83
(конституции) данного субъекта (по смыслу Определения от 31 мая 1999 г. N
60-О).
Тем самым формируется единая законодательная база по
противодействию коррупции. Этому же способствует деятельность
конституционного (уставного) суда субъекта РФ по толкованию
конституционных норм, в ходе которого устраняются имеющиеся пробелы и
коллизии, которые могут способствовать коррупционной деятельности. Так,
Конституционным судом республики за последние 10 лет вынесено 10
постановлений по толкованию тех или иных норм Конституции республики,
что, несомненно, способствовало укреплению конституционной законности и
совершенствованию нормативно-правовой базы по противодействию
коррупции.
Содержащийся в ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" перечень полномочий конституционных (уставных) судов РФ не
является исчерпывающим. Часть 1 данного Закона не препятствует
закреплению в конституциях (уставах) субъектов РФ дополнительных по
сравнению с установленным перечнем полномочий конституционных
(уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда
РФ, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта РФ
1
.
Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ позволяет наделить
конституционные (уставные) суды субъектов РФ дополнительными
полномочиями в сфере противодействия коррупции не только федеральными
законами, но и конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации. К
их числу специалисты правильно относят следующие: 1) предварительное
заключение на законопроекты, внесенные в законодательный
(представительный) орган субъекта Федерации, на коррупциогенность; 2)
оценка механизма разграничения компетенции между органами
государственной власти субъекта Федерации на предмет их
1
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. "По запросам
Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о
проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1658.
84
сбалансированности; 3) предварительное и последующее заключение на
проекты нормативных правовых актов и действующие правовые акты органов
местного самоуправления муниципальных районов, городских округов,
внутригородских территорий городов федерального значения, городских и
сельских поселений на коррупциогенность; 4) оценка механизма разграничения
компетенции между органами муниципальных образований на предмет их
сбалансированности
1
.
Указанные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ
могут быть реализованы в рамках традиционной компетенции
конституционного (уставного) контроля по проверке соответствия
конституциям (уставам) субъектов Федерации правовых актов государственных
органов субъектов Федерации и муниципальных образований. Новизна же
указанных предложений, как правильно отмечает их автор, заключается в
обосновании необходимости предварительного конституционного (уставного)
контроля в регионах на предмет выявления коррупциогенности. Это важное
направление деятельности конституционных (уставных) судов, тем более что
"вторым по степени применяемости и правовому регулированию из
инструментов противодействия коррупции выступает антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и их проектов"
2
. Субъектами же такой
экспертизы в рамках не только разделения властей, но и их взаимодействия
могут быть представители законодательной и исполнительной власти.
Несмотря на сказанное, предварительный нормоконтроль не может стать
основной задачей конституционных (уставных) судов как органов
государственной власти субъектов РФ.
Профилактический потенциал конституционных (уставных) судов
субъектов РФ в противодействии коррупции можно усилить за счет
расширения оснований обращений и упрощения порядка их принятия и
рассмотрения, а также правил и особенностей судопроизводства.
1
Гуцев П.Ю. Конституционные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
в системе противодействия коррупции: Дис. ... канд. юрид. наук. Орел, 2010.
2
Кабанов П.А. Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации: от имитации к
институционализации (опубликовано dikaev@mail.ru).
85
Подытоживая изложенное, можно сделать вывод о том, что в механизме
противодействия коррупции конституционные (уставные) суды субъектов РФ
могут сыграть немаловажную роль. В этой связи считаю уместным в
Постановлении IX Всероссийского съезда судей РФ рекомендовать
руководителям субъектов РФ ускорить образование конституционных
(уставных) судов. И это будет созвучно с утвержденной Правительством РФ 27
декабря 2012 г. Концепцией Федеральной целевой программы "Развитие
судебной системы России на 2013 - 2020 гг.", в которой подчеркивается, что
"одной из основополагающих задач развития судебной системы является
борьба с коррупцией". Кроме того, данное предложение актуализируется и в
связи с тем, что ныне решается вопрос о придании мировым судьям статуса
федеральных судов. И в этом случае субъекты РФ лишаются судебной власти,
вопреки правовому принципу устройства судебной власти в федеративном
государстве.
