6
Оглавление
Введение ......................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОРРУПЦИИ КАК ОБЪЕКТА
УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ .............................................. 12
1.1. Понятие коррупции как объекта уголовно-правового противодействия ....... 12
1.2. Структура и особенности коррупции как объекта уголовно-правового
противодействия......................................................................................................19
1.3. Причины, порождающие коррупцию в российском обществе..................26
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ .......37
2.1. История развития уголовного законодательства об ответственности за
преступления коррупционной направленности .................................................37
2.2. Антикоррупционная политика Российской Федерации ..............................42
2.3.Правовые проблемы противодействия коррупции в Российской
Федерации............................................................................................................. 52
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ ………………………………………….62
3.1. Классификация преступлений коррупционной направленности и
уголовно-правовые методы борьбы с ними ........................................................62
3.2. Пути совершенствования уголовно-правового противодействия
коррупции………………………………………...……………………...………..74
3.3.Формирование внутриведомственных механизмов противодействия
коррупции……………………………………………………………………..….88
Заключение.............................................................................................................98
Список литературы...............................................................................................104
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 02.04.2013) "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов" ............................................................................................ 75
8.Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 02.04.2013) "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов" .......................................................................................... 104
7
Введение
На сегодняшний день коррупция в России стремительно развивается и
приобретает новые формы. Явление коррупции исторически считается
составляющей модели правительственного управления в России.
Международное антикоррупционное движение «TransparencyInternational»
ежегодно составляет рейтинг государств, отражающий уровень их
коррумпированности. Россия заняла 131-е из 176 мест в Индексе восприятия
коррупции — 2017 (ИВК–2017). Россия получила 29 баллов из 100. В
настоящее время, согласно этому рейтингу, Россия занимает одну из
лидирующих позиций по уровню развития коррупции в мире. Подобная
статистика негативно влияет на развитие нашей страны
1
.
Развитие государства сопровождается множеством трудностей, так,
например, с каждым годом преступления коррупционной направленности
охватывают все более широкий спектр общественных отношений, затрагивая
государственные структуры и все институты гражданского общества.
Следует отметить, что с проблемой коррупции сталкивается все мировое
сообщество. Очерняя правовые нормы регулирования каждого государства,
она грозит национальной безопасности, уничтожая даже признаки
демократии. Кроме того, она создает барьер для проведения позитивных
социальных преобразований, деформирует экономический уклад, разрушает
политическую систему.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
определена проявлением неблагоприятных тенденций и разных
деструктивных процессов. Эти процессы непосредственно связаны с
увеличением коррупции в нашем государстве и формируют настоящую
опасность государственной защищенности страны. Кроме того,
потребностью противодействия коррупции, в первую очередь в концепции
государственной службы, в которой сосредоточено главное число
госслужащих. В силу своих возможностей государство стремится уменьшать
1
Центр антикоррупционных исследований «TransparencyInternational» –
URL:http://www.transparency.org/
8
и регулировать ситуацию с коррупцией. В 2008 году был принят закон от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
2
.
Закон стал основой для устранения проблем и усилил правовой аспект
деятельности в области коррупции. В законе прописаны методы
минимизации и ликвидации последствий коррупционных нарушений. Если
рассматривать противодействие коррупции по всему миру, то на мировой
арене действует «Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции»
3
.
В России главным шагом по борьбе с коррупцией является то, что с
недавнего времени все чиновники обязаны предоставлять декларации о
расходах, доходах, о наличии недвижимости и активов, как в России и за
рубежом. Определение коррупции стоит начать с того, что это сложный
политически-социальный феномен, который оказывает воздействие на
работу политической системы страны. Именно поэтому он требует
детального изучения.
В изучении понятия коррупции встречаются две самые
распространённые проблемы:
- не существует единого и общепризнанного определения понятия
«коррупция». Это влияет на изучение данной сферы;
- так как коррупция — это латентное явление, то данный факт
усложняет подбор и разработку критериев оценки количественного
исследования понятия.
Если рассматривать коррупцию как комплексный феномен, то это тип
взаимодействия, который включает в себя три субъекта процесса, как пример
это макроуровень (бизнес, государство и общество).
Анализ проблемы коррупции можно провести и с другой позиции.
Предложенные объяснения коррупции, как правило, являются либо
2
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - ст.
6228.
3
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г.
Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 26. - ст. 2780.
9
экономическими, либо политическими. Факторы культуры изучены мало и
нуждаются в более подробном изучении. Для результативной борьбы с
коррупцией нужны многосторонние, групповые и долговременные
мероприятия. Вследствие чего следует изменять подход современного
общества к коррупции, а также увеличивать его правовую культуру и
бороться с не информированностью жителей нашей страны в таком вопросе.
