86
проблем. Чаще других с коррупцией, по утверждениям опрошенных, они
сталкиваются с работниками ГИБДД, при обращении за медицинской
помощью, при поступлении в вуз и при отказе проходить срочную военную
службу. При этом по высказываниям 76% тех же респондентов коррупция
полностью в значительной мере поразила органы власти России сверху
донизу
89
.
Ученые исследователи уже достаточно давно создают дискуссии в
поиске новых и эффективных средств противодействия коррупции, ведь
взяточничество приобрело значительно пугающие масштабы, что
препятствует нормальному функционированию всех институтов
гражданского общества. Законодательство в сфере противодействия
коррупции нуждается в совершенстве, современным российским властям
также необходимо ужесточить политику в отношении применения наказаний
к лицам, совершившим коррупционное преступление
90
.
Полагаем, целесообразным положение Федерального закона «О
противодействии коррупции» о том, что юридическую ответственность за
незаконное экономическое деяние несет не только лицо, которое получает
взятку, но и то, которое её даёт, а также посредник в осуществлении
коррупционных махинаций
91
. Недостаточный уровень правовой культуры и
правосознания, правовой нигилизм граждан России так же являются
серьёзной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства
права. Одним из таких негативных явлений, подрывающих доверие общества
к власти и управлению является коррупция. Взгляды на причину появления
коррупции в обществе и ее распространения обсуждаются как среди
российских, так и западных исследователей. При рассмотрении причин
89
Гончаренко Г.С. Коррупционные отношения как норма жизни // Проблемы и
перспективы развития науки в России и мире. Ч. 3. 2017. С. 205 – 206.
90
Махрова М.В., Махрова Е.И. Правовое воспитание как средство противодействия
коррупции. // Актуальные проблемы российского права на современном этапе, сборник
статей XV Международной научно-практической конференции. Под ред. Гошуляка В.В.,
Синцова Г.В. М., 2017. С. 11.
91
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.
от 03.04.2017) // Российская газета. 2008. 30 дек.
87
появления коррупции используют моралистический, функциональный и
структурно-функциональный подходы
92
.
Многими признается, что важным дополнением к правовым мерам,
предпринимаемым государствами, могут и должны стать меры прямого
педагогического (информационно-просветительского и воспитательно-
пропагандистского) характера и непрямого, контекстного,
неакцентированного, латентно вплетенного во все социокультурные
практики
93
.
Таким образом, одной из причин коррупции является недостаточный
уровень правового воспитания граждан. В совокупности с изменением
социальных ценностей, деградацией моральных установок, спада общей
культуры граждан принцип правового воспитания является неотъемлемой
частью при борьбе с коррупцией.
Системное и целенаправленное исследование коррупции предполагает
всестороннюю проработку вопросов о сущности, квалифицирующих
признаках и негативных последствиях бытовой, административной и
экономической коррупции; причинах и условиях, экономических, политико-
правовых и культурно-воспитательных мерах профилактики коррупции;
правовых основах обеспечения противодействия коррупции посредством
институтов гражданского общества. Безусловно, особое значение имеет
обобщение различными отраслями юридических знаний действующего
российского и международного антикоррупционного законодательства,
юридической, в том числе судебной, практики по коррупционным делам
94
.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать
следующий вывод. Коррупция в Российской Федерации на сегодняшний день
охватила огромные масштабы. Исследователи данного направления пришли
92
Бардиж Е.А. Коррупция в современной России: проблемы противодействия //
Ростовский научный журнал. 2017. № 1. С. 28.
93
Кислов А.Г., Сюзева Н.В. Амбивалентность культуры в процессах
воспроизводства и предупреждения коррупции // Вестник Челябинской государственной
академии культуры и искусств. 2016. № 1 (45). С. 82 – 83
94
Невинский В.В. Коррупция в России: системные меры противодействия // Журнал
российского права. 2017. № 1. С. 66.
88
к выводу, что эффективность государственных мер, не достаточно
результативна.
Государство демонстрирует серьезное отношение к борьбе с
коррупцией, особенно посредством создания системы многоуровневого
нормативно-правового регулирования данного вопроса. Нормотворческий
процесс не должен быть подвержен стагнации, а посвящен поиску новых
рациональных профилактических инструментов воздействия на негативные
проявления коррупции. К тому же правосознание граждан находится на
низком уровне, отсутствие свободы СМИ, все это в совокупности приводит к
деградации российского сообщества. Уголовно-правовые средства имеют
особую роль в противодействии коррупции, поэтому их совершенствование
является насущной необходимостью. Несмотря на это эффективная борьба с
коррупцией возможна при комплексном взаимодействии государства и
общества.
3.3. Формирование внутриведомственных механизмов противодействия
коррупции
В сфере профилактики коррупции предполагается совершение
решительных действий по целой группе направлений, охватывая:
1) подбор личного состава, совершение подготовки и продвижения по
службе;
2) обеспечение личного состава необходимыми ресурсами;
3) совершение корректировки несовершенных схем оплаты труда,
схем вознаграждения и поощрения государственных служащих;
4) совершенствование имеющихся в организации и за ее границами
механизмов как управления, так и подотчетности;
5) увеличение прозрачности;
6) изменение сформировавшихся в организации различных подходов
и традиций, которые мешают становлению значительных стандартов
профессионализма и этики правоохранительной службы;
89
7) борьбу с разного рода внутренней субкультурой, закрепляющей в
сознании государственных служащих идею о допустимости проявления
коррупции.
В основание мероприятий по противодействию коррупции в
правоохранительных органах любого уровня важно заложить компоненты
служебного, финансового, морального, общественного воздействия, которые
способны значительно изменить в положительную сторону, в первую
очередь, мотивацию поведения государственных служащих.
Важно мотивированное стремление начальников подразделений
противостоять различным фактам проявлениям коррупции, где бы данные
факты ни имели место, и выраженное их согласие самим выступить в
качестве объекта проверок. Необходимо выработать системы финансового
контроля по имущественному положению сотрудников и их семей на разных
уровнях управления, которые рассматриваются как необходимый и
добровольный "колпак".
В практической деятельности необходимо применять самые
различные формы проведения контроля: как личный контроль руководителя,
контроль вышестоящих органов, проведение инспектирования,
осуществление целевой проверки, рассмотрение как текущей, так и разовой
информации, изучение дел и материалов, проведение проверки жалоб
граждан и др.
Контроль необходимо основывать на принципах оперативности, на
принципах полноты, постоянства, объективности, на принципах гласности,
действенности и он должен направляться, в первую очередь, на
предупреждение нарушений. Необходимо развивать международное
сотрудничество в сфере противодействия коррупции. Это могут быть такие
меры, как:
- организация исследований опыта зарубежных стран в построении
стимулов антикоррупционного поведения сотрудников полиции;
90
- разработка и принятие планов научно-практических конференций,
выпуска научно-методической литературы по обмену опытом в вопросах
нормативно-правового регулирования антикоррупционного поведения;
- организация стажировок российских специалистов в странах,
успешно реализующих программы борьбы с коррупцией.
Предложим некоторые рекомендации, направленные на дальнейшее
развитие организационно-экономического механизма противодействия
коррупции в ОВД в интересах обеспечения экономической безопасности
России:
- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для
сотрудников ОВД единой системы запретов, ограничений, обязанностей и
дозволений, направленных на предупреждение коррупции и применение к
ним дисквалификации в качестве административного наказания;
- исполнение Национального плана противодействия коррупции и
принятого в соответствии с ним Плана МВД по противодействию коррупции,
целесообразное внесение корректировок, своевременных изменений в него;
- отладка механизма урегулирования конфликта интересов на службе
в ОВД;
- установка и соблюдение должностных регламентов, проведение
аттестации по должности;
- квалификационный экзамен и конкурсная процедура замещения
должности;
- ротация кадров и строгое использование кадрового резерва при
конкурсе на должность;
- возможность альтернативы и испытания кандидатов на должность;
- механизм согласования, проверки, поручительства кандидатур при
назначении на ответственные должности, прохождение испытательного
срока;
- введение перечня должностей, связанных с высоким коррупционным
риском;
- режим соблюдения служебной дисциплины;
91
- четкая процедура отстранения от занимаемой должности,
соблюдение процедур наложения взысканий, непосредственно указанных в
ведомственных актах;
- реальные социально-экономические гарантии, гарантии собственной
безопасности;
- введение в вузах специальных антикоррупционных учебных курсов с
привлечением практиков из подразделений собственной безопасности;
- укрепление кадрового потенциала, законности, повышение уровня
профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации
кадров в ОВД;
- взаимодействие с общественными институтами, СМИ (в т.ч. сетью
Интернет) для популяризации антикоррупционного поведения,
формирования антикоррупционного мировоззрения;
- развитие антикоррупционной составляющей в механизме
предоставления правоохранительных услуг населению и организациям;
- стабильная и индексируемая зарплата за квалифицированный труд
(учет занимаемой должности), совершенствование механизма формирования
денежного довольствия и пенсионного обеспечения и перевода
осуществляемых в настоящее время надбавок (доплат) в основное денежное
содержание (без потери объема выплат и финансирования);
- эффективная система поощрений, наград, присвоения специальных
званий;
- эффективный механизм получения служебного жилья, кредитов,
субсидий, жилищных сертификатов, инвестиции в фонд строительства
ведомственного жилья;
- механизм поощрения за заведомо добровольный отказ от
коррупционных действий после реализации материала по правонарушению
(поощрения из средств, собранных за правонарушения);
- пересмотр размеров компенсаций за наем жилого помещения;
- механизм предоставления сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера;
92
- налоговый контроль за имущественным положением сотрудника
ОВД и членов его семьи;
- строгий внутренний и внешний контроль за служебной
деятельностью, строгое соблюдение режима секретности и оборота
служебной информации;
- обеспечение прозрачности финансовой деятельности подразделений
ОВД, профилактические мероприятия и контроль за целевым
распределением и расходованием бюджетных средств;
- рассмотрение ежемесячно вопросов обеспечения сохранности и
рационального использования денежных средств и материальных ценностей
на оперативных совещаниях при заместителе начальника подразделения -
начальнике тыла с приглашением сотрудников контрольно-ревизионного
отдела и подразделений. Два раза в год эти вопросы необходимо заслушивать
на оперативном совещании при вышестоящем руководстве;
- использование специальных средств, плакатов, литературы,
накопленного теоретического и практического опыта специалистов для
профилактики коррупции в ОВД;
- ежегодное проведение анализа судебно-следственной практики,
международно-правовых актов, международного опыта и результатов
общественного мнения по коррупционным преступлениям для выявления
неэффективных методов и средств противодействия коррупции для
предложения полезных изменений, приоритетных направлений;
- разработка формы государственной статистической отчетности,
позволяющей оценивать состояние коррупции в ОВД и результаты борьбы с
ней, направление их в Генеральную прокуратуру России и Федеральную
службу государственной статистики;
- минимизация возможности назначения условного наказания за
коррупционные преступления и восстановление института конфискации
имущества в полной мере;
- мероприятия по внедрению в подразделениях МВД России
автоматизированных систем информирования, управления, контроля (СТРАС
93
"Юрист", СТРАС "Юрист-Регион, АИС "Мониторинг", "Диплом" и др.).
Создание единой специализированной территориально-распределенной
автоматизированной информационной системы для учета фактов нарушения
законности и дисциплины сотрудниками ОВД, а также единого реестра
нарушителей законности и дисциплины (СТРАС "Законность и
дисциплина");
- мониторинг выполнения условий контрактов на закупку товаров
(работ, услуг) для нужд МВД России и обеспечение повышения
эффективности исковой и претензионной работы. Выполнение требований
при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг, исключение фактов закупки имущества по завышенным ценам;
- организация и проведение всероссийских научно-практических
конференций для разработки внедрения стандартов антикоррупционного
поведения сотрудников ОВД;
- осуществление мониторинга и анализа состояния
антикоррупционной защищенности органов внутренних дел. Обеспечение
выработку предложений координирующего характера, направленных на
повышение эффективности борьбы с коррупцией в системе МВД России и
ФМС России;
- проведение проверок достоверности и своевременности учета
подразделениями МВД России и ФМС России нарушений законности;
- проведение заслушиваний при руководстве МВД России и
руководстве подразделений собственной безопасности руководителей
органов и подразделений, допустивших существенное увеличение случаев
нарушения законности;
- организация повышения на плановой основе квалификации
сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и
собственной безопасности в образовательных учреждениях МВД России, а
также постоянных курсов повышения их квалификации на базе
Всероссийского института повышения квалификации МВД России;
94
- осуществление доработки и введения в эксплуатацию электронной
картотеки лиц, поступивших на службу в ОВД или учебу в образовательные
учреждения МВД России и отклоненных по отрицательным основаниям, а
также лиц, уволенных из органов внутренних дел по дискредитирующим
обстоятельствам;
- внедрение в ведомственных медицинских и образовательных
учреждениях анкетирования с целью предупреждения возможных
неправомерных действий при предоставлении медицинских и
образовательных услуг;
- внедрение системы мониторинга качества профессионального
образования МВД России, в том числе уровня знаний об ответственности за
коррупционные преступления; - введение алгоритма представления всеми
подразделениями ОВД и ФМС России в подразделения собственной
безопасности ставшей известной информации о коррупционной деятельности
среди личного состава ОВД и ФМС России и антикоррупционных
инициатив;
- внедрение в деятельность ГИБДД (ГАИ) МВД России технических
средств контроля и современных информационных систем, обладающих
высокой степенью защиты от несанкционированного использования
(видеоконтроль процесса приема квалификационных экзаменов, проведения
государственного технического осмотра автотранспорта), которые обеспечат
повышение объективности при принятии административных решений и
качество обслуживания граждан;
- контроль доведения до личного состава мер противодействия
коррупции, а также обеспеченность и ознакомление со специальной
литературой, приказами, распоряжениями МВД России;
- внесение изменений и дополнений в План МВД по противодействию
коррупции, контроль его осуществления;
- и другие меры.
Таким образом, для действенного противодействия факторам, которые
способствуют появлению и распространению коррупции в органах власти, а
95
также в правоохранительных органах, необходимо применение комплексных
подходов. К основным элементам всеобъемлющего плана по
предупреждению коррупции причисляют совершенствование практики по
подбору и подготовки личного состава, адекватную оплату труда,
надлежащие основные принципы, процедуры, проведение надзора и
административного контроля, которые позволяют обнаруживать проблемы
злоупотребления алкоголем и наркотиками, а также фактов коррупции среди
должностных лиц государственных или муниципальных органов, принимать
необходимые меры.
Важными предпосылками по успешному применению данных
подходов выступает ответственность и подотчетность в определенных
вопросах управления и контроля. Руководящие кадры необходимо
воспитывать в духе несения ответственности за честность и неподкупность
лиц, которые подчинены им, а также спрашивать с них за это. Важно
осуществлять организационные преобразования, которые призваны
обеспечить подотчетность и результативный надзор внутри соответственных
учреждений, и вносить необходимые изменения в процедуры и
практическую деятельность.
Выводы по главе 3:
На современном этапе развития государства в сфере противодействия
коррупции имеются некоторые улучшения в плане изъятия незаконно
нажитой собственности, но на правоприменительной практике это
практически не сказывается. Все же, законодательство нуждается в
усовершенствовании. Так, за данные преступления определено достаточно
«лояльное» наказание. Благодаря ужесточению наказания за преступления
коррупционной направленности коэффициент восприятия коррупции
повысится. Заявители о фактах коррупции так же нуждаются в защите,
данное положение имеет потребность в нормативном закреплении.
К тому же, целесообразным будет возвращение института
конфискации имущества у правонарушителей. Что будет являться
эффективным средством в борьбе с коррупционными преступлениями,