проведения профилактики коррупции важным было сотрудничество
бизнес-сообществ, присоединившихся к Хартии. Последующее плодотворное
сотрудничество бизнес-сообществ и государства было отражено в таких
документах, как Национальный план противодействия коррупции.
Правительству, Торгово-промышленной плате РФ и другим объединениям
российского бизнеса было рекомендовано проводить мониторинг того, каким
образом и насколько эффективно применяются меры противодействия
коррупции в соответствии с утвержденным национальным планом. Были даны
ряд рекомендаций, для успешного выполнения поставленных задач.
Одной из важных задач, которые были поставлены перед бизнес-
сообществом, является разработка показателей, которые бы отражали состояние
58
проводимой антикоррупционной работы. Важно определить градацию
индикаторов, чтобы было точно определено, какие из них показывают уровень
антикоррупционной работы («хорошее», «удовлетворительное»,
«отрицательное»).
Для компании является важным иметь инструмент для оценки полноты и
эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий. Индикаторы
должны отражать специфические особенности предприятий, а также должны
иметь различия, в зависимости от размера (крупные, средние и малые).
Индикаторы, которые характеризуют состояние работы по механизму
противодействия коррупции разделяют на следующие большие группы:
1. Уровень реализации нормативно-правового обеспечения антикоррупционных
мер;
2. Соответствие коррупционных мер существующим в компании нормативным
документам, отражающих механизм противодействия коррупции;
3. Полнота реализованных компанией антикоррупционных процедур
(проведение антикоррупционных мероприятий и участие коллектива
организации в данных мероприятиях, соблюдение антикоррупционных
стандартов, управление персоналом в соответствии с существующими
стандартами);
4. Степень контроля за реализацией антикоррупционных мер в компании;
5. Проведение мониторинга по состоянию коррупции в организации (в
механизм проведения таких процедур в компании входит раскрытие
информации и прозрачность ведения бизнеса);
6. Проведение обучения сотрудников в соответствии с правилами
антикоррупционного поведения.
Мониторинг мер по противодействию коррупции во всех компаниях
проводится по-разному. Для того, чтобы реализовать требования, изложенные в
Указе Президента, необходимо увеличить круг организаций, которые будут
подвергаться проверке. Важным моментом в проведении мониторинга является
факт обременительности для организаций – его необходимо снизить. Для этого
59
организации должны самостоятельно оценить свою деятельность, но с
последующем привлечением к работе антикоррупционного аудитора.
Самооценка может быть выполнена через Интернет, путем заполнения
соответствующей анкеты, размещенной на портале бизнес-сообщества (торгово-
промышленной палаты РФ). Анкетирование может проводится при помощи
специальных программно-алгоритмических средств. При этом остаются
нерешенными следующие вопросы:
– будут ли организации заполнять такого рода анкеты;
– будут ли предоставляемые ответы соотносится с реальным состоянием
организации на данный момент времени.
Своеобразным стимулом для компаний для участия в данной самооценке
может служить их участие в саморегулируемых организациях. Такие
организации должны способствовать тому, что компании будут стремиться к
соблюдению антикоррупционных требований, установленных организацией,
также будут осваивать новые антикоррупционные технологии, готовить
предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства для
государственных структур. Важным условием для компаний-участников может
быть заполнение анкеты коррупционной самооценки в обязательном порядке.
Такого рода организации могут создаваться при уже существующих
бизнес-сообществах. Но одним из оптимальных вариантов представляется то,
что бизнес-сообщества сами могли бы выполнять ранее указанные функции.
Такой подход имеет значительные преимущества, в том числе сохранение
денежных средств предприятия. Достоверность данных ответов можно
проверять благодаря антикоррупционным аудиторам. Для осуществления
данного комплекса мероприятий необходима разработка требований для
организаций, которые будут иметь право проводить антикоррупционный аудит.
Важно предоставлять широкий круг в выборе аудиторов. Ведь все
компании действуют не только в разных сферах, но имеют разный размер
прибыли, поэтому важно, чтобы привлечение аудиторов не было, с одной
стороны, финансово-затратным для компаний, но с другой – проведение аудита
60
и полученные от исследования результаты будут восприниматься бизнес-
сообществом как приемлемые.
Антикоррупционный аудит является не единственной мерой
противодействия коррупции. Еще одним вариантом решения поставленной
правительством задач можно считать составление отчетов организации о
реализации соответствующих мер. Для применения данного подхода на
практике необходимо разработать содержание и форму такого отчета. Важно,
чтобы в требованиях учитывалась специфика предприятия, его размер.
Оптимальным видится то, что подобный антикоррупционный отчет может быть
частью годового отчета, который подается организацией акционерам общества.
Когда происходит взаимодействие частного сектора и органов
государственной власти, возникает деловая коррупция. Можно сказать, что
деловая коррупция – это оплата предпринимателями (денежными средствами
или любыми другими материальными ценностями) государственным служащим
по делам своей фирмы. Существует непрерывная связь между деловой
коррупцией и государственным регулированием различных сфер жизни.
Чиновники, получающие маленький оклад за исполнение своих должностных
обязанностей стремятся использовать свой статус в корыстных целях или для
получения личной выгоды.
Одной из ключевых причин роста деловой коррупции является
существенное вмешательства государства в рыночную экономику, желание
регулировать возникающие рыночные проблемы нерыночными средствами. В
90-ые годы рыночные реформы проводились государством «сверху», поскольку
государством проводилось «барьерное регулирование», необходимое для
контроля качества товаров из-за рубежа, обеспечения экономической
безопасности государства.
На данном этапе, спустя более 25 лет сохраняется государственное
регулирование, что привело к тому, что предпринимателям значительно проще
обойти существующие барьеры за отдельную плату, чем действовать в
соответствии с принятыми правилами. Одним из определяющих факторов
61
коррупционной сделки является экономическая выгода, получить которую без
коррупционной поддержки со стороны государственных структур получить
практически нереально.
В попытке снизить существующую зависимость бизнес-сообществ и
бизнеса, проводились различные исследования. Фонд Индем и центр
международного частного предпринимательства предлагал проект по разработке
рекомендаций для малого и среднего бизнеса по организации взаимодействия с
органами власти, а также установление благоприятного делового климата,
снижение коррупционных издержек и создание благоприятных условий для
развития бизнес-сообщества.
Проводилось исследование «Диагностика российской коррупции». В
рамках исследования проводилось анкетирование, в котором содержался вопрос
«Когда последний раз вы были вынуждены прибегать к «стимулированию» в
той или иной форме?». Распределение ответов было следующим образом: 34%
не смогли ответить, 23% никогда не давали взяток, 43% прибегали к
неформальным выплатам.
Такие вопросы позволили выявить лиц, которые давали взятки, но не
признались в этом.
Коррупционные потоки были распределены следующим образом,
муниципальный уровень – 75%, на региональном уровне 20%, на федеральном
уровне 5%. Эти данные касаются сегмента деловой коррупции и не охватывают
уровень коррупции в высших эшелонах власти. Если говорить о сегменте
государственной власти, то большая часть (согласно проведенному
исследованию – 98,97%) приходится на долю исполнительной власти. На
судебную власть отводиться 0, 86%, на законодательную власть порядка 0,17%.
Данные показатели являются вполне закономерными, потому что для решения
своих проблем бизнесмены прибегают к помощи исполнительной власти.
В научной литературе выделяют две основные стратегии, которые
характерны при взаимодействии органов власти и бизнес-сообщество в России.
На данный момент они являются универсальными.
62
Первая стратегия относится непосредственно к бизнес-сообществам.
Называется эта стратегия «захват государства». Это значит, что в бизнесе
вырабатываются такие стратегии, которые устанавливают теневой контроль над
принятием властных решений. В данном случае имеется ввиду не только разные
уровни власти, но и даже разные ветви власти (центральный, региональный).
Вторая же стратегия называется «захват бизнеса». В этом случае понимается,
что власть, при помощи различных стратегий и практик стремиться
контролировать бизнес и при этом находится «в тени». Таким образом, целью
органов власти является извлечение административной ренты. При
административной ренте доход органам власти обеспечивается ни при помощи
взяток, а непосредственно благодаря доходу от самого бизнеса.
Вариативность стратегий поведения бизнеса и органов власти в условиях
коррупционной среди многообразна. Бизнес представляет собой деятельность,
которая, в первую очередь, основана исключительно на личной выгоде. В
конкретном случае с бизнес-сообществами, существующие нормы,
нравственные в том числе, выступают в качестве ограничителей. Большую роль
играет личность бизнесмена, ведь, в большинстве случаев лишь масштабом
личности определяется, какую выгоду несет бизнес – личную или
общественную
45
.
Достаточно важным в России остается вопрос взаимодействия
государственной власти, гражданского общества и бизнес-сообщества в
вопросах противодействия коррупции. Важно совместными усилиями повышать
эффективность деятельности правоохранительных органов, так и эффективность
привлечения общества и бизнеса к вопросу противодействия коррупции в
России.
Нельзя не сказать, что в последнее время проводится достаточно
эффективная антикоррупционная политика. Для примера сравним данные
различных опросов 2015 и 2016 годов. Согласно данными ВЦИОМ за 2015 год,
13% граждан ответили, что считают бизнес-сообщество (крупный бизнес) одной
45
Сторчилова Н.В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией // Российский следователь.-
2017.- N 8, С. 22
63
из самый коррумпированных сфер. Такой ответ является одним из популярных
наряду с ответом про органы власти различных уровней. Также, по данным
ВЦИОМ 43 % представителей бизнеса считают, что к одной из ключевых
проблем на современном этапе следует отнести коррупцию на всех уровнях
государственной власти, которая в значительной степени мешает ведению
предпринимательской деятельности в России. Но важным остается тот факт,
что коррупция не выгодна ни одной из сторон: ни бизнесу, ни государству, ни
обществу. Поскольку коррупция дестабилизирует конкурентную среду, делает
некоторые сферы бизнеса монополиями и как следствие, влияет на уровень
безработицы и темпы экономического роста.
Консалтинговое агентство EY в 2016 году проводило исследование,
согласно результатам которого коррупция в российской бизнес-среде
существенно снизилась. Порядка 34% процента из опрошенных российских топ-
менеджеров частных предприятий высказали мнение о том, что показатель
коррупции в бизнес-среде достаточно высокий. Стоит сказать, что по уровню
недобросовестного ведения бизнеса Россия сравнялась с США, общепринятый
мировой показатель составляет 39%. Если сравнивать коррупционные
показатели бизнес-среды в России в прошлом году, что он находился на уровне
48%. Данный показатель наглядно показывает, что средства, которые
передаются от предпринимателей чиновникам в качестве «отката» сократилось
почти на треть
46
.
Специалисты агентства считают, что улучшению результатов
способствовало проведение грамотной антикоррупционной политики как на
различных уровнях государственной власти, так и в бизнес-сообществе.
Различные проведенные исследования общественного мнения говорят о
том, что к одной из главных причин коррупции предприниматели относят (как
бы это не было банальным) принуждение к даче взятки со стороны чиновников.
Происходит это, прежде всего, потому, что чиновники имеют различные рычаги
влияния на бизнес, в том числе и возможность полностью прекратить
46
Лошакова С.А. Эволюция международно-правовых аспектов сотрудничества государств в борьбе с коррупцией //
Безопасность бизнеса.- 2016.-N 2,С. 44
64
деятельность того или иного предприятия. Наиболее заметно такое влияние
должностных лиц на местном уровне при взаимодействии со средним и малым
бизнесом.
Как ранее упоминалось в данном исследовании, причин для совершения
коррупционных преступлений в России не так мало. К ним стоит отнести
различные факторы, такие как экономические, культурные, юридические,
отсутствие эффективной подготовки кадров и ведения кадровой политики.
Механизм применения мер наказания за коррупционные нарушения
требует значительной доработки, несмотря на уже существующую
ответственность, в том числе уголовную.
Приведем ряд примеров. В 2014 году в Ростовской области на
рассмотрении были 432 уголовных дела. На реальные сроки были осуждены 399
коррупционеров. Государственные служащие, совершающие коррупционные
нарушения способствуют тому, что население и бизнес не доверяет политике,
проводимой государством. Коррупционные нарушения совершают в основном
лица, находящиеся на высоком общественном положении, подрывая при этом не
только лояльность населения, но и нанося существенный ущерб экономической
безопасности государства.
Не только в России, но и за рубежом бизнес достаточно вовлечен в
коррупционные отношения. Ведь бюрократизация различных процедур
(лицензии, сертификации, требования пожарной безопасности, СанПина) лишь
способствует еще большему росту коррупции. Нередко предприниматели сами
являются инициаторами той или иной коррупционной ситуации, выступая с
предложениями должностному лицу укорить те или иные процедуры за
вознаграждение материального или нематериального характера. Поэтому
отношение бизнеса и проявление коррупции в этой сфере на данный момент
достаточно неоднозначно. Одними из ключевых причин участия представителей
бизнеса в коррупционных преступлениях является то, что благодаря таким
коррупционным схемам представители бизнеса могут получить доступ к
дефицитным ресурсам и государственному заказу, уйти от наказания. Многие