16
коррупции может выступать поощрение должностного лица, который
осуществляет какой-либо надзор, с целью поверхностного надзора либо его
отсутствием (поощрение сотрудника СЭС, который пришел с проверкой в
ресторан города). Условно, коррупцию можно разделить на три категории,
чтобы понять, что она из себя представляет, т.к. конкретного определения
коррупции в законе нет.
На рисунке 1 отображены должности людей, которые злоупотребляют
своим полномочием в целях личной либо корыстной выгоды
16
.
Рисунок 1. Коррупционные отношения в стране
Далее рассмотрим некоторые формы в этих коррупционных
отношениях, проще говоря – формы коррупции. В таблице 1 показаны
формы коррупции и цель коррупционных отношений.
Таблица 1
Формы и цель коррупции
16
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.09.2015) "Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ.
– 2011. - № 10. - ст. 1334.
17
Форма
Цель
Взяточничество
Незаконное оказание услуг
Воровство
Присвоение чужой собственности в
целях получения личной выгоды
Кумовство
Предоставление родственникам
должности, без оценки их
профессиональных качеств в сфере
деятельности
Принятие подарков
Ускорить какой либо процесс в
определённой деятельности
Покрывательство
Обеспечение защиты
человека/компании от влияния
обидчиков/конкурентов
Взяточничество – простым примером может выступать получение
сотрудником ГАИ или ДПС оплаты штрафа «на месте» за нарушение правил
дорожного движения. Обычно, оплаты штрафов «на месте» не превышают
минимальных предел в 25 тыс. рублей, но это не освобождает от
ответственности обе стороны. Наказанием за данные действия, в
соответствии со ст. 291 Уголовного Кодекса РФ «Дача взятки»,
предусмотрен штраф, превышающий взятку в 15-30 раз; штраф в 10-ти
кратном размере от суммы взятки с последующим лишением свободны
сроком до 2-х лет. По мере увеличения взятки, также увеличивается штраф и
срок пребывания в местах, не столь отдаленных.
Воровство – из бюджета города/страны выделена некая сумма на
благоустройство территории с установленным сроком работы и
определенным планом работ, по окончанию срока проделанные работы не
соответствуют планам работ. Отсутствуют какие-то детали благоустройства,
использованы более дешевые материалы для работ, сокращено количество
рабочих, чтобы избежать выплаты заработной платы. Оставшиеся деньги
делятся между верхушками власти, либо остаются у одного представителя
органа власти
17
.
17
Ахметшин И.И. Коррупция в России и за рубежом // NovaInfo.Ru. - 2016. Т. 2. - №
41. - С. 60-63.
18
Кумовство - очень часто в компаниях можно встретить сына
начальника или племянницу генерального директора, которые занимают
весьма неплохие должности. Работники годами работают, перевыполняют
планы, чтобы получить прибавку к зарплате, не говоря о повышении. Но
родственники или друзья в приоритете у вышестоящего руководства.
Принятие подарков – большинство людей благодарили врачей за
хорошо проделанную работу, помимо оплаты самой медицинской услуги,
люди часто преподносят конфеты и коньяк, однако не все знают, что такие
подарки, особенно если их сумма превышает 3000 рублей, является самой
настоящей взяткой. Согласно статье 575 Гражданского Кодекса РФ,
стоимость подарка не должна превышать 3000 рублей, в противном случае
последует наказание. Сам подарок должен быть подарок предоставлен к
определенному событию, например, день рождения
18
.
Покрывательство – или в простонародье «крышевание». Т.е.
обеспечение защиты должностного лица либо бизнеса. Чаше всего
«крышеванием» занимались криминальные организации и ОПГ, в более
поздние года эту обязанность берут на себя правоохранительные органы.
Понятие коррупции, в общем проявлении, для автора выпускной
квалификационной работы состоит в том, что лицо, которое назначено
обществом для его защиты прав и интересов использует в личных целях свои
приобретенные полномочия. Теоретики, которые придерживаются узкого
подхода к определению понятия «коррупция» критикуют теоретиков,
которые придерживаются широкого подхода. Это происходит потому что
при установлении связей с теорией и практикой под понятие коррупция
попадают практически все составы преступлений государственных и
муниципальных служащих
19
.
18
Азнабаева Р.Р. Современные проблемы коррупции в России // Сборники
конференций НИЦ Социосфера. - 2016. - № 4. - С. 55-57.
19
Грухин Ю.А., Дубровин А.С. Проблемы коррупции в России и меры по борьбе с
ней // В сборнике: Новые парадигмы общественного развития: экономические,
социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и
закономерности Материалы международной научно-практической конференции: в 4
частях. - 2016. - С. 21-23.
19
К узкому подходу определения понятия коррупция относят деяние
которые совершены на основании этимологического критерия. Прежде всего
коррупция - это подкуп. Таким образом, широкий подход к вопросу
полностью исключается и отрицается теоретиками узкого подхода. Это
происходит потому, что исходя из совершенного чиновником преступления,
его можно классифицировать на разные категории. При анализе
исторического правового аспекта, который касается противодействия
коррупции, говорит нам о том, что рассматриваемая проблема очень древняя.
В наши дни результатами борьбы с коррупцией являются новые
законодательные акты, однако, на данном этапе результат не в нашу пользу
20
.
Таким образом, мы можем обозначить проблему коррупции, как
явление устойчивое и динамичное. Проблема с трудом поддается
ликвидации, хотя меры, которые предпринимает государство
бескомпромиссные.
1.2. Структура и особенности коррупции как объекта уголовно-
правового противодействия
Раскрывая понятие данного явления, можно выделить следующие
признаки коррупции:
– наличие надлежащего субъекта уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, чьи функции прописаны в
примечаниях статей 201, 285, 318 УК РФ и судебной практике нормативного
характера;
– связь общественно опасного деяния со служебным положением
субъекта, отступление от его прямых обязанностей, вопреки интересам
службы или занимаемой должности;
– обязательное наличие у субъекта корыстного мотива;
20
Гужавина О.С., Ляшенко А.С. Проблемы механизма реализации борьбы с
коррупцией в современной России // В сборнике: Синтез науки и общества в решении
глобальных проблем современности Сборник статей Международной научно-
практической конференции. Ответственный редактор: СукиасянАсатур Альбертович. -
2016. - С. 40-42.
20
– совершение преступления только с прямым умыслом
21
.
Субъект является одним из особо важных признаков коррупции.
Однако в различных источниках субъект толкуется по-разному. В Уголовном
кодексе и в трудах большинства авторов под субъектом коррупции
понимается должностное лицо. В то же время должностное лицо
представляет собой определенную категорию материального права
22
.
В таком случае круг лиц значительно ограничивается лишь данной
категорией. Наиболее верное толкование субъекта изложено в Федеральном
законе№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
23
, в котором указано, что
субъектом выступает физическое лицо, использующее свое должностное
положение вопреки законным интересам общества и государства. Следует
отметить, что коррупция имеет различного рода сферы и формы проявления,
при этом охватывает все формы злоупотребления должностным (служебным)
положением, что указывает на корыстную заинтересованность, как
основного мотива при совершении преступлений коррупционной
направленности.
В экономической сфере общий ущерб от коррупционных
преступлений в 2018 году достиг почти 44 млрд. рублей или 10% от общей
суммы ущерба от всех видов преступлений в целом по стране, сообщил
генеральный прокурор России Юрий Чайка. Согласно данным статистики,
доля материального ущерба от коррупции составляет примерно 10% от
общей суммы ущерба от всех видов преступлений в целом по России
24
.
21
Абубакиров Ф.М., Пугачев В.П., Поляков С.С. Преступления коррупционной
направленности: понятие, виды и вопросы квалификации // Актуальные вопросы
юриспруденции. 2016. № 3. С. 128.
22
Соловьев А.Н. Коррупция как объект научного познания: понятие и сущность //
Вестник Волгоградской академии МВД РФ. 2015. №3. С. 58.
23
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - ст.
6228.
24
Чайка Ю.Я. Нечистые на руку чиновники иногда проявляют чудеса
изобретательности: Интервью Генерального прокурора РФ для международной
информационной группы «Интерфакс» – URL:https://interfax.ru/interview/540326
21
Полностью разделяя мнение профессора А.П. Кузнецова, предлагаем
в структуре преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, выделить
следующие группы коррупционных преступлений
25
:
1. На самом деле, коррупция-это различные виды не законного
использования человеком своего офицера (услуги) установки для экстракции
собственности выгоды для себя или других лиц в интересах юридического
лица.
Мы считаем, на количество преступлений такого рода должен
включать в себя только те действия, которые имеет все основные признаки
коррупции: злоупотребление служебным положением (статья уголовного
кодекса), незаконное присвоение бюджетных средств (статья 2851 УК РФ),
незаконное присвоение государством средств (art. 2852 УК РФ), внесение
записи в единый государственный реестр, конечно, не является надежным
сведений (статья 2853 уголовного кодекса), злоупотребление полномочиями
(статья 286 УК РФ), если эти деяния совершены с целью извлечения вы и
преимуществ для себя или других лиц; незаконное участие в
предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ); дача взятки (статья
290 УК РФ); подлог (статья 292 УК РФ); незаконная выдача паспорта
гражданина Российской Федерации и введения ложной информации в
документах, означало незаконное приобретение гражданства Российской
Федерации (art. 2921 УК РФ), в присутствии виновного или другой наемник
личный интерес.
2. Коррупционным преступлениям в форме подкупа:,
препятствующие осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения актов подкупа (пункт "а"
части 2 статьи 141 уголовного кодекса), в том числе использование своего
служебного положения (пункт "б" части 2 статьи 141 УК РФ); незаконное
получение и разглашение информации, представляющее собой товарный,
25
Кузнецов А.П. Уголовное законодательство как основа противодействия
коррупции // Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-
практической конференции / под ред. А.П. Кузнецова. – Н. Новгород: «Графика», 2012. –
С. 117–118.
22
налоговая или Банк тайны (статья 183 УК); подкуп участников и
организаторов профессиональных спортивных соревнований и
развлекательных коммерческих конкурсов (статья УК РФ); коммерческий
подкуп (статья 204 УК РФ); организация криминального сообщества
(преступной организации) или участие в нем (ней) (ст 210 УК РФ)
совершения коррупции тяжких или особо тяжких преступлений, указанных в
частях 2, 3 или 4 статьи 290 УК РФ, части 2 статьи 291 УК РФ, часть 4 статьи
309 УК РФ; получение взятки (статья 290 УК); дача взятки (статья 291 УК
РФ); провокация взятки или коммерческий подкуп (статья 304 УК РФ);
подкуп или принуждение к дачи показаний или уклонения доказательств или
плохо передачи (ст. 309 УК РФ)
26
.
3. Преступлений, создание условий для совершении коррупционных
преступлений: дача взятки (статья 291 УК РФ), то есть, сознательно
способствовать совершению преступления коррупции (взяточничества); дача
взятки, посредничество (статья 2911 УК РФ); и неисполнения сотрудником
органа внутренних Дел приказа (статьи 2861 УК РФ), незаконное присвоение
полномочий должностного лица (статья 288 УК РФ) и незаконной выдачи
паспорта гражданина Российской Федерации и введения ложной
информации в документах, означало незаконное приобретение гражданства
Российской Федерации (art. 2921 УК РФ), если все эти преступления были
совершены с целью получения выгод и преимуществ для себя или других.
Эти преступления, способствовать, содействовать, помогать, не поощрять и
создавать условия для преступлений, коррупции. Эта группа А. П. Кузнецов
определяет, как преступления против интересов государственной службы
или интересов службы в органах местного самоуправления, содействие в
совершении коррупционных преступлений или служить основанием для их
совершения или крышку последнего.
26
Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и
борьба с ней: учебное пособие по курсу «Криминология». – М.: ИГ «Юрист», 2011. – С.
17.
23
В свою очередь, третья группа делится на подгруппы, то есть в
наступление
27
:
а) содействие коррупционные правонарушения, совершенные лицами,
которые не являются субъектами особого преступлений, предусмотренных в
Главе 30 УК РФ (часть взятки – статья 291 УК) и посредничество во
взяточничестве в статье 2911 УК РФ);
б) служить в качестве базы или сокрытие преступлений, коррупция,
совершенных государственными служащими или других должностных лиц
или сотрудников местных органов власти (все остальные преступления
данной группы).
4. Другое преступление наносит или создает опасность серьезного
ущерба, тяжких последствий или существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций, или охраняемого законном интересов
общества или государства.
Они включают в себя преступления, предусмотренные статьями 2861,
287 уголовного кодекса (бездействие представить сведения в Федеральное
Собрание Российской Федерации или аудит палаты Российской Федерации)
и статье 293 УК РФ (халатность). Право на существование также
классификации, где все коррупционные правонарушения делятся на две
группы:
– преступления государственной коррупции: злоупотребление
должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), незаконное участие в
предпринимательской деятельности (статья 289 УК), получение взятки
(статья 290 УК), дача взятки (статья 291 УК РФ), подлог (статья 292 УК РФ),
провокация взятки или коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ), подкуп
свидетелей, потерпевших, эксперта или переводчика (часть 1 статьи 309
уголовного кодекса), воспрепятствование работе избирательных комиссий по
проведению референдума, подключенный с помощью подкупа (пункт "а"
27
Букалерова Л.А., Полукаров А.В. К вопросу об уголовно-правовом
противодействии коррупции в социальной сфере // Вестник экономической безопасности.
2016. № 2. С. 42.
24
части 2 статьи 141 УК РФ) и злоупотребление властью в наличие корыстных
или иной личной заинтересованности (статья 286 УК РФ);
– не-преступления государственной коррупции: подкуп участников и
организаторов профессиональных спортивных соревнований и
развлекательных коммерческих конкурсов (статья 184 УК), злоупотребление
полномочиями (статья 201 УК), злоупотребление полномочиями со стороны
нотариусов и аудиторов (статья 202 УК РФ), злоупотребление полномочиями
со стороны частного детектива или сотрудника компании вневедомственной
охраны с удостоверением охранника частной (статья 203 УК), коммерческий
подкуп (ст. 204 УК РФ).
И значение классификации T. B. Bass, в том, что преступления, в
соответствии с Главой 30 уголовного кодекса Российской Федерации,
подразделяются на две группы:
1) преступления, совершенные тема: злоупотребление должностными
полномочиями (статья 285 УК); незаконное использование бюджетных
средств (статья 2851 УК РФ); незаконное присвоение государством средств
(статья 2852 УК РФ); превышать полномочия официальных (статья 286 УК
РФ); отказ в предоставлении информации Федеральному собранию
Российской Федерации или аудиторской палаты Российской Федерации
(статья 287 УК РФ); незаконное присвоение полномочий должностного лица
(статья 288 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской
деятельности (статья 289 УК РФ); взяточничество (арт. 290 УК РФ); подлог
(статья 292 УК РФ); халатность (статья 293 УК);
2) правонарушения, совершенные Общие темы, – взятки (статья
уголовного кодекса).
В свою очередь, в зависимости от специальности первой группы
предлагается делится на подгруппы:
а) преступления, совершаемые должностными лицами (статья. 285,
2851, 2852, 286, 287, 289, 290, 293 уголовного кодекса);
25
б) преступления, совершенные должностными лицами и
государственными служащими, и должностными лицами органов местного
самоуправления, организаций, в неофициальной (статья 292 УК РФ);
в) в случае преступлений, совершенных государственными
служащими и должностными лицами органов местного самоуправления,
организаций, в неофициальной (статья 288 уголовного кодекса).
Необходимо обозначить, что в России явление коррупции вследствие
своего масштабного распространения на всей территории страны вовсе не
является локальным как в области государственного управления, так и в
области политики. Концепция данных отношений в достаточной степени
преобладает в общественных отношениях и государственном устройстве
28
.
Главной причиной коррупции является в целом беспрекословность, в
действительности не подотчетность, отсутствие контроля исполнительной
ветви власти, так же правоохранительных органов, общественного контроля.
На данный момент существует нормативный-правовой акт,
определяющий перечень преступлений коррупционной направленности (№
23), утвержденный Указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД России
№ 65/11
29
. Указание должно гарантировать единый подход и полноту
отражения в формах федерального статистического наблюдения сведений о
состоянии преступности в Российской Федерации. Кроме того, принят Указ
Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2018–2020 годы».
Для активной борьбы и искоренению коррупции существует широкая
правовая база, но уровень коррупции в России не уменьшается, а, напротив, с
каждым годом становится все больше. Борьба с данным явлением должна
осуществляться совместно. Как государство, так и общество должны
приложить достаточное количество усилий для снижения уровня коррупции.
28
РИА Новости – Экономика // URL: http://ria.ru/economy/ 20110201/329132334.html
29
Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России № 65/11 «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности» от 01.02.2016 г. – URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения 22.03.2019)