Необходимо формирование условий, при которых прозрачность власти, а так
же социальный надзор будут легкодоступными для абсолютно всех жителей
государства.
Еще одним значимым условием является создание результативных
административно - правовых средств увеличения мер ответственности.
Такого сложно достичь без участия результативной антикоррупционной
политики страны.
В процессе развития Российской Федерации возникает ряд проблем
по противодействию коррупции, которые тесно связаны, в том числе, с
развитием уголовно-правовых аспектов противодействия коррупции, что
говорит об актуальности данной темы. Необходима разработка системы
всестороннего противодействия коррупции, соединяя в себе использование
новых, а также имеющихся средств. Научный интерес к исследованию
данной проблемы со временем набирает все большие обороты.
Трансформирующиеся условия диктуют новые подходы к изучению
особенностей уголовной ответственности за преступления коррупционной
направленности.
Объектом настоящего исследования выступают общественные
отношения, возникающие в процессе реализации уголовно-правовых мер
противодействия коррупции в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы уголовного
законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения,
возникающие в ходе борьбы с коррупцией, а также практика их применения.
Цель выпускной квалификационной работы: на основе историко-
правового анализа, с учетом современных тенденций и опыта зарубежных
10
стран рассмотреть действующее законодательство об ответственности за
преступления коррупционной направленности, практику его применения и
выработать рекомендации по его совершенствованию.
Для достижения сформулированных целей представляется
необходимым решение следующих задач:
– рассмотреть понятие коррупции как объекта уголовно-правового
противодействия;
– выявить структуру и особенности коррупции как объекта уголовно-
правового противодействия;
– выявить причины, порождающие коррупцию в российском
обществе;
– изучить историю развития уголовного законодательства об
ответственности за преступления коррупционной направленности;
– проанализировать антикоррупционную политику Российской
Федерации;
– раскрыть правовые проблемы противодействия коррупции;
– выявить классификацию преступлений коррупционной
направленности и уголовно-правовые методы борьбы с ними;
–аргументировать пути улучшения уголовного законодательства РФ
об ответственности за преступления коррупционной направленности;
– проанализировать формирование внутриведомственных механизмов
противодействия коррупции.
Теоретической основой исследования являются труды Ю.Г. Бабаевой,
Т.Б. Басовой, Н.В. Бугаевской, И.В. Букреева, Л.Р. Гибадулиновой,В.А.
Кулаковой, В.В. Лихолетова, Е.Р. Пудакова, К.В. Северюгина,Т.Б.
Чердаковой, Е.В. Черепановой, А.Н. Числовой, и других.
Методологическую основу исследования составляют следующие
методы: анализ и синтез, формально-логический, собственно-юридический.
Нормативную основу дипломной работы составляют Конвенция
Организации Объединенных Наций против коррупции, Конституция РФ,
Уголовный кодекс (далее по тексту – УК РФ). Также были использованы ФЗ
11
«О противодействии коррупции», Указ Президента РФ «О Национальном
плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы» и Указание
Генеральной прокуратуры РФ и МВД России № 65/11 «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности».
Структура работы включает введение, три главы, анализ
правоприменительной практики по теме выпускной квалификационной
работы, заключение и список использованных источников.
12
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОРРУПЦИИ КАК
ОБЪЕКТА УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
1.1. Понятие коррупции как объекта уголовно-правового
противодействия
Нестабильность политической системы России непосредственно
зависит от уровня развития коррупции
4
.
Само слово «коррупция» произошло от латинского «corruptio», что в
переводе означает «порча, подкуп». В юридической литературе можно
встретить толкование термина в узком понимании и широком
5
.
В узком понимании коррупция – это подкуп и взяточничество. В
широком понимании коррупция – деяние, совершаемое намерением
предоставить некоторое имущество, несовместимое с официальными
обязанностями должностного лица и правами других лиц.
Наиболее распространенными преступлениями в Российской
Федерации являются преступления коррупционной направленности.
Опасность такого вида преступлений со временем нисколько не
уменьшается, а напротив, распространяется, затрагивая все большее
количество граждан
6
.
В п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
7
(далее – Федеральный закон №273-ФЗ)
коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
4
Мкртумян В.Б. Коррупция в России // Российское общество: история и
современность: сборник научных работ студентов и аспирантов. 2014 № 9 С. 27.
5
Артемьев А. Б. Антропология коррупции; Издательство юридического института
(Санкт— Петербург) — М., 2016. — 272 c.
6
Пудаков Е.Р. К вопросу о введении понятия «коррупционное преступление» в
уголовный закон // Уголовное право и криминология. Вестник БИСТ. 2016. № 2. С.27.
7
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - ст.
6228.
13
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами.
На основании понятия, предложенного законодателем, можно сделать
вывод, что под данным явлением понимаются конкретные перечисленные
преступления, содержащиеся в Особенной части Уголовного кодекса
Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ2, так же иные противоправные
деяния, реализуемые лицом в целях получения имущественной выгоды
8
.