3.3 Коррупция и ее влияние на эффективность борьбы с
преступностью
Жизнедеятельность современного мирового сообщества характеризуется
глобализацией экономической, социальной, политической, культурной и иных
форм интеграции государств. Это несомненное преимущество, помогающее
преодолевать многие проблемы, следовать эволюционным путем, объединяя
экономику, торговлю, перераспределяя рабочую силу, формируя единое
мировое информационное пространство.
Вместе с тем наряду с позитивными последствиями многие государства
сталкиваются и с общими угрозами их национальным интересам, которые
имеют обратную тенденцию - усиливают напряженность среди населения,
снижают деловую активность, нарушают основополагающие права и свободы
человека и гражданина, притесняют предпринимательскую деятельность и в
целом являются тормозом социально-экономического развития государства и
общества.
86
К этим явлениям и процессам относится коррупция, наряду с
терроризмом, экстремистской деятельностью, нелегальным оборотом
наркотиков и оружия. Коррупция получила распространение на значительном
мировом пространстве и относится к числу основных источников угрозы
национальной безопасности России.
Рассматривая такое опасное социально-правовое явление, как коррупция,
следует отметить, что эта проблема исторически трансформировалась, но
всегда волновала умы политических, государственных деятелей, ученых и
мыслителей различных отраслей знаний, находилась в центре внимания
государственной власти.
Феномен коррупции и коррупционного поведения части общества
остается актуальным и сейчас. Несмотря на осуществление мер
противодействия, это негативное явление продолжает существовать,
проявляясь все в новых ухищренных формах и различных сферах.
В международных правовых актах, договорах и конвенциях отмечается,
что порождаемые коррупцией проблемы являются угрозой стабильности и
безопасности общества, подрывают демократические институты и ценности,
этические ценности и справедливость, наносят ущерб устойчивому развитию и
правопорядку
1
.
Коррупция является существенным отступлением от установленных
процедур и правил, влекущих нарушения функционирования государства, его
экономики и бизнеса, обеспечения соблюдения прав человека. Выступая на
расширенной коллегии МВД России в марте 2015 г. по итогам работы
ведомства в 2014 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин так
охарактеризовал состояние противодействия коррупции: "В прошлом году в
суды передано свыше 11 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной
направленности. Вместе с тем по-прежнему значительная часть из них - это
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Преамбула: принята Резолюцией
Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и
отмыванием преступных доходов: сборник. М., 2004. С. 46.
87
взятки в размере 500 - 1000 рублей. Случаи рассмотрения в судах дел о
коррупционных преступлениях, совершенных в крупных и особо крупных
размерах или организованными группами, встречаются пока крайне редко, как
будто их нет совсем"
1
.
Как видно из приведенных оценок высокой общественной опасности
коррупции в официальных документах и признания главой Российского
государства недостаточно эффективным противодействия коррупционным
преступлениям, особенно совершенным в крупном и особо крупном размерах,
еще не все проблемы в этой деятельности решены.
Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни
общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия,
порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному,
поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу
интересам национальной безопасности страны.
В экономической сфере коррупция способствует возникновению и
развитию целого ряда негативных явлений и процессов:
Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше
оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить
преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических
тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и
дискредитации идей свободной конкуренции.
Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного
бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении
кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных
программ.
Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая
субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.
В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к
следующему:
1
См.: Российская газета 2015. 4 марта.
88
Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и
реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт"
морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе
становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного
состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и
слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали,
права религии, общественного мнения и др.
В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в
следующем:
Коррупция способствует смещению целей политики от
общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и
группировок.
Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом,
превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов
национальной безопасности страны.
Коррупция подрывает престиж страны на международной арене,
способствует ее политической и экономической изоляции.
Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование
в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более
жесткой форме государственного устройства - диктатуре.
