64
Среди политических факторов коррупции немаловажную роль играет
отчуждение большей части населения от управления государственными
делами. Подтверждением этому является сокращение количества выборных
государственных должностей.
3.2 Профилактика и борьба с коррупционной преступностью в
Российской Федерации
В числе основных угроз государственной и общественной безопасности
значительное место занимает коррупция, инспирирующая рост преступности
в системе органов государственной власти и самоуправления, оказывающая
воздействие на развитие институтов гражданского общества, подрывающая
доверие населения к национальной политике государства, влекущая
политическую нестабильность и порождающая распространение
антигосударственной идеологии, наносящая ущерб гражданскому миру и
согласию.
Базовые стратегические принципы противодействия коррупции в РФ
предусматривают как усиление правовых средств воздействия путем
совершенствования механизма уголовно-правовой охраны интересов
личности, правильной квалификации преступлений коррупционной
направленности, так и надлежащую правовую оценку повышения уровня
ответственности за их совершение.
1
Вследствие этого наряду с совершенствованием нормативно-правового
регулирования средств уголовно-правовой охраны опережающая политика
РФ по противодействию коррупции предполагает совершенствование мер
единой государственной системы профилактики коррупционной
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Условное осуждение в контексте современной уголовно-правовой
политики РФ // Российская юстиция. 2014. N 5. С. 2 - 6.
65
преступности, направленных на искоренение причин и условий,
порождающих коррупционную преступность.
1
В современных условиях стратегическими определяющими коррупцию
как социальное явление в Российской Федерации признаются социально-
экономические детерминанты, в том числе: недостаточная правовая
защищенность отечественной финансовой системы; негативные тенденции,
связанные с расширением спекулятивного характера иностранного капитала;
несбалансированность законодательства в сфере регулирования регистрации
прав собственности организаций в иностранных юрисдикциях; существенная
доля теневой экономики и поступательная криминализация общественных
отношений в хозяйственно-финансовой сфере; наращивание темпов
недобросовестной конкуренции среди отечественных производителей и
учреждений в сфере услуг; рост миграционных процессов и значительный
приток населения из южноазиатских регионов; наличие выраженной
диспропорции в социально-экономическом развитии регионов и связанный с
ней отток квалифицированных специалистов.
Следовательно, руководящим принципом угнетения коррупции
посредством социально-экономических мер является повышение качества
жизни граждан, означающее проведение государственной политики по: 1)
ликвидации "прогрессирующей трудонедостаточности", сокращению
неформальной занятости, легализации трудовых отношений, решению
проблемы трудовой занятости, созданию рабочих мест и обеспечению
достойной оплаты труда; 2) установлению надлежащего контроля со стороны
государства и институтов гражданского общества за соблюдением трудовых
прав работников; 3) развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры и
расширению доступности жилья; 4) повышению с учетом расширения
инженерно-транспортных коммуникационных и информационных
технологий социальной мобильности населения; 5) повышению доступности
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственная политика РФ в сфере противодействия
преступлениям коррупционной направленности // Российская юстиция. 2015. N 5. С. 25 -
27.
66
и качества медицинской помощи, образовательных услуг и
совершенствованию кадрового потенциала социальных учреждений.
К числу приоритетных направлений обеспечения государственной и
общественной безопасности в сфере противодействия коррупции
посредством политико-правовых средств следует отнести: 1) усиление роли
государства как гаранта безопасности личности; 2) совершенствование
принципов и методов взаимодействия органов государства и органов
самоуправления с институтами гражданского общества; 3) создание гарантий
защиты прав и законных интересов российских граждан; 4) разработку мер
по усилению доверия граждан к правоохранительной и судебной системам
Российской Федерации; 5) принятие мер по предупреждению коррупционной
преступности; 6) совершенствование механизма правового регулирования с
использованием средств уголовного и административного права; 7)
совершенствование правоприменительной практики; 8) активизацию
международного сотрудничества в поиске взаимоприемлемых мер,
осуществляемых в сфере противодействия коррупции.
Хорошей борьбой с коррупцией является правовое просвещение от
органов Прокуратуры РФ. Борьба с коррупцией должна заключаться не
только в применении правовых мер, направленных на преследование за
совершение коррупционных преступлений, но и в превентивной работе,
направленной на повышение уровня правосознания граждан, на
формирование антикоррупционного поведения гражданина, популяризацию
антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания.
Практика прокурорского надзора за исполнением законов убедительно
подтверждает, что в числе основных препятствий на пути построения
правового государства являются частое нарушение прав граждан, в том числе
со стороны представителей публичной власти, а также недостаточная
эффективность работы механизмов защиты и восстановления нарушенных
прав. Эти обстоятельства, в свою очередь, являются результатом достаточно
низкого уровня правовой культуры. Совершенно очевидно, что чем выше в
67
государстве правовая культура, тем ниже уровень коррупции, реже
нарушаются права человека.
Отсутствие знаний у граждан о борьбе с коррупцией является
благодатной средой для ее распространения и различного рода преступных
проявлений во всех слоях общества и сферах работы. Обладающий
правовыми знаниями гражданин не допускает нарушения своих прав и не
нарушает чужие. Нередко такие граждане способны самостоятельно, без
привлечения квалифицированного специалиста защитить свои права,
добиться поставленной цели.
Именно поэтому одной из главных задач любого государства является
правовое просвещение населения, результатами которого для конкретного
гражданина должны стать: информированность о законодательстве,
правоприменительной практике, изучение новшеств в законодательстве,
правильная ориентация в правовом поле государства, получение навыков
применения законов в обыденной жизни. Люди должны не только знать
законы, но и уметь самозащищаться - защищать свои права и отстаивать свои
интересы.
Вступившим 23 сентября 2016 г. в законную силу Федеральным законом
от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" в состав субъектов профилактики
правонарушений включены органы прокуратуры Российской Федерации, а
повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан
определены в числе основных направлений этой деятельности.
Учитывая, что прокурорские полномочия осуществляются в широком
спектре правоотношений, органы прокуратуры в своей деятельности
используют имеющийся потенциал для повсеместного и систематического
правового воспитания и просвещения населения. Прокуроры постоянно
применяют различные формы правового просвещения граждан.
В печатных средствах массовой информации (федеральных,
региональных и местных) органами прокуратуры открыты тематические
68
колонки по вопросам разъяснения законодательства, призванные оказывать
бесплатную квалифицированную юридическую помощь населению.
Тематика выступлений прокуроров в СМИ определяется с учетом
актуальности проблемы, на основании анализа обращений граждан,
результатов надзорной деятельности. В публикациях прокурорами
рассматриваются различные правовые вопросы, в том числе по
противодействию коррупции.
В субъектах Российской Федерации при участии прокуратур работает
система юридических клиник. В рамках заключенных договоров о
сотрудничестве органы прокуратуры оказывают вузам организационную и
методическую поддержку в работе юридических клиник, в которых под
руководством преподавателей студенты юридических факультетов
осуществляют бесплатное правовое консультирование населения.
На интернет-сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации
имеются рубрики "Прокурор разъясняет" и "Новое в законодательстве", где
можно получить ответ на любой правовой вопрос.
В практике органов прокуратуры Российской Федерации широко
применяются разработка и издание печатной продукции по вопросам
повышения уровня правосознания граждан. В рамках утвержденных в
субъектах Российской Федерации программ по предупреждению и
профилактике правонарушений, в том числе коррупции, при участии
общественных объединений, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления прокуратурами
осуществляется разработка буклетов, брошюр, памяток, листовок,
методических пособий, информационно-справочных материалов ("Стоп
коррупция", "Как противодействовать коррупционеру" и др.). Они
распространяются работниками прокуратуры в ходе встреч с гражданами по
месту жительства, в трудовых коллективах, среди детей и молодежи при
проведении лекций, семинаров, правовых конкурсов, бесед, а также
69
направляются в вузы в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве
для использования в деятельности юридических клиник.
Например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации
совместно с Общественной палатой Российской Федерации подготовлен и
издан информационно-справочный буклет "Памятка о том, что каждому
нужно знать о коррупции". Буклет направлен в прокуратуры субъектов
Российской Федерации для распространения среди населения.
В работе по правовому просвещению населения активно используются
возможности радио и телевидения. На региональных теле- и радиоканалах
реализуются совместные с телерадиокомпаниями программы по правовому
просвещению, в которых работники прокуратуры разъясняют телезрителям и
радиослушателям их права и обязанности, а также отвечают на поступившие
вопросы. Вопросам разъяснения антикоррупционного законодательства,
включая ответственность за коррупционные преступления, посвящены
отдельные эфиры. Такая же практика существует в муниципальных
образованиях в администрациях городов и районов.
В практике антикоррупционного просвещения положительно
зарекомендовало себя использование социальной рекламы, размещаемой на
информационных щитах, стендах, баннерах, светодиодных экранах,
установленных на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего
пользования, других общественных местах.
Большое внимание уделяется разъяснению несовершеннолетним и
молодежи ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Наравне с развитием правовой грамотности прокурорами преследуется цель
повышения правосознания несовершеннолетних, формирования у них
негативного отношения к коррупции. К данному направлению работы
привлекаются уполномоченные по правам ребенка и по правам человека в
субъектах Российской Федерации, общественные объединения. Во
взаимодействии с образовательными организациями и спортивными клубами
проводятся массовые спортивные состязания среди молодежных команд и
70
личные первенства несовершеннолетних. На мероприятия приглашаются
воспитанники детских домов, интернатов, школьных образовательных
организаций, где разъясняется законодательство, в том числе о
противодействии коррупции, распространяются печатные материалы с
информацией, направленной на формирование правосознания
несовершеннолетних, а также пропагандируется здоровый образ жизни.
По вопросам преодоления правового нигилизма и противодействия
коррупции органы прокуратуры эффективно взаимодействуют с
общественными и правозащитными организациями. Постоянно действующие
советы по защите малого и среднего бизнеса при прокуратурах субъектов
Российской Федерации активно участвуют в работе по защите
предпринимателей от незаконного административного вмешательства и
давления на бизнес со стороны недобросовестных чиновников. Всеми
прокуратурами субъектов Российской Федерации заключены соглашения о
сотрудничестве с региональными отделениями общественных
правозащитных организаций. Существует практика чтения лекций по
антикоррупционной тематике для государственных и муниципальных
служащих.
Параллельно с накоплением опыта правового просвещения как
направления профилактики правонарушений идет расширение набора
применяемых инструментов, которые позволяют использовать различные
информационные ресурсы. Как раз такие возможности есть у библиотек,
которые имеют колоссальную информационную базу постоянно
обновляемого книжного фонда и электронных справочных систем. На базе
региональных и муниципальных библиотек создаются публичные центры
правовой информации, в которых работники прокуратуры систематически
проводят мероприятия по правовому просвещению.
Таким образом, практика использования органами прокуратуры
Российской Федерации правового просвещения как инструмента
профилактики коррупции играет важную роль в борьбе с коррупцией, но
71
наибольшая эффективность данной работы достигается путем объединения
усилий всех государственных органов, образовательных организаций,
средств массовой информации и институтов гражданского общества.
В качестве положительного аспекта в сфере профилактики
преступности в целом и коррупционной в частности следует выделить то, что
отечественный законодатель в соответствии с давно назревшим запросом
общества и в целях восстановления отечественного опыта профилактики
правонарушений и упорядочения правового регулирования общественных
отношений, возникающих в этой сфере, определения и разграничения
полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
наконец-то принял Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
Несмотря на то что Закон N 182-ФЗ по сути является рамочным, его
принятия давно ждали. Он устанавливает организационно-правовую основу
системы профилактики правонарушений, общие правила ее
функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики и
формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности
субъектов профилактики и лиц, в ней участвующих.
Основными направлениями профилактики правонарушений являются:
защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
предупреждение правонарушений; развитие системы профилактического
учета лиц, склонных к совершению правонарушений; противодействие
коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения и
др.
К числу субъектов профилактики этим Законом отнесены федеральные,
региональные и муниципальные органы власти, а также Следственный
комитет и прокуратура РФ. Лицами, участвующими в профилактике,
признаются граждане, общественные объединения и иные организации,
оказывающие содействие субъектам профилактики. Указанные лица
участвуют в реализации государственных и муниципальных программ, а
72
также в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально
значимых мероприятиях.
Вот еще один из положительных примеров. Сайт ФТС России, где с
апреля 2017 г. создана и функционирует комиссия по профилактике
коррупционных правонарушений в таможенных органах. Аналогичные
комиссии будут созданы также в каждом региональном таможенном
управлении по всей стране. Приказ, утверждающий положения о комиссиях
по профилактике коррупционных правонарушений, подписан 27 апреля 2017
г.
Одной из задач комиссий по профилактике коррупционных
преступлений является разработка комплекса организационных,
административных и оперативно-разыскных мероприятий по устранению
причин и условий, негативно влияющих на деятельность таможенных
органов. В такие комиссии, по нашему мнению, также необходимо включать
представителей гражданского общества, которые будут отчасти выполнять
роль независимых экспертов и обеспечивать режим открытости работы таких
комиссий.
Таким образом, одним из приоритетных направлений в профилактике
коррупционных преступлений и иных правонарушений в России является
участие в данном процессе представителей гражданского общества, основа
которого - обратная связь государства с гражданским обществом. А один из
рычагов повышения уровня эффективности профилактики коррупции - это
осуществление правового мониторинга, которым занимаются не только
уполномоченные органы публичной власти, но и общественные институты.
Ведь без формирования полноценного института общественного контроля и
участия представителей гражданского общества в антикоррупционных
механизмах едва ли можно эффективно противодействовать коррупции.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы и
обобщения. Так, коррупция является комплексным и системным явлением,
ввиду чего предупреждение и борьба с коррупцией должна носить
комплексный и системный характер, а не характеризоваться временными
мерами и «показательными задержаниями» граждан.
Очевидно, что одними мерами уголовно-правового воздействия не
возможно снизить уровень коррупционных правонарушения до приемлемого
уровня. Да именно, для приемлемого, так как лозунги о полном искоренении
коррупции – это правовой идеализм и правовой популизм, такие лозунги
сродни демагогии и ее разновидности – правовой демагогии. Поэтому
необходимы комплексные меры административного, гражданско-правового и
дисциплинарного характера, которые преследует общую цель – предупредить
коррупционное правонарушение.
В ФЗ РФ «О противодействии коррупции» необходимо кроме
перечисления перечня возможных коррупционных правонарушений,
сформулировать законодательное определение коррупционного
правонарушения.
К выводу о том, что совершено дисциплинарное коррупционное
правонарушение приходят путем сложных формально-логических действий
по квалификации. Во-первых, необходимо установить, что данное
правонарушение не является уголовным. Во-вторых, необходимо установить,
что оно не является административным. В-третьих, необходимо установить,
что оно не является «обычным» дисциплинарным правонарушением. В-
четвертых, необходимо установить, что были нарушены соответствующие
обязанности, запреты и ограничения, предусмотренные различными
нормативными актами, регулирующими тот или иной вид службы или
деятельность лиц, занимающих государственную должность, которая не
входит в систему государственной службы. Во избежание ошибок в