26
Необходим поиск мотивов, побуждающих общественность
реагировать на факты проявления коррупции, использование должностными
лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного
обогащения.
Так же, имеет место говорить о роли формирования
антикоррупционного самосознания граждан нашего государства, так же
предупреждение, профилактика коррупционных деяний, разработка в сфере
антикоррупционного просвещения общественности, свобода средств
массовой информации. Помимо этого, необходим, соблюдаться принцип
«неотвратимости наказания» за коррупционные деяния.
1.3. Причины, порождающие коррупцию в российском обществе
Не встречая реального сопротивления, низовая коррупция способна к
проникновению во все общественные институты. Там, где у нее проявляется
системное и институциональное свойство, должностным лицам легче
воспользоваться различными способами по вымогательству и
«крышеванию». Едва ли будет преувеличением - если назвать появление
подобных форм коррупции в качестве симптома серьезного кризиса,
требующего неотложного внимания. Опыт показывает, какой это чревато
серьезной опасностью. Возможно, можно найти множество случаев
сокрушительного урона, который коррупция наносит государству и
государственным институтам. В каких-то случаях связанная с преступностью
коррупция пагубно отразилась на всей политической системе государства.
Коррупция может являться и следствием, и причиной
нерезультативности управленческих инструментов. Расцветает коррупция
там, где для этого открыты обширные возможности по причине проводимой
политики и действующих регулирующих норм, и где контролирующие
органы слабы. Итак, она может рассматриваться в качестве прямого
результата нелегитимности, неадекватности, или нерезультативности
механизмов и управленческих органов на разных уровнях.
27
Однако справедливым является и обратное - коррупцией может быть
сведена на нет эффективность данных институтов и их жизненно
существенные функции управления. Государства, где остры проблемы,
связанные с организованной преступностью, являются особенно уязвимыми
для махинаций со стороны организованных преступных групп. К примеру,
подпольной наркоторговлей расшатывающее влияние может оказываться на
экономику страны, гражданское общество, политическую жизнь
30
.
Благодаря коррупции, отношениям кумовства и покровительства в
политике криминальными сообществами могут браться под контроль целые
группы людей, и политические процессы. Представители преступных
группировок с успехом находят здесь свое место, ценные услуги они
обменивают на голоса избирателей. Покровительством, которое оказывают
своим людям некоторые преступные организации, при участии политиков
или самостоятельно, может накладываться глубокий отпечаток на местную
политику.
Все данные проблемы достаточно сложны и говорят о нуждаемости в
широкомасштабных инициативах, направленных на предупреждение
коррупции через расширение возможностей и прав населения на местах,
институциональной реформы и информационно-просветительской работы.
Начиная борьбу с коррупцией и ее разрушающим влиянием на общество,
нельзя закрыть глаза на серьезность данного явления или отказаться от того,
что начато. Конечно же, правительствам нужно предпринимать решительные
действия, чтобы предупреждать и сдерживать коррупцию.
Одно из главных свойств организованной преступности - ее
способность воспользоваться недостатками разных структур и использовать
коррупцию и устрашение, чтобы их деятельность была как можно надежнее
ограждена от постороннего вмешательства. Самые подходящие условия,
чтобы организованная преступность расцвела, есть там, где местные
30
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2002 г.
(издание Организации Объединенных Наций, в продаже под N R.03.XI.I), глава I. // URL:
www.un.org
28
институты и государственное управление ослаблены, а чиновники являются
коррумпированными.
Уровень внедрения в публичный сектор преступных организаций
зависит от их специфики, особенностей их деятельности и сравнительной
сопротивляемости и крепости публичных институтов.
Главная причина коррупции - это не всегда деятельность
организованных преступных групп; сама по себе коррупция провоцируется
слабостью органов уголовного правосудия и правоохранительных органов. В
экстремальных ситуациях неадекватно действующие государственные
организации могут даже целиком подпасть под контроль со стороны
организованных преступных групп из-за их коррупционных действий.
Имеются в изобилии свидетельства о систематическом использовании
преступными группировками запугиваний и подкупа, также и частых
сговоров криминальных субъектов с коррумпированными чиновниками
разных уровней.
Самой распространенной формой коррупции является подкуп с
целями влиять на деятельность правительства. Продажные чиновники
превращаются в марионеток в руках преступных элементов, которые могут
воспользоваться их пособничеством. Сотрудники прокуратуры и суда не
могут результативно совершать функции по надзору за работой остальной
системы уголовного правосудия, если сами причастны к сделкам с
преступниками. Имеющихся механизмов судебного контроля и надзора,
стоит отметить с сожалением, не всегда достаточно, чтобы предупреждать
или пресекать коррупцию.
Защита независимого положения судебных органов - важный способ
по предохранению их от коррупции, но эту защиту необходимо подкреплять
иными эффективными антикоррупционными шагами в системе правосудия.
В профилактику коррупции должна включаться, в частности, разработка
кодексов профессиональной этики работникам судов и организация учебно-
просветительских мероприятий. Необходимо создание механизмов, которые
позволят судьям сообщить о предпринимаемых в их отношении попытках
29
запугать, и получить нужную поддержку. В некоторых государствах порой
нелегко применить санкции к судье, который уличен в коррупции. По этой
причине правительства должны обеспечить, чтобы возможность применить
санкции в соответствующих ситуациях допускалась согласно закону.
Несомненно, у судей важная роль в антикоррупционной борьбе.
В ряде правовых систем судьи непосредственно участвуют в
расследовании коррупционных дел и привлечении к ответственности
виновных. Эффективным антикоррупционным действиям может
препятствовать следующее: недостаточность ресурсов, трудность
рассматриваемых дел, отсутствие со стороны полиции поддержки,
применение запугивания, насилие, уничтожение доказательств,
вмешательство политических сил, малая защищенность.
Необходимо отметить, что растущая коррупция в полиции создала
целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка: нереагирование на
факты совершения правонарушений, умышленное затягивание проверки
сообщений о преступлениях, предвзятое отношение с обвинительным
уклоном в отношении граждан, волокита при расследовании преступлений,
нарушение прав и законных интересов граждан и др. Коррупция в полиции в
конечном итоге препятствует поступлению в экономику нашей страны
иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за
рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства. Очевидно,
что коррупция создает благоприятную среду для проявлений терроризма и
экстремизма.
Таким образом, основными факторами, влияющими на формирование
и развитие коррупции, являются:
- экономические – нестабильность экономической ситуации,
кризисные явления в обществе, экономическая несостоятельность некоторых
институтов государственной власти;
- неразвитость и недостаточная эффективность форм правового
регулирования реформируемой экономики;
30
- правовые – неадекватность системы правовых мер борьбы с
коррупцией общественной опасности самого явления; недостаточная
определенность преобладающей части правовой системы по
противодействию коррупции;
- политические – непоследовательность в антикоррупционной
государственной политике; высокая инертность и нестабильность
политического устройства общества на всех уровнях;
- социальные - социальная напряженность в стране; неэффективность
общественного контроля над деятельностью государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- моральные – существование субкультуры двойных моральных
стандартов, коррупционных предрассудков, оправдывающих готовность к
даче взятки;
- информационные - воздействие «информкоррупции» -
деформированного восприятия, представления о коррупции у населения,
общественности как результат влияния неформальных источников и средств
массовой информации;
- технологические - издержки технологий противодействия всем
видам коррупции: не обеспечена неотвратимость или интенсивность
ответственности за коррупцию, еще недостаточно эффективен
организованный в последнее время надлежащий финансовый контроль над
доходами и расходами чиновников и членов их семей.
О вопросах коррупции в России в настоящее время много говорят и
властные структуры, и СМИ. Нет смысла приводить публикации и
обсуждения в СМИ про коррупцию. Это раскрытые правонарушения в
оборонной, аграрной, научной, спортивной и иных областях
31
.
У жителей во взаимосвязи с этим появляется огромное число проблем
к властным структурам. Это происходит из-за ответственности за
коррупционные действия. Ведь все без исключения обнаруженные
31
Информационный материал о проведенных в 2015 году мероприятиях по защите
сотрудников ОВД от посягательств // https://mvd.ru/ (дата обращения: 20.03.2019).
31
коррупционеры были назначены на посты вышестоящих организаций
администрации и правительства. Целью власти является надзор и
предупреждение преступности
32
.
Причины коррупции в нашей стране приведены на рисунке 2.
Рисунок 2. Причины коррупции
Современная ситуация позволяет должным образом определить связь
проблемы коррупции с социально-экономическими аспектами деятельности
государства.
Большую роль в противодействии коррупции играют средства
массовой информации, образовательные программы, нацеленные на
изменение отношения к коррупции на отрицательное. Пока что, у населения,
нейтральное отношение, но есть изменения в лучшую сторону
33
.
Если говорить о первопричинах укоренения в устоях страны,
коррупционных преступлений в нашем государстве, то следует упомянуть,
что коррупция проявлялась в образовании олигархического класса торгово-
финансовых представителей и их ротации. Анализ формального изучения ее
32
Кузнецова О.А. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией: проблемы и
эффективность // Библиотека уголовного права и криминологии. - 2016. - № 1 (13). - С.
152-155.
33
Лисняк А.Н. Административно - правовые меры по борьбе с коррупцией:
современный научный взгляд // В сборнике: Влияние науки на инновационное развитие
Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный
редактор: СукиасянАсатур Альбертович. - Уфа, 2016. - С. 70-73.
32
качеств: скрытности, замены понятий, выявил поражение ею всех секторов
экономики страны.
При Советском Союзе Социалистических Республик коррупция не так
ясно проявлялась в экономическом проекте, она была завязана на
личностных взаимосвязях дружественных, приятельских, или просто
знакомствах, которые позволяли получать всяческие блага, предложения,
привилегии. Часто, те же взаимосвязи помогали и в продвижение по службе,
получению доступа к вещественным ценностям.
Независимые Средства массовой информации. Основная задача
сотрудников средств массовой информации – представлять интересы
социума, оберегать права людей в области получения достоверной
информации, удерживаться от освещения односторонней точки зрения.
Работа корреспондента – это его особенный долг, исполнить который ему
представляется возможным, если соблюдать условие, что это разрешает ему
делать законодательная база и осуществляющие контроль органы. Помимо
всего этого, присутствует такое понятие как журналистская этика, -
особенный свод правил и ограничений, которые устанавливают освещение,
хоть какой-либо информации. Анализ показал, что на степень
коррумпированности, ею характеризуются полностью все финансовые
системы мира.
Коррупция разрешает разнообразно достигать собственных целей.
Анализ показал, что практически никакое, в том числе и самое экономически
развитое правительство, не сумеет провести эффективную борьбу с
коррупцией, в случае если он не имеет помощи в сообществе. Анализ
показал, что коррупция плохо сказывается на социальном и финансовом
развитии державы, хотя помимо всего этого, она сказывается на
государственном суверенитете и ущемляет интересы обычных людей.
Потому роль СМИ – дать информацию согласно принятым в государстве
мерам борьбы с коррупцией. Также лично оставаться неподкупными и
принципиальными, храня честь и «лицо» средств массовой информации и
33
веру, и доверие людей Российской Федерации. В борьбе с коррупцией
средствам массовой информации отведена особенная роль.
Раскрытие и огласка, поддержка в сборе информации органам
внутренних дел – вот только главные задачи средств массовой информации в
борьбе с коррупцией. А если средства массовой информации занимают
пассивную позицию, либо собственно еще ужаснее, выгораживают какое-
нибудь коррупционное преступление, то коррупция укрепляется в
государстве и занимает все больше и больше места в жизни людей и страны в
целом.
Независимая судебная система. Начиная, с 90 - х годов прошлого века
согласно конституционно провозглашенной концепции разделения властей,
особый статус и необыкновенную роль приобретает самостоятельная и
независимая судебная власть. Возможности любой из ветвей власти
(законодательной, исполнительной, судебной) реализуются в правовых
формах, хотя исключительно судебная работа по претворению в жизнь
правосудия облечена в процессуальную форму. Суд призван, не только лишь,
разбирать публичные инциденты, но и интенсивно производить судебный
контроль преступлений, в особенности исполнительной.
Таким образом, эффективность судебной власти определяется ее
институциональным состоянием, да и функционированием иных социальных
институтов государственной власти (президента, парламента, правительства).
Обсуждение института судебной власти как "вещи внутри себя", сведение
его к изменению его облика формальных мер - принципиальный, хотя
однобокий расклад. Нужно учесть отличительные черты той социальной
среды, в какой работает этот институт, также качество функционирования
иных институтов власти, их связи и взаимовлияния
34
.
Анализ показал, что как следует, борьба с коррупцией носит
действенный характер исключительно в одном случае, как скоро судебная
34
Смирницкая О. В России появился новый борец с коррупцией // Конкурсные
торги. 2017. № 2. С. 25-28
34
система жестко самостоятельна и неподкупна, собственно также очень
утопично.
Политическая конкуренция. Анализ показал, что без реальной
политической конкуренции внутри правящих элит достижения какого-то
результата в борьбе с коррупцией, вряд ли, возможно. К ним помимо
прочего, возможно, отнести и отсутствие гражданской общественности,
имеющей контроль над исполнительной властью. Ну а в целом обвинять
надлежит отечественную законодательную систему, являющуюся отнюдь не
безупречной, потому что ее нормативно-правовая база не дозволяет
использовать действенные способы борьбы против коррупции. Например, в
законах нашей страны термин «коррупция» не имеет точного объяснения.
Анализ показал, что даны требования к муниципальным служащим. К
гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и
должностей государственной службы, предъявляются явные
квалификационные требования.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О государственной
гражданской службе России" в количество квалификационных требований к
должностям гражданской службы входят притязании к уровню
профессионального образования, стажу гражданской службы
(государственной службы и иных видов) или стажу (опыту) мероприятия,
сосредоточенные на квалификации, профессиональным познаниям и
способностям, нужным для выполнения должностных обязательств.
Требования к уровню профессионального образования установлены
конкретно законом - так, к количеству квалификационных притязаний к
должностям гражданской службы категорий "главы", "ассистенты
(советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы,
также группы "обеспечивающие специалисты" основной и ведущей групп
должностей гражданской службы относится присутствие высшего
профессионального образования
35
.
35
Смирницкая О. В России появился новый борец с коррупцией // Конкурсные
торги. 2017. № 2. С. 25-28
35
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что
коррупционные преступления обуславливаются общественной опасностью,
причиняют вред различным объектам уголовно-правовой охраны, подрывают
эффективность государственного управления, препятствуют осуществлению
социальных реформ, вносят дезорганизацию в экономику.
Коррупция — это совокупность преступных деяний конкретных
персон.
В Российском законодательстве коррупция — широкий спектр
действий, совершенных или в отношении которых была попытка совершить,
за счет злоупотребления своим положением, полномочиями в обмен на
материальные ценности.
Классифицирование коррупции проводят по следующим аспектам:
направление противодействия криминальной деятельности; субъекты
противодействия и его участники; виды коррупционных преступлений;
уровень устойчивости коррупционных связей.
Основными факторами, влияющими на формирование и развитие
коррупции, являются: экономические; неразвитость форм правового
регулирования реформируемой экономики; правовые; неопределенность
преобладающей части правовой системы; политические; высокая инертность
нестабильности политического устройства общества на всех уровнях;
социальные; неэффективность общественного контроля над деятельностью
государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц; моральные; информационные; технологические.
Уголовно-правовые средства противодействия коррупции, в
основном, представлены в УК РФ и иных нормативных правовых актах,
применяемые в отношении преступлений коррупционной направленности.
Под коррупционными преступлениями следует понимать корыстные
умышленно совершенные общественно опасные деяния, причиняющие вред
государственной власти, интересам государственной, муниципальной, а
так же правоохранительной службы, развитию правового государства и
становлению гражданского общества, запрещенные статьями, которые