3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..……4
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования коррупции…..…..8
1.1 Понятие коррупции и ее основные признаки……………………………...…..8
1.2 Коррупция как угроза государственной и общественной
безопасности…………………………………………………………………….….20
1.3 Противодействие коррупции: нормативный формат…………………….…..25
Глава 2. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика
коррупционных преступлений……...……………………………………………..37
2.1 Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной
направленности…….……………………………………………………………….37
2.2 Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной
преступности….……………………….……………………………………………52
2.3 Теоретические основы назначения наказаний за коррупционные
преступления…………………………………………..……………………………59
Глава 3. Механизм противодействия коррупции……...…………………………66
3.1 Стратегические направления в механизме противодействия коррупции в
РФ……………………………………………………………...…………………….66
3.2 Конституционные суды в механизме противодействия коррупции…….…..77
3.3 Коррупция и ее влияние на эффективность борьбы с преступностью….….85
Заключение……………………………………….…………………………………94
Список используемой литературы……………….………..………………………98
Приложения……….……………………………….………………………………107
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Противоправные деяния коррупционного
характера продолжают оставаться одним из наиболее негативных факторов
социально-экономической и общественно-политической эволюции государства
и социума, потому задача уголовно-правовой охраны индивида и общества от
коррупционных посягательств является одной из приоритетных уголовно-
правовой политики.
Важное направление борьбы с коррупцией - эффективное
противодействие коррупционным преступлениям, в том числе надлежащее
выявление, своевременное раскрытие и качественное расследование
преступлений коррупционного характера.
По ряду причин указанная задача до настоящего времени может
оцениваться как труднодостижимая. Несмотря на активное внимание
государства и общества к проблеме, коррупционные преступления остаются
одними из наиболее слабо раскрываемых, латентность коррупции велика, а
ущерб экономике страны от коррупции оценивается в миллиарды рублей
Изложенные обстоятельства активизируют поиск путей решения
проблем, связанных с расследованием и раскрытием преступлений
коррупционной направленности, что и предопределило проблематику
настоящей работы.
Российское государство стоит на пути формирования комплексного
механизма уголовно-правового противодействия преступлениям
коррупционной направленности. На сегодняшний день сформированы
многочисленные условия и средства, которые обеспечивают фактическую
реализацию, надежную (эффективную) охрану и защиту прав граждан,
организаций, общества в целом от коррупции. Эффективное расследование и
раскрытие коррупционных преступлений выступает одним из ключевых
элементов надлежащей реализации целей и задач уголовной политики в
анализируемой сфере.
5
В процессе расследования и раскрытия преступлений коррупционной
направленности задействовано значительное число специализированных
подразделений правоохранительных органов. Службы, отделы, которые
принимают участие в расследовании преступлений коррупционного характера,
созданы в структуре органов внутренних дел, Следственного комитета России,
Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы РФ.
Работа по расследованию и раскрытию преступлений коррупционной
направленности основана на принципах межведомственного взаимодействия,
активного информационного обмена, применения современных технологий и
средств в процессе оперативной и следственной деятельности. Указанные
службы и подразделения активно взаимодействуют с международными,
межправительственными органами и объединениями в сфере борьбы с
коррупцией, соответствующими национальными службами большого числа
иностранных государств, с подразделениями и службами собственной
безопасности всех без исключения органов государственной власти и местного
самоуправления РФ, общественными объединениями, инициативными
группами граждан, средствами массовой информации.
В действующем национальном и зарубежном законодательстве, как и в
отечественной юридической науке, отсутствует единый стройный подход к
определению понятия "коррупция" и его квалифицирующих признаков.
Отсутствие единого категориально-понятийного аппарата не только
влечет невозможность установления четких пределов его правового
регулирования, в результате чего все усилия по противодействию коррупции в
большей степени приобретают "лоскутный", а не системный характер, но и
нарушает принцип согласованности с системой действующего правового
регулирования и с принципом формальной определенности закона,
предполагающим точность и ясность законодательных предписаний,
выступающим в качестве необходимой гарантии обеспечения верховенства
права. Обосновывается необходимость правового осмысления понятия
"коррупция".
6
Степень научной разработанности. Анализу причин коррупции и
поиску эффективных путей борьбы с этим негативным явлением посвящены
многочисленные исследования практически во всех странах мира.
Вопросам данной проблемы уделяли внимание в своих научных
исследованиях такие ученые, как Авдеев В.А., Авдеева О.А., Агеев В.Н.,
Алексеева Л.Г., Антонян Ю. М., Беловецкий Д.Д., Витрук Н.В., Волконская
Е.К., Герцензон А.А., Гуцев П.Ю., Гущина Н.А., Зорькин В.Д., Иванов Э.А.,
Ильяков А.Д., Иноземцева Л.Н., Кабанов П.А., Качелин М.С., Кондрат Е.Н.,
Кумышева М.К., Лафитский В.И., Лунеев В.В., Михалева Н.А., Неговора Д.С.,
Полукаров А.В., Решняк М.Г., Слепко Г.Е., Стражевич Ю.Н., Русецкий А.Е.,
Спектор Е.И., Уткин В.А., Фомченков Т., Хабибулина О.В., Цалиев А.М.,
Чашин А.Н., Шульга В.И., Яковлева Т.В., Яни П.С.
Таким образом, несмотря на значительное число юридических
публикаций на тему исследования, в целях выработки практических
рекомендаций законодателю вопросы ответственности за коррупционные
правонарушения нуждаются в дополнительном осмыслении и исследовании.
Цель исследования - выявление особенностей и разработка системы мер
по совершенствованию противодействия коррупции в РФ.
Задачи исследования:
Изучить понятие коррупции и ее выявить основные признаки
Исследовать коррупцию как угрозу государственной и
общественной безопасности
Изучить нормативную базу противодействия коррупции
Исследовать правовые проблемы квалификации преступлений
коррупционной направленности
Дать криминологическую характеристику коррупции и
коррупционной преступности
Изучить теоретические основы назначения наказаний за
коррупционные преступления
Проанализировать стратегические направления в механизме
7
противодействия коррупции в РФ
Определить место конституционных судов в механизме
противодействия коррупции
Объектом исследования являются криминологические и уголовно-
правовые аспекты преступной деятельности, связанной с коррупцией.
Предметом исследования является современное состояние и тенденции
развития коррупции, факторы, детерминирующие распространение коррупции,
меры по борьбе с ней, а также законодательство, которое определяет механизм
реализации правовых средств предупреждения и пресечения коррупции.
Методологической базой данного исследования является
использование отдельных методов общенаучного и частнонаучного характера.
Общенаучные методы представлены эмпирическим наблюдением за
современным этапом развития общественных отношений в области коррупции.
Частнонаучные методы в нашем исследовании представлены анализом
нормативной базы и практики ее применения.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит
определенный вклад в развитие уголовного права и криминологии в решение
проблемы использования уголовно-правовых и криминологических средств
противодействия коррупции.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования предложенных выводов по совершенствованию борьбы с
коррупцией.
Научная новизна исследования определяется развернутым анализом
преступлений коррупционной направленности, новым подходом к наиболее
актуальным и обозначенным аспектам коррупции с учетом современных
реалий.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и
включает введение, три главы, заключение, список использованных источников
и приложения.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ
1.1 Понятие коррупции и ее основные признаки
В действующем законодательстве Российской Федерации в целом, как и
непосредственно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", до сих пор не выработан единый стройный
подход к определению понятия "коррупционное правонарушение" и его
квалифицирующих признаков. Отсутствие единого категориально-понятийного
аппарата влечет невозможность установления четких пределов его правового
регулирования, в результате чего все усилия по противодействию коррупции в
большей степени приобретают "лоскутный", а не системный характер. На
законодательном уровне не отражены соотношение и связь данного понятия с
понятиями "коррупционное преступление", "коррупционный проступок" и
"правонарушение, создающее условия для коррупции". В то же время на
ведомственном уровне правоприменителями введено в оборот понятие
"преступления коррупционной направленности"
1
.
В юридической литературе под коррупцией понимается
«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование чиновником своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному чиновнику другими лицами, либо
совершение названных деяний от имени или в интересах юридического лица»
2
.
1
См.: совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 15 февраля 2012 г. N 52-11 и N 2 "О
введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности" (утр. силу).
2
Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012
9
В нормативно-правовых актах РФ существуют критерии, наличие
которых позволяет отнести противоправное деяние я к преступлениям
коррупционной направленности
1
:
- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, указанные в примечании к ст. 285
Уголовного кодекса Российской Федерации, лица, выполняющие
управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие
от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой
организации, не являющейся государственным органом, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждением,
указанные в примечании к ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его
прямых прав и обязанностей;
- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с
получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
- совершение преступления только с прямым умыслом.
В настоящее время коррупция достигла социально опасного уровня,
превратившись в реальную угрозу жизнедеятельности общества и государства.
Согласно опросу ВЦИОМ 75% граждан оценили степень коррумпированности
общества как высокую. При этом «наиболее коррумпированными сферами
признаются местные власти (36%), ГАИ/ГИБДД (32%) и полиция в целом
(26%), а также федеральная власть (26%) и судебная система (21%). Реже
россияне указывают на коррупцию в парламенте (7%) и политических партиях
(3%)»
2
.
Попытки определения перечня коррупционных правонарушений
(преступлений) неоднократно предпринимались в международных
нормативных актах, что еще раз подтверждает отсутствие единого подхода к
уяснению смысла и содержания понятия "коррупция". Тенденция (не всегда
1
Указание Генпрокуратуры РФ от 30.04.2010 N 187/86, МВД РФ N 2// СПС Консультант Плюс
2
Всероссийский опрос ВЦИОМ от 24 - 25 ноября 2015 г. Опрошено 1600 человек из 138 населенных пунктов в
46 субъектах РФ. Статпогрешность не превышает 3,4%.// URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115479
10
единообразная) к законодательной регламентации понятий "коррупционное
правонарушение" и "коррупционное преступление" прослеживается и в
законодательстве многих зарубежных государств.
Термин "коррупция" постепенно внедряется в европейское
континентальное законодательство
1
через международные конвенции, на
процесс подготовки которых сильно повлияли юристы из стран
англосаксонской семьи общего права. Круг деяний, относимых, например, в
Германии к уголовно наказуемой коррупции, легче всего определить исходя из
определения понятия коррупции в законодательстве: в каких пределах оно
устанавливает границы коррупции. Уголовное законодательство Германии, как
и большинства других европейских государств, такого определения не
содержит. Это неудивительно, поскольку дать чисто юридическое определение
такому сугубо социальному понятию и явлению, как коррупция, вряд ли
возможно в принципе. Ведь коррупция - это существующая в обществе
продажность и подкупность должностных лиц, в первую очередь
государственных чиновников; юридизировать это понятие по-настоящему пока
не удалось.
Отсутствие определения данного понятия даже в Конвенции ООН 2003 г.
против коррупции в этом смысле очень показательно. И лишний раз заставляет
нас признать, что, будь такое понятие сформулировано на уровне
международных документов, оно могло бы послужить надежным ориентиром
для обозначения круга подлинно коррупционных преступлений. В
сложившейся ситуации Уголовный кодекс Германии, как и УК Российской
Федерации, а равно уголовное законодательство ведущих стран мира, содержит
и карает лишь отдельные проявления коррупции (дача взятки, получение взятки
и проч.), требующие от государства быстрой реакции средствами уголовного
права как крайним средством (ultima ratio)
2
.
1
Например, в УК Польши 1997 г. соответствующие деяния (ст. 228, 229, 230 и 230-a) названы уже
преступлениями коррупции (przestepstwa korupcji).// URL: http://isfic.info/ugkurs2/naumov111.htm
2
Там же
11
Попытки дать юридическое определение коррупции предпринимались и в
германской науке уголовного права. Например, в 1998 г. германский
исследователь профессор П. Боттке попытался дать юридическое определение
понятия коррупции, указав, что это «материальное действие по тайному
сговору носителей особой власти и лиц, не являющихся носителями власти,
относительно получения обоюдной выгоды, которая дезоптимирует
предпосылки нормального функционирования нацеленных на обязательный
результат подсистем в обществе»
1
.
Полагаем, что такое избыточно широкое и потому не вполне четкое
определение не очерчивает границы действительно опасных коррупционных
деяний. Кроме того, такое определение способно поглотить общественно
опасные деяния, никакого отношения к коррупции не имеющие, а равно
действия, лежащие за пределами уголовного права. К примеру, вполне
правомерный договор двух банкиров, заключенный в экономически спокойное
время и нацеленный на получение обоюдной выгоды, может в условиях
наступившего позже кризиса дезоптимировать те самые предпосылки, о
которых упоминал автор рассматриваемого определения профессор П. Боттке.
В испанском законодательстве нет закрепленного понятия коррупции, но
проблема, с ней связанная, тем не менее стоит очень остро, и в настоящее время
развернуты активные меры по борьбе с ней. Испанское правительство
профинансировало исследование, проведенное учеными из университета Ла-
Лагуна, с целью выявления регионов страны, которые наиболее подвержены
коррупции. В результате выявлено, что в большой части муниципалитетов
страны местные чиновники были уличены в коррумпированности. По мнению
большинства специалистов, наиболее коррумпированными стали Андалусия и
Валенсия, при этом Мурсия занимает первое место по числу нарушений, далее
следуют Канарские и Балеарские острова, а также Астурия
2
.
1
Качелин М.С. Международно-правовое противостояние отмыванию денежных средств и организованной
преступности в контексте борьбы с коррупцией // Налоги. 2010. N 18.
2
URL: http://isfic.info/ugkurs2/naumov111.htm
12
Однако общая для европейских стран проблема, связанная с коррупцией,
это не обязательно взятка наличными или иным способом некому чиновнику за
то, что он примет то или иное решение. Главное в испанской и в целом в
европейской коррупции - непрозрачность отношений между бизнесом и
общественными деятелями, а одна из проблем - отсутствие правил при
пожертвованиях политическим партиям. Считается, что в демократических
странах нежелательно, чтобы такие пожертвования были анонимными и
неограниченными, а также должен существовать "потолок" для таких
пожертвований и, прежде всего, "прозрачность отношений", чтобы избегать
конфликтов экономических интересов, а впоследствии - "отдача долга",
который народные избранники возвращают тем, кто поддерживал их
финансами, причем необязательно в денежном эквиваленте.
В мировой практике понятие коррупции стало употребляться после
формулировки и утверждения Генеральной Ассамблеей ООН: "Коррупция есть
действие или бездействие должностного лица в сфере его полномочий,
совершенное в интересах стороннего лица за вознаграждение от него в любой
форме".
Российской Федерацией ратифицированы две антикоррупционные
Конвенции: Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию. Указанные международно-правовые
акты предусматривают общие правила противодействия коррупции, в
частности, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
предусматривает обязанность государств закрепить в национальном уголовном
законодательстве составы преступлений, связанных с коррупцией, установить
санкции за их совершение. Конвенция ООН против коррупции рассматривает
гражданско-правовые аспекты коррупционного противодействия, основные
составляющие гражданско-правового и гражданско-процессуального характера
противодействия коррупции. Кроме того, Конвенция содержит определение
коррупции: "для целей настоящей Конвенции коррупция означает требование,
предложение, предоставление или принятие, прямо или опосредованно, взятки