4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..…5-8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
§ 1.1. Понятие коррупции……………………………………………………..9-14
§ 1.2. Понятие коррупционных правонарушений …………………………14-20
§ 1.3. Критерии классификации коррупционных правонарушений………20-25
ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
§ 2.1 Правовая основа и принципы противодействия коррупции в
РФ……….………………………………………………………………….…26-48
§ 2.2 Международное противодействие коррупции в условиях
глобализации…………………………………………………………………48-53
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА ПРЕСТУПНОСТЬ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 3.1 Объяснение коррупционной преступности в Российской
Федерации…………………………………………………………………….54-64
§ 3.2 Профилактика и борьба с коррупционной преступностью в Российской
Федерации….64-72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…..73-74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..…..75-78
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….79
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время коррупцию признали
не только национальной, но и транснациональной проблемой. Она проникла
не только в государственный механизм многих государств, но в
международные организации. Транснациональные организованные
преступные группировки используют подкуп должностных лиц как средство
достижения своих целей. При помощи коррумпированных связей
организовывают поставки наркотиков и оружия, совершаются
террористические акты, расхищается государственное имущество,
осуществляется незаконная приватизация, создаются благоприятные условия
для функционирования избранных фирм, осуществляется финансирование
террористических преступных группировок и так далее.
Коррупция способствует нелегальной эмиграции, работорговле,
поставке дешевой рабочей силы, с ее помощью происходит отмывание
(легализация) денег и иного имущества полученного преступным путем.
Такие составляющие как поставка оружия, наркотиков, террористические
акты, работорговля, в том числе и спряженная с проституцией, показывают,
что она угрожает не только национальной безопасности, но и представляет
угрозу для мирового правопорядка в целом.
Это обусловливает необходимость рассмотрения данного явления не
как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие
управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как
складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным
вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической
безопасности стран, в том числе и в первую очередь России. Коррупция
начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста,
снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав
человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.
6
Коррупция – это проблема системная и другая ее опасность
заключается в том, что граждане теряют доверие к государству, его органам,
чиновникам, а их сознание с течением времени становится коррупционным
(понимание того, что все можно купить), в результате чего снижается их
позитивная социально-правовая активность, а общество поражает
маргинальность и конформизм. Кроме того, Россия занимает лидирующие
строки в рейтингах мировой коррупции (выше нас только африканские
страны и страны Южной Америки), что в свою очередь подрывает авторитет
нашей страны на международной арене.
Коррупционные правонарушения – это средства коррупции. Причем
одно из основных средств, так как именно посредством совершения
коррупционных правонарушений возможно существование такого явления
как коррупция. Поэтому совершенствование составов коррупционной
направленности является одним из методов борьбы и предупреждения
коррупции.
Актуальность исследования предопределена и тем, что в сфере
правового регулирования противодействия коррупции много проблем.
Законодатель в сфере регулирования государственной и муниципальной
службы четко не регламентирует составы коррупционных правонарушений,
что порождает значительные трудности в правоприменительной практике.
Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы
магистерской диссертации.
Целью исследования является комплексный анализ коррупционных
правонарушений, предусмотренных различными отраслями права,
включающий субинституты уголовных, административных, служебных и
гражданско-правовых правонарушений.
Указанная цель достигается через ряд последовательных задач:
1) уточнить понятие коррупции;
2) разработать общее понятие «коррупционное правонарушение»;
3) выявить критерии классификации коррупционных правонарушений;
7
4) исследовать преступления коррупционной направленности;
5) разработать рекомендации, направленные на совершенствование
законодательства в области регулирования коррупционных правонарушений.
Объект исследования. Объектом исследования выступают
конфликтные общественные отношения, возникающие в связи с
юридическим фактом коррупционного правонарушения; правовые проблемы
регулирования коррупционных правонарушений
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые
нормы, закрепляющие составы коррупционных правонарушений, а также
практика их применения.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу
исследования составили труды ученых-юристов, специалистов в области
теории государства и права, уголовного права, административного права, а
именно: Л.Д. Гаухмана, А.Ф, Галузина, А.А. Гогина, В.Г. Гриб, Н.Г.
Деменкова, Н.Н. Вопленко, А.В. Малько, А.В. Миротина, В.Г. Клейнер, Д.А.
Липинского, П.Н. Панченко, Я.М. Развина, С.Е. Чанова, Е.В. Черепанова,
А.А. Фомина, и других
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирической базы
выступили Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты.
Анализировалась практика применения правовых норм, закрепляющих
составы коррупционных правонарушений.
Научная новизна исследования состоит в следующих положениях,
выносимых на защиту:
Коррупция – это антисоциальное явление, характеризующееся
различными уровнями и проявлениями, заключающееся в сращивании
государственного и муниципального аппарата с бизнесом, когда служебные
полномочия и положение используются не в государственных интересах, а в
личных или корпоративных интересах, при этом получение незаконного
вознаграждения носит систематический характер и является целью
нахождения на государственной или муниципальной службе.
8
Коррупция характеризуются следующими признаками: общественной
опасностью и антисоциальностью и общественной опасностью; наличие
различных уровней проявления; запрещенностью уголовным,
административным и иными отраслями законодательства под страхом
наказания (взыскания); использованием служебных полномочий не в
государственных целях, не в соответствии с их действительным целевым
предназначением; получением с той или иной периодичностью
(систематичностью) вознаграждения; сращивание с бизнесом,
организованными преступными группировками; бюрократизация
государственного аппарата.
Коррупционное правонарушение - это противоправное, виновное,
общественно опасное деяние, содержащее признаки коррупции, за
совершение которого уголовным, административным, служебным или иными
отраслями законодательства предусмотрена юридическая ответственность.
Анализ гражданско-правового законодательства показывает о
недостаточности правовых мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Необходим системный подход, включающий совершенствование института
конфискации, а также ратификация ряда международных конвенций.
Научно-практическое значение заключается в том, что в работе
содержатся выводы, рекомендации и предложения, направленные на
совершенствование правового регулирования нормативного закрепления
составов коррупционных правонарушений.
Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного
исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных
на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1. Понятие коррупции
Сам термин коррупция прочно вошел в современный оборот как
юридических наук, так и неюридических. Он употребляется в философии,
политологии, социологии, в теории управления и педагогике. И каждая наука
под своим углом зрения исследует данный феномен. Причем сама коррупция
появилась много тысячелетий назад.
Этимологически слово коррупция происходит от латинского
«corruptio», что означает «порча», «совращение». Оно произошло от
сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон
обязательственного отношения по поводу единственного предмета и
«rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. «В результате
образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в
деятельности нескольких лиц, целью которых является «порча»,
«повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса
управления делами общества»
1
.
Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен, являясь
постоянным, хотя и нежеланным, спутником государства. Хорошо известно,
что еще Законами Хаммурапи - почти 4 тысяч лет назад – предусматривалось
наказание за взяточничество.
Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в
клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции
зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского
пленения евреев в 597 - 538 годах. Правонарушения коррупционной
направленности известны Памятникам отечественного права. Например,
1
Афонасин Е.В., Мякин Т.Г. Основы латинского языка и юридической терминологии.
Новосибирск, 2006. С. 205.
10
Судебнику 1447 года, Соборному Уложению 1499 года, Артикулу Воинскому
Петра 1 и так далее.
Одно из первых письменных упоминаний о посулах как незаконном
вознаграждении княжеским наместникам относится к концу XIV века.
«Соответствующая норма была закреплена в Двинской, Белозерской
уставных грамотах, а позже уточнена в новой редакции Псковской судной
грамоты. Уставные грамоты наместничьего управления, данные государем,
имели цель поставить в некоторые правомерные границы деятельность
наместников и волостелей и оградить население области от их
злоупотреблений»
1
.
Статья 1 Судебника 1447 года, определяя состав боярского суда и
пределы его компетенции, во второй части вводит запрет на получение
посула, или взятки, за производство суда.
Коррупция появилась задолго до того, как в науке вывели
соответствующее понятие, но она всегда сопровождала государственный
механизм. В советский период по идеологическим соображениям о
коррупции умалчивали, считая это явление чуждым советскому обществу,
впрочем как и организованную преступность, которая является неизбежным
спутником коррупции. Считалось, что существующее взяточничество
является единичными случаями, не носят организованного и
систематического характера и совершаются служащими низшего
управленческого звена. Впервые о коррупции открыто «заговорили» в связи
«хлопковым делом» следователей Гдляна и Иванова
2
, которые вскрыли
многомилионные факты приписок в отчетах по поставкам хлопка, в
Узбекской ССР.
Новый «импульс» развитию коррупции дали, начавшиеся после
распада СССР реформы. Оказалось, что демократия, свобода рынка обладают
и оборотной стороной «медали» - коррупцией, организованной
1
Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в XVI-XIX вв. Дис. к.ю.н. – М.,
2002. С. 21
2
Последнее дело Прокуратуры СССР//Новая газета. 3 ноября 2003 года.
11
преступностью, правовым нигилизмом и другими негативными явлениями.
Во многом такому положению способствовали правовые пробелы,
нищенская заработная плата самих государственных служащих, отсутствие
антикоррупционных законов, а самое главное низкая правовая и общая
культура, лиц вставших у государственной власти.
Сращение государственного аппарата с бизнесом, с организованной
преступностью, растраты бюджетных средств, организация контролируемых
поставок и закупок по завышенным ценам поставили под угрозу
существование самого Российского государства, которое стало занимать
первые места в мировых рейтингах по уровню коррумпированности.
Одновременно эти негативные явления стали подрывать авторитет
российского государства на мировой арене. Создалась реальная угроза
национальной безопасности, граждане не стали чувствовать себя
защищенными от внешних и внутренних угроз. Зачастую основную угрозу
стал для них представлять сам государственный чиновник, который обязан
был защищать их права и свободы. В 90-е годы прошедшего века население
страны боялось обращаться в правоохранительные органы, зная о уровне
коррумпированности правоохранительных структур. Сами слова «чиновник»,
«чиновничество» стали приобретать негативный оттенок, они превращались
в синоним взяточника, бюрократа, стяжателя, вымогателя, но не «слуги
государя» и «слуги народа». Чиновник фактически превратился в продавца
государственных услуг и стал действовать на основании «теневого права», по
собственным разработанным правилам, таксам, расценкам за ту или иную
услугу, попустительство или покровительство.
Действия чиновников происходили по законам рынка: есть покупатель
– есть продавец. Как правило, в роли покупателя выступали индивидуальные
предприниматели и юридические лица, а в роли продавца естественно
находился сам чиновник. Такое чиновничество в буквальном смысле слова
разъедало государственный механизм, а «винтики» государственного
12
механизма начинали работать в тех или иных интересах только при наличии
соответствующей мзды.
Таковы печальные реалии 90-х годов прошедшего века, в которых
наша страна столкнулась с явлениями, ранее ей не известными.
В современном мире коррупция затрагивает общество и экономику
всех стран независимо от уровня их экономического развития. Значимость и
необходимость искоренения причин и условий, ее порождающих, не
вызывает сомнений. По статистическим данным, в соответствии с рейтингом
стран по уровню восприятия коррупции за 2016 год, приведенным
Международной неправительственной организацией по борьбе с коррупцией
Transparency International, Россия заняла 131-е место из 176 стран мира.
Базовый федеральный закон РФ № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
1
был принят только в 2008 году. История подготовки закона о
противодействии коррупции насчитывает около 10 лет. Первый
инициативный проект был подан Президентом Российской Федерации
Государственную Думу еще в 1998 году, затем различные инициативные
проекты подвались и в 2002 и в 2006 годах. Причем сами ученые-юристы, не
являясь субъектами законодательной инициативы через избранных депутатов
инициировали законодательный процесс в различные годы начала 21 века
2
.
Под различными предлогами принятие этого закона затягивалось. Что
объясняется очень просто, государству, не свойственно ограничивать самого
себя. Процесс такого ограничения очень долгий, сложный, а зачастую и
болезненный, но в итоге он оздоравливает весь государственный механизм.
Базовый закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
3
принимался не один год. И это
1
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года. Одобрен Советом Федерации 22
декабря 2008 года.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря
2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228. С последующими изменениями и дополнениями.
2
А.В. Малько и др. Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. А.В.
Малько. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2006. С. 94.
3
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации". Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года. Одобрен
13
обстоятельство носит не случайный характер, так как закон можно отнести к
антикоррупционным, вводящим ряд ограничительных мер для
государственных служащих. Аналогичное можно отметить и о федеральной
законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
1
.
Причем процесс формирования антикоррупционного законодательства
не закончился и в настоящее время, образно говоря, государственный
аппарат продолжает сопротивляться ограничительным мерам. ФЗ РФ «О
противодействии коррупции» должен был быть принят в числе «пакета»
законов, которые так и остались на уровне законопроектов и в настоящее
время. Так, до настоящего времени не принят закон «О антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов», находятся на рассмотрении
законопроекты, о внесении изменений в уже существующие законы, которые
направлены на предупреждение коррупции. Еще одним шагом в этом
направлении было принятие федерального закона от 05.04.2013 года № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, наша власть официально признала, что поражена таким
негативным явлением как коррупция и начала с ней бороться. И это
обстоятельство уже означает определенный прогресс, а наличие подобного
рода законов является достижением демократии, одним из элементов
гражданского общества и правового государства. Государственная власть
начала ограничивать себя при помощи правовых норм. Конечно, принятое
антикоррупционное законодательство далеко от совершенства, но уже его
наличие даже в таком состоянии означает прогрессивные шаги в данном
Советом Федерации 15 июля 2004 года. //Собрание законодательства Российской
Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215. С последующими изменениями и
дополнениями.
1
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской
Федерации". Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года. Одобрен Советом
Федерации 21 февраля 2007 года. //Собрание законодательства Российской Федерации от
от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152. С последующими изменениями и дополнениями.