54
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА ПРЕСТУПНОСТЬ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Объяснение коррупционной преступности в Российской Федерации
С момента принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном
суверенитете РСФСР главный вектор развития России был направлен на
становление демократических основ российского общества. Провозгласив
курс на интеграцию в мировое сообщество, Российская Федерация
практически на четвертый месяц своего существования заявила указом
президента страны об активной борьбе с коррупцией, чтобы с первых дней
определить пределы коррупционной экспансии. В частности, в течение 90-х
годов были три попытки принятия закона о борьбе с коррупцией. В начале
века Россия подписывает, а затем и ратифицирует международные
конвенции (Совета Европы и ООН) по вопросам уголовной ответственности
и борьбы с коррупцией, что позволило сформировать в стране нормативную
правовую базу. В правоохранительных органах создаются отделы и целые
подразделения по борьбе с коррупцией, а в государственных и
муниципальных органах власти разрабатываются комплексные планы
противодействия ей. При главах субъектов РФ ежеквартально заседают
специально созданные комиссии по вопросам противодействия коррупции.
Распад СССР увенчал сложившиеся к тому времени новые
экономические, политические, социальные, духовные и международные
отношения. Постановлением Верховного Совета СССР "О введении в
действие Основ уголовного законодательства Союза СССР и республик" с 24
июля 1991 г. смертная казнь за получение взятки при отягчающих
обстоятельствах на территории СССР была отменена. После этого коррупция
в России приобрела новую окраску и поистине катастрофические размеры.
Негативное отношение к фактам взяточничества и корыстных
55
злоупотреблений стало вытесняться из общественного сознания стереотипом
личного обогащения любыми способами.
Во-первых, в СССР не существовало самого понятия "коррупция" и все
коррупционные действия квалифицировались как взяточничество, что
сужало рамки борьбы с этим явлением до уровня поимки преступников за
руку.
Во-вторых, в качестве причин коррупции указывались недостатки в
работе партийных, профсоюзных и государственных органов в области
воспитания трудящихся, что формировало несколько упрощенное отношение
к коррупции.
В-третьих, в ходе борьбы с коррупцией оставались практически
неприкосновенными высшие партийные чиновники.
После распада СССР Россия сохранила унаследованную идеологию
"сильной руки" противодействия коррупции, а сама проблема коррупции
отодвинулась на второй план в связи с переходом государства к новой
политической системе.
1990-е годы стали периодом незаконного обогащения для многих
нечистых на руку представителей власти, предпринимателей и просто
бандитов. Многими общественными деятелями, экономистами, политиками
степень поражения госаппарата коррупцией оценивалась как тотальная.
Бизнес уходил от налогов благодаря большому количеству лазеек в
законах и бездействию правоохранительных органов в этой сфере.
Нормализации налогового законодательства препятствовали многочисленные
лоббисты от олигархических структур. Это было одной из причин того, что
доходы госбюджета были мизерными, соответственно нищенскими были
пенсии, зарплаты бюджетников, сотрудников госпредприятий и чиновников.
Низкие заработные платы в государственной сфере способствовали
развитию коррупционных преступлений. Многие уходили в частные
организации, где уровень заработной платы был повыше, а на их место
приходили те, кто хотел на должностях зарабатывать на получении взяток. В
56
эти же годы коррупционная система сформировалась в бюджетных
программах такие как «Дороги, строительство, различные бюджетные
программы (социальные, культурные) — это всё то, во что можно вложить
коррупционную составляющую.
Бизнес не платил налогов, государственные закупки разворовывались
под корень, даже пенсии нередко доходили до пенсионеров с многомесячной
задержкой — пoсле «прокрутки» их чиновниками.
Однако несмотря на весь свой размах в 90-е годы коррупция как безусловное
социальное зло отступила на второй план, так как в «новой России»
присутствовали более серьезные проблемы: обнищание населения,
алкоголизм, бандитизм, рэкет, убийства, передел собственности,
кровопролитные войны в национальных республиках, терроризм,
гиперинфляция, экономический кризис, развал предприятий и целых
отраслей и многими другими.
На этом фоне Президент РФ Ельцин Б.Н. предпринимал попытки борьбы
с коррупцией. Так вышел Указ Президента Российской Федерации
от 04.04.1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной
службы». Данным указом он поручил руководителям органов власти и
управления в Российской Федерации провести в течение 1992 года
аттестацию всех государственных служащих, максимально используя ее
возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы
по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждению коррупции.
Запретил служащим государственного аппарата заниматься
предпринимательской деятельностью, оказывать помощь и содействие
физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской
деятельности и получать за это подарки, услуги, вознаграждения. Это
пожалуй единственный нормативно-правовой акт который был направлен
именно на борьбу с коррупцией и ограничению прав государственных
служащих.
57
В 1993 году было создано управление обеспечения деятельности
межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с
преступностью и коррупцией. Но оно просуществовало недолго, в этом же
году оно было упразднено и Верховным Советом России был разработан
первый закон «О борьбе с коррупцией», который был отклонен Президентом
Ельциным Б.Н.
В 1995 году отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом
федерации закон «О борьбе с коррупцией» и закон «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР в связи с принятием федерального закона «О борьбе с коррупцией».
Всё это делалось для финансовой стабильности олигархов, которые с
момента образования Российской Федерации с помощью залоговых
аукционов были розданы крупные отрасли экономики страны для
обеспечения победы Ельцина Б.Н. на президентских выборах 1996 года.
При нем же началось полное сращивание бизнеса и власти. Помимо
долевого участия в предприятиях в качестве вознаграждения за те или иные
формы покровительства, в том числе создаваемых посредством
родственников, распространение получило «государственное рейдерство».
Зачастую захват происходил в форме навязывания своих менеджеров,
получение доминирующих долей в уставном капитале. При этом не
брезговали использованием фальсификаций документов и «покупкой» судей
и судебных приставов.
1
Таким образом, высокопоставленный чиновник не редко становился
крупнейшим собственником или предпринимателем. Пользуясь властью,
приближению к первым лицам государства министры и их заместители
принимали самое активное участие в приватизации государственного
имущества. Например самый известный олигарх России Березовский Б.А.
1
Моисеев В.В. Борьба с коррупцией в России. Монография / В.В. Моисеев. – М.:
Директ-Медиа, 2014. – 415 С.
58
приближенный к первым лицам государства, 26 июня 2009
года Красногорский городской суд признал его и Юлия Дубова виновными в
хищении 140 млн рублей ЛогоВАЗа и АвтоВАЗа и заочно приговорил
бывшего председателя совета директоров OАO «ЛогоВАЗа» Бориса
Березовского к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в
исправительной колонии общего режима (с поглощением срока по первому
делу). Бывший генеральный директор ОАО «ЛогoВАЗ» Юлий Дубов был
заочно приговорён к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в
исправительной колонии общего режима. Оба были признаны виновными в
мошенничестве и легализации денежных средств, приобретённых
преступным путём (ч. 3 ст. 147 УК РСФСР (в редакции ФЗ от 01.07.1994
№ 10-ФЗ) и ч. 3 ст. 174 УК РФ (в редакции ФЗ от 13.06.1996 № 63-Ф3)). Суд
также удовлетворил исковые требования о возмещении ущерба в размере
свыше 58 миллионов рублей.
Согласно материалам обвинения, Березовский и Дубов в 1994 году
организовали заключение договора между ОАО «АвтоВАЗ» и АОЗТ
«ЛогоВАЗ» по поставке 20 тысяч легковых автомобилей ВАЗ различных
моделей. Вопреки условиям договора оплата за поставленные автомобили не
была перечислена. Следствие установило, что Березовский и другие
участники созданной им группы присвоили полученные от реализации
автомашин деньги в размере 144 миллиардов неденоминированных рублей.
Приобретённые незаконным путём средства были использованы на
приобретение акций АО «Общественное российское телевидение», ЗАО
«Московская независимая вещательная корпорация», АОЗТ «Издательство
„Огонек“» и вложены в недвижимость.
Все перечисленное выше свидетельствует об увеличении безработицы в
стране за счет резкого уменьшения производственного потенциала. После
разгосударствления собственности подавляющее большинство предприятий
вследствие отсутствия инвестиций были "законсервированы", также
произошло сокращение служащих бюджетных организаций и
59
государственного аппарата. Для определенной массы безработных
посредничество, в том числе "мнимое", во взяточничестве стало
своеобразным промыслом для получения средств для проживания.
Под личностью коррупционного преступника в отечественной
криминологии принято понимать совокупность социально значимых свойств
личности, образовавшихся в процессе ее общественной либо
государственной деятельности (опыта социального управления) и
обусловливающих использование ею для достижения личных, групповых или
корпоративных целей средств, порицаемых с позиции уголовного закона. И
хотя данное определение неидеально, оно может быть использовано для
дальнейшего исследования личности коррупционного преступника.
В 2000-х гг. Россия присоединилась к ряду международных соглашений
по борьбе с коррупцией. Так, в конце 2005 г. В.В. Путин внес в
Государственную Думу Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН
против коррупции от 31 октября 2003 г. В марте 2006 г. Конвенция была
ратифицирована. В июле 2006 г. В.В. Путин подписал Федеральный закон о
ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию. 20 ноября 2009 г. Госдума РФ приняла Закон "Об общих
принципах организации предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций", который позволяет взимать с
граждан плату за государственные услуги и государственные функции.
В мае 2008 г. российский Президент Дмитрий Медведев подписал Указ о
создании Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции. В июле того же года он утвердил
Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий ряд
мер по профилактике коррупции. В марте 2011 г. В.В. Путин заявил о
необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться
о своих расходах. Соответствующий Закон "О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам" был подписан В.В. Путиным в начале декабря 2012 г.
60
Одним из наиболее важных факторов коррупции в обществе является
толерантность, или терпимость общества к коррупции. Имеется ввиду о
моральной планке общества, которая отделяет допустимые с моральной
точки зрения в обществе действия от недопустимых. Нынешнее состояние
российского общества подтверждает, что эта моральная планка как никогда
низка. Именно отношение самого общества к коррупции показывает,
насколько глубока проблема. Важнейшие причины такого отношения.
Приватизация и залоговые аукционы. Часть причин такого отношения к
коррупции лежит в несправедливых результатах приватизации и
последующем появлении олигархов. Общество смирилось с тем, что есть
люди, чье состояние возникло в результате коррупции, а эти люди становятся
героями хроники на телевидении и в прессе. Их внезапно свалившееся
богатство в свою очередь привело к нарочитому и публичному
«прожиганию» денег, что также находило свое отражение светской хронике.
Несоответствие доходов чиновников их официальным заработкам. За
олигархами последовали чиновники, которые, несмотря на свои скромные
официальные доходы, смогли себе позволить участвовать в икорных
вечеринках в Куршавеле, приобретать дорогую недвижимость за рубежом.
Начатая еще Д.А. Медведевым в качестве Президента РФ программа по
раскрытию доходов и активов чиновников различных уровней дала
неожиданный результат. Вероятно, чиновники и члены их семей не раскрыли
обществу все свои активы. Однако и то, что было обнародовано, входило в
прямое противоречие с их официальными доходами. В результате ин-
струмент по борьбе с коррупцией (раскрытие расходов) превратилось в
своего рода легитимизацию «нажитого незаконным путем». Общество в
широком смысле согласилось с таким положением дел.
Пресса сформировала в глазах обывателей образ успешного,
преуспевающего человека. Постепенно СМИ сформировали образы
счастливцев – «героев нашего времени», которые, оказавшись близки к той
или иной коррупционной кормушке, наслаждаются роскошной жизнью и не
61
сходят с полос как глянцевых, так и более приземленных средств массовой
информации.
Масштабы коррупции с каждым годом растут и в Российской
Федерации. В условиях экономического кризиса потери государственного
бюджета исчисляются миллиардами рублей. По официальным данным
Министерства внутренних дел Российской Федерации, «число преступлений
экономической направленности, выявленных правоохранительными
органами, по сравнению с январем - мартом 2015 года возросло на 0,5 %. При
этом материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным
уголовным делам) составил 64,82 млрд. руб.». Действительно, уровень
распространения коррупции в России достаточно высок. По данным,
ежегодно публикуемым международной организацией «Transparency
International», в 2015 году Российская Федерация заняла 119 место и отнесена
к странам с высоким индексом восприятия коррупции.
К сожалению, у россиян сложился такой стереотип, что без дачи взяток,
незаконного предоставления иных имущественных или неимущественных
выгод должностным лицам невозможно добиться удовлетворения своих
законных интересов и прав. Это делает коррупционные преступления
латентными и общественно опасными. Отметим, что коррупционные
правонарушения относятся к числу редко выявляемых противоправных
деяний. Регистрируется лишь несколько процентов или доли процента
реально совершенных преступлений коррупционной направленности.
По данным инициативного опроса Всероссийского центра опроса
общественного мнения, который был проведен 14-15 марта 2015 года, 40 %
опрошенных граждан считают, что уровень коррупции в России остается
высоким, при этом, по мнению 56 % граждан, коррупцию победить
полностью невозможно. Согласно данным социологического опроса «Левада
Центр» от 06 апреля 2016 года, россияне считают, что в России уровень
коррупции выше, чем на Западе. Подавляющее большинство граждан
62
уверены, что этим злом поражена вся власть. Еще 51 % уверены, что это
произошло в значительной степени.
Равнодушное отношение россиян, а, зачастую даже и склонение
должностных лиц к совершению противоправных деяний - мощный
фундамент существования коррупционных преступлений. Происходящая
криминализация общества, многочисленные сообщения средств массовой
информации о коррупции оказывают губительное влияние на психику людей,
деформируют их правовое сознание. Значительная часть населения,
вовлеченная прямо или косвенно в теневую экономику, привыкшая получать
зарплату в конвертах и уклоняться от налогов, будучи свидетелем
многочисленных злоупотреблений и нарушений закона, начинает относиться
к нормам права как к чему-то необязательному.
Приведенные негативные социальные явления способствуют
формированию правового нигилизма, а именно - негативного отношения к
праву, неверия в его возможность служить эффективным регулятором
общественных отношений.
Низкий уровень знания действующего законодательства ставит граждан
в условия повышенной зависимости от чиновников. Граждане в полной мере
не осознают разрушительность последствий коррупции, ее деструктивное
влияние на общественные процессы. Коррупция в образовании порождает
неграмотных специалистов, которые создают реальную угрозу для жизни и
здоровья людей; коррупция в сфере государственной и муниципальной
власти, в правоохранительной сфере, законотворчестве нарушает законные
права и интересы граждан, дестабилизирует все государственные институты,
создает негативное отношение к России со стороны мирового сообщества.
Немаловажное значение для распространения коррупционных явлений
приобретают правовые причины коррупции. К данному перечню следует
отнести несовершенство действующего законодательства. Составы
преступлений коррупционной направленности не выделены в отдельную
63
главу, что затрудняет правоприменение, а также искажает восприятие
рассматриваемых деяний как общественно опасных.
Хотя неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
преступлений является одним из принципов противодействия коррупции в
соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-
ФЗ «О противодействии коррупции» в настоящее время, к сожалению можно
констатировать, что данная мера применяется не достаточно эффективно.
Неутешительную статистику привел Президент Российской Федерации в
рамках ежегодного послания Федеральному Собранию в Георгиевском зале
Кремля 03 декабря 2015 года. В своем выступлении он обратил внимание
собравшихся на уголовную статистику по привлечению к ответственности
лиц, за совершение экономических преступлений. За 2014 год из почти 200
тысяч уголовных дел по так называемым экономическим составам до суда
дошли лишь 46 тысяч, еще 15 тысяч дел развалились в суде. То есть
приговором закончились 15 % дел. Этот факт не только порождает чувство
безнаказанности в сознании должностных лиц, но и наносит существенный
материальный