Коррупция среди правоохранительных органов, которые играют
решающую роль в противодействии организованной преступности,
значительно сокращает возможность правоохранительных органов выполнять
поставленные перед ними задачи, что влечет разрастание и усиление влияния
преступных сообществ и понижение доверия общества ко всей
правоохранительной структуре.
Коррупция наносит удар по конституционной модели государства,
подрывая его политические и социально-экономические устои, гарантии прав и
свобод человека. В обществе падает его престиж, равно как и всей правовой
системы. Бурный рост законодательства и его обновление не сопровождаются
89
адекватным объемом правоприменения, и люди привыкают к нарушениям
законности, в том числе и коррупционным.
Коррупция ослабляет все государственные институты - парламентские,
управленческие и судебные, деформирует избирательные кампании и
отношение граждан к публичной власти. Деформируется правосознание людей.
Снижение качества государственного управления пагубно отражается на
выполнении государственных функций в экономической и социальной сферах.
Граждане и бизнес недовольны оказанием услуг.
Коррупция как социальная болезнь общества приводит - прямо или
косвенно - к вовлечению в ее сети многих граждан. Порождаются своего рода
"коррупционные цепи", где все связаны между собой передачей
"коррупционной эстафеты", - вымогательство, взятки, корыстное
использование правил, выгода как мотив деятельности и т.п. Разрыв цепи
зависит не только от организаций, органов и иных структур, но прежде всего от
коренного изменения ценностей, мотивов и поведения людей. Таков "сигнал
тревоги" и путь к излечению.
Коррупция - это естественная социальная среда существования
коррумпированного государства. Такое государство по определению не только
не пресекает а всячески поощряет (понятно, не публично и официально)
коррупцию, делает ее все более изощренной, а значит, и более опасной.
Поэтому проблематика коррупции в контексте социального государства
требует самого серьезного к себе отношения, глубокого изучения и на этой
основе разработки мер по низведению ее до каких-то "социально приемлемых
пределов"
1
.
Опасность коррупции для социального государства заключается не
только в широте охвата различных общественных отношений, разнообразии
форм проявления, но и в объемах. Так, в 2014 г. абсолютное число
зарегистрированных преступлений коррупционной направленности по всем
формам предварительного расследования составило 32204, а число выявленных
1
Там же.
90
по ним лиц, уголовные дела по которым направлены в суд, составило 15895,
что несколько больше показателя 2012 г. Абсолютное число выявленного и
зарегистрированного взяточничества составило 12355 преступлений, а число
выявленных по нему лиц, уголовные дела по которым направлены в суд,
составило 10674. Удельный вес выявленного взяточничества составил 38,4%, а
по направленным в суд лицам - 67,2%
1
.
По сведениям Международного валютного фонда (МВФ), за год мировая
экономика теряет от коррупции до 2 триллионов долларов. По мнению
аналитиков МВФ, есть и еще один нюанс - коррупция замедляет
экономический рост стран гораздо сильнее, чем мировая бедность, а
зависимость государств от природных ресурсов часто способствует развитию
этого негативного явления
2
.
В последние два десятилетия увеличение масштабов коррупции привело
к возникновению в российской экономике таких негативных явлений, как
неэффективное распределение и расходование государственных средств и
ресурсов; неэффективное распределение финансовых потоков с точки зрения
экономики страны; снижение объемов собираемых налогов; повышение уровня
"зарегулированности" экономики и т.д.
3
Угрожающий экономическому
развитию страны рост инфляции также является результатом коррупции. По
оценкам некоторых экспертов, порядка 400 миллиардов долларов ежегодно
выводится из экономики страны в виде взяток и "откатов". Социальная
инфраструктура недополучает примерно 30 - 50% финансирования, а по ряду
программ объем хищений достигает 70%
4
!
Вполне очевидно, что коррупционные проявления существенно
ограничивают ресурсы строительства социального государства, а если еще
1
Шульга В.И. Коррупция в статистике современной России // Территория новых возможностей. Вестник.