В ст. 8 Конвенции против транснациональной организованной
преступности, принятой в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на
62ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, (с
изм. от 15.11.2000) коррупция определяется как умышленные уголовно-
наказуемые деяния, которые включают:
а) обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического, или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом,
лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества
для самого должностного лица или иного физического или юридического
лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или
бездействие при выполнении своих должностных обязанностей
9
.
В теории уголовного права нет устойчивого законодательного
определения коррупции. Ряд ученых юристов, экономистов трактуют
по-своему данное определение.
8
Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996г. // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – №25 . – Ст. 2954.
9
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г.
Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ.
2004. № 40. 4 окт. Ст. 3882.
14
А.В. Юрковский и К.Н. Евдокимов дают определение, при котором
коррупция является незаконным, противоправным, общественно опасным
деянием, проявляющимся в сфере экономики, политики, социальной
деятельности и целом ряде других областей или государственного
управления, за которое законодательно установлена гражданско-правовая,
дисциплинарная, административная или уголовная ответственность
10
.
По мнению законодателя, коррупция представляет собой не что иное,
как совокупность составов уголовных противоправных деяний, имеющихся в
статьях УК РФ, хотя УК РФ и не содержит единого состава преступления,
именуемого коррупцией. Имеется лишь ряд составов, прежде всего
должностных преступлений, которые предусматривают ответственность за
действия, охватываемые понятием «коррупция»
11
.
В российском обществе, научной и практической сфере не определено
однозначное понимание данного явления
12
. Коррупция является одним из
особо опасных явлений общества, которая разрушает как общественные
отношения, так и государство в целом, за счет чего затрудняет каким-либо
социальным преобразованиям, усовершенствованию экономики,
сформировывает негативный имидж России на международной арене, в
связи, с чем противодействие ей является существенной потребностью.
Законные средства по борьбе с коррупцией должны включать в себя точное и
достоверное юридическое существенное наполнение, то есть, не только
выделять коррупцию как проблему, но и определять четкие средства
противодействия ей
13
.
10
Юрковский А.В., Евдокимов К.Н., Деревскова В.М. Правовые основы
противодействия коррупции: учебное пособие. Иркутский юридический институт
(филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2012. С. 64.
11
Лагуткина Н.Б. Правовые средства противодействия коррупции // Успехи
современной науки. 2017. Т.6. №1. С. 13.
12
Мурашкин И.Ю., Кайгородов Д.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в
Федеральном законе «О противодействии коррупции». Изд. М., 2016. С. 284.
13
Лебедев Н.Ю. Медиация как способ разрешения конфликтов в уголовном
судопроизводстве: незавершенная необходимость или дань моде // Закон и право. 2013.
№11. С. 95.
15
Кроме того, следует отметить, что в юридической литературе помимо
понятия «коррупция» встречаются такие, как «преступления коррупционной
направленности», «коррупционная преступность», «коррупционное
правонарушение», которые законодательно не имеют закрепления, но
нуждаются в этом. Понятие «преступления коррупционной направленности»
должно объединять собственно коррупционные преступления, отвечающие
обозначенным признакам злоупотребления властью, активного, пассивного
подкупа, с одной стороны, и, с другой стороны, включать в себя тесно
связанные с ними деяния, которые либо являются условием для
последующего совершения коррупционных преступлений, либо их
непосредственным следствием, продолжением, квалификация которых
осуществляется по совокупности с коррупционными преступлениями в виду
их совершения одним и тем же субъектом, либо деяния, признаваемые
таковыми в соответствии с международными актами
14
.
Представление понятия «коррупционная преступность» можно
охарактеризовать как социально-правовое явление, выражающееся в подкупе
лиц, использующих служебное положение и выражающееся в совокупности
преступлений с признаками коррупции и лиц, их совершивших на
определенной территории в определенный период времени
15
.
Данные понятия следует закрепить законодательно, требуется единый
подход для обеспечения эффективности противодействия данному явлению.
Следует отметить, что они вносят огромный вклад в развитие проблематики
коррупции и борьбы с ней на территории нашей страны. Так же необходимо
отметить, что коррупция присуща развитию российского общества на всех
его исторических этапах.
Коррупция, в узком смысле, подразумевает злоупотребление своим
должностным местом с целью получения собственной выгоды. Примером
14
Бугаевская Н.В. К вопросу об определении базовых понятий в сфере
противодействия коррупции // Известия Тульского государственного университета.
Экономические и юридические науки. 2016. № 4–2. С. 80.
15
Гончаренко Г.С. Проблемы введения в юридико-правовой оборот понятия
«Коррупционное преступление» // Юристь-Правоведь. 2015. № 4. С. 70.