93
27 января 1999 г. и Конвенцией ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.,
разъяснения судам по вопросам применения: уголовного законодательства
Российской Федерации в части, касающейся коррупционных преступлений;
законодательства Российской Федерации об административной
ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Таким образом, можно сделать закономерный вывод, что коррупция
представляет собой одно из наиболее серьезных препятствий для эффективного
противодействия преступности.
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать ряд выводов:
Юридическое определение коррупции дано в международно-правовых
актах и национальном законодательстве государств. В существующих
нормативных определениях можно выделить два основных подхода. При
первом подходе коррупция рассматривается в целом как явление, даются
существенные характеристики этого явления. При втором подходе коррупция
определяется путем перечисления составов коррупционных преступлений.
Общеправовыми факторами роста коррупции являются:
– пробелы в правовом регулировании антикоррупционной политики
(отсутствие лоббистского законодательства, закона о нормотворчестве, закона
об антикоррупционной экспертизе и др.);
– господство в национальном законодательстве, так или иначе
регулирующем (в том числе охраняющем) сферу экономики, правовых норм, не
имеющих официального толкования;
– высокий удельный вес так называемого делегированного
экономического законодательства, т. е. передача самим законодателем другим
органам (ветвям власти) полномочий по урегулированию тех или иных
экономических отношений, прямо не урегулированных в законе;
– господство в уголовном и административном законодательстве норм с
альтернативными, относительно определенными санкциями;
– очевидный недостаток правовых запретов на различные виды
коррупционного поведения чиновников, наделенных различными
полномочиями.
Противодействие всевозможным видам коррупционных проявлений -
важнейшее условие построения эффективных экономик и благосостояния
государств, сохранения социальной стабильности.
Борьба с коррупцией в последние годы является приоритетным
направлением в политике нашего государства.
95
За последние несколько лет органами государственной власти
предприняты значительные шаги в борьбе с коррупцией: была сформирована
соответствующая правовая база, проведены институциональные изменения,
реализованы меры по привлечению гражданского общества к решению
проблемы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений. Вместе с
тем в ряде сфер общественных отношений противодействие коррупции требует
дополнительного регулирования, привлечения новых средств и методов.
За последнее время российское законодательство пополнилось целым
рядом нормативных актов в сфере противодействия коррупции. К наиболее
заметным из них можно отнести разработанные Минтрудом методические
рекомендации по проведению оценки антикоррупционных рисков,
возникающих при реализации функций органов госуправления и корпораций с
государственным участием. Ими введено очередное определение коррупции и
предусмотрен механизм снижения коррупционных рисков при осуществлении
госуправления.
В настоящее время в России сформирована обширная правовая и
организационная основа противодействия коррупции: ратифицированы
основные международные соглашения, приняты концептуальные
стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы
(утверждена единая Национальная стратегия противодействия коррупции),
действуют нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.
Но, как показывает анализ действия этих актов, необходимо более
последовательное соблюдение принципов системности и комплексного подхода
к регулированию общественных отношений, направленных на противодействие
коррупции. Это предполагает реализацию мер противодействия коррупции не
только на всех уровнях управления (федеральном, региональном и
муниципальном), но и в частной сфере, в деятельности организаций, крупного,
среднего и малого бизнеса, институтов гражданского общества.
При формировании правовой основы, направленной на предупреждение
коррупционных правонарушений, в том числе планов мероприятий по
96
противодействию коррупции на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях, требуется учитывать виды общественных отношений, для которых
характерны наиболее высокие коррупционные риски. Именно на них должен
быть сделан основной акцент в деятельности по противодействию коррупции, в
том числе при разработке соответствующих правовых средств.
В частности, к правовым средствам противодействия коррупции
предлагается относить прежде всего нормативные правовые предписания,
регламентирующие приемы, способы противодействия коррупционным
отношениям, и юридические технологии, сопряженные с эффективным
правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и
формами правореализационной практики, способствующие снижению
факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин. Отмечается,
что целью правовых средств противодействия коррупции является создание
правового и эффективного государства: формирование институтов,
позволяющих эффективно функционировать общественным механизмам
государства, проводить социальные преобразования, повышать эффективность
национальной экономики, вызывать в российском обществе уважение к
государству, а также ее государственным институтам, создавать имидж России
на международной арене.
Отметим, что в целях совершенствования государственной политики по
противодействию коррупции в органах государственной власти Ненецкового
автономного округа и органах местного самоуправления власти Ненецкового
автономного округа при губернаторе Ненецкового автономного округа
образована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в
Ненецком автономном округе, также в округе образована комиссия по
противодействию коррупции. Кроме того, в области работают телефоны
доверия по выявлению нарушений в сфере образования, здравоохранения,
малого бизнеса.
97
Предложения по совершенствованию законодательства
1. Дополнить УК РФ ст. 14.1 "Коррупционное преступление"
2 Необходимо наряду с введением понятия "коррупционное
преступление" исключить из всех статей Особенной части УК РФ
квалифицирующий признак "использование служебного положения" и
"использование должностного положения". Такое изменение уголовного
закона, во-первых, уменьшит усмотрение правоприменителей по квалификации
действий лиц, использовавших при совершении какого-либо преступления
служебное положение, но не являвшихся должностными лицами или
управленцами в смысле, предусмотренном примечанием к ст. 201 УК РФ, а во-
вторых, усилит ответственность тех управленцев, признаки которых
закреплены в примечаниях к ст. ст. 201 и 285 УК РФ при совершении ими
других умышленных преступлений. И такое усиление будет полностью
соответствовать правилам ч. ч. 1 и 2 ст. 17 (совокупность преступлений) и ст.
69 (назначение наказания по совокупности преступлений) УК РФ"
3. Помимо выработки грамотной и оптимальной законодательной модели
целеполагания антикоррупционных мер одним из логических и ключевых
инструментов борьбы с коррупцией является возможность физического лица
заявить о факте коррупции с последующей защитой собственных прав и
интересов. Отсутствие мер, направленных на защиту лиц, сообщающих о факте
коррупции, подтверждает полумеру в противодействии коррупции в целом.
98
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности 2000 г. // URL: www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
2. Конвенция ООН против коррупции 2003 г. // URL:
www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//
Российская газета. 21.01.2009. №7
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 06.07.2016)//СЗ РФ. 17.06.1996, N 25, ст. 2954
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// СЗ РФ. 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст.
4921
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от
08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// СЗ РФ. 13.01.1997, N 2, ст. 198
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" // СЗ РФ. 2006. N 31
(ч. 1.). Ст. 3424.
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
10. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ.
2006. N 12. Ст. 1231.
99
11. Федеральный закон РФ от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам" // СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. 4). Ст. 6953.
12. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2016)// СЗ РФ. 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418
13. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
14. Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане
противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы"// СЗ РФ. 04.04.2016, N 14, ст.
1985
15. Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 01.09.2016) "Об
утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции и состава президиума этого Совета"// СПС
КонсультантПлюс
16. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 14.02.2014) "О
мерах по противодействию коррупции"// СЗ РФ. 26.05.2008, N 21, ст. 2429
17. Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 "О мерах по
совершенствованию организации деятельности в области противодействия
коррупции"
18. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226 "О национальном
плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2014. N 15. Ст. 1729.
19. Указание Генеральной прокуратуры РФ N 387-11, МВД России N 2
от 11 сентября 2013 г. "О введении в действие Перечней статей Уголовного
кодекса Российской Федерации, используемых при формировании
статистической отчетности" (утр. силу); Приказы Следственного комитета РФ
от 28 декабря 2012 г. N 88 "Об утверждении Статистического отчета "Сведения
100
о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской
Федерации по противодействию коррупции", от 28 марта 2011 г. N 41 "Об
утверждении Статистического отчета "Сведения о деятельности следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию
коррупции".
20. Указание Генпрокуратуры РФ от 30.04.2010 N 187/86, МВД РФ N
2// СПС Консультант Плюс
21. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с
коррупцией в системе государственной службы" (утратил силу с 28 июня 2005
г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736) //
Российская газета. 1992. 7 апреля.
22. Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. N 1761-р
"Об образовании Правительственной комиссии по вопросам борьбы с
коррупцией в системе государственной службы" // Собрание актов Президента
и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1071.
23. Совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России
от 15 февраля 2012 г. N 52-11 и N 2 "О введении в действие перечней статей
Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании
статистической отчетности" (утр. силу).
24. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6
марта 2003 г. "По запросам Государственного Собрания Республики
Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке
конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона
"О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1658.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N
2-П.// СПС КонсультантПлюс
26. Постановления КС РФ от 6 апреля 2004 г. N 7-П, от 27 мая 2008 г. N
8-П// СПС КонсультантПлюс
27. Постановления КС РФ от от 21 января 2010 г. N 1-П. // СПС
КонсультантПлюс
101
28. Определение ВС РФ от 10 марта 2016 г. N 85-УД15-12. // СПС
КонсультантПлюс
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г.
N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий" // СПС
КонсультантПлюс
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24
(ред. от 03.12.2013) "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях"// СПС КонсультантПлюс
31. Апелляционное определение ВС РФ от 27 августа 2014 г. N 86-
АПУ14-12 // СПС КонсультантПлюс
32. Определение Конституционного суда Республики Северная Осетия
- Алания от 25 февраля 2014 г. N 1-О// СПС КонсультантПлюс
33. Постановление Конституционного суда Республики Северная
Осетия - Алания от 26 ноября 2010 г. N 1-П// СПС КонсультантПлюс
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях" // СПС КонсультантПлюс.
Специальная литература:
1. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственная политика РФ в сфере
противодействия преступлениям коррупционной направленности // Российская
юстиция. 2015. N 5.
2. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Правовое воздействие и правовая
политика: вопросы институционализации и инструментальной сущности //
Юридический мир. 2015. N 11. С. 19 - 23.
3. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Стратегические направления
противодействия коррупции в РФ // Российская юстиция. 2016. N 7. С. 19 - 21.