ВГУЭС. 2015. N 1.
2
Фомченков Т. Два процента в минус // Российская газета. 2016. 13 мая.
3
Иноземцева Л.Н. Экономические последствия коррупции // Преодоление коррупции - главное условие
утверждения правового государства / Под ред. А.И. Комарова. М., 2009. Т. 1 (39). С. 74.
4
Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2015. С. 31.
91
точнее - противодействуют его становлению
1
. Именно поэтому коррупция для
России несколько лет назад высшими должностными лицами нашего
государства была признана врагом N 1. Еще в 2012 г. В.В. Путин признал, что
коррупция имеет систематический характер, оказывает пагубное влияние на
инвестиционный деловой климат в России, обусловливает отток из нее
капитала
2
. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации С.Е. Нарышкин отмечает, что "коррупция мрачной
тенью нависла над нашим общественным зданием и грозит его ослабить и
разрушить"
3
.
Коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5 - 15%.
Отсутствие коррупции позволило бы увеличить количество рабочих мест
примерно на 10%, увеличить средний доход примерно на 10%, прибавить
порядка 5% к среднему ежегодному росту ВВП. Потери от коррупции в сфере
государственных заказов и закупок составляют порядка 30% всех бюджетных
затрат по этим статьям
4
.
С учетом изложенного в контексте рассматриваемой темы становится
очевидным, что становление социального государства непосредственно связано
с разработкой и реализацией комплексных эффективных мер по
противодействию коррупции как на федеральном, так и на региональном и
местном уровнях, где должны быть задействованы все органы государственной
и местной власти, политические партии и общественные организации,
институты гражданского общества, все, кому небезразлична судьба нашего
государства. Одним словом, если мы хотим жить в социальном правовом
государстве, то меры противодействия коррупции должны быть комплексными,
последовательными и реализованы субъектами противодействия коррупции.
1
Еще резче по этому поводу пишет Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин. По его мнению,
государство, не способное защитить своих граждан от массового насилия со стороны коррупционеров, этой
неспособностью обрекает себя не на стагнацию, а на деградацию. См.: Зорькин В.Д. Конституция против
криминала // Российская газета. 2010. 10 декабря.
2
Путин В.В. От сырья к технологиям // АиФ. 2012. N 5. С. 4.
3
Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2015. С. 1.
4
См.: Яковлева Т.В. О коррупции и механизмах противодействия этому явлению в современной России //
Вестник российской нации. 2009. N 1 (3).
92
Среди мер противодействия коррупции, на наш взгляд, следует выделить
меры стратегически-программного, правового, экономического,
организационного, информационного характера. Первые из них
разрабатываются на самом высоком уровне специальными структурными
подразделениями с привлечением специалистов. Чтобы придать им
обязательную силу, они принимаются и утверждаются руководителями
государства. Таких документов, практически с аналогичным названием,
предусматривающих основные принципы и меры противодействия коррупции,
было принято несколько. Основными из них в настоящее время являются
Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента
РФ от 31 декабря 2015 г., и Национальный план противодействия коррупции на
2016 - 2017 годы, утвержденный Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г., в
котором подробно прописаны задачи, меры, субъекты противодействия
коррупции. Анализируя их, нельзя согласиться с тем, что в числе последних не
предусмотрены судебные органы. Разве, осуществляя правосудие и вынося
законное, обоснованное и мотивированное решение по делу о коррупционном
преступлении, они не способствуют противодействию коррупции? К тому же
ст. 2 УК РФ в числе основных задач указывает предупреждение преступлений,
а ст. 43 среди основных целей наказания, применяемых судами, называет
предупреждение совершения осужденным новых преступлений. Не случайно в
Указе Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане
противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции" Верховному Суду РФ рекомендовано
организовать работу по изучению практики применения судами
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и
подготовить, в том числе с учетом международных обязательств Российской
Федерации, предусмотренных Конвенцией по борьбе с подкупом иностранных
должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от
21 ноября 1997 г., Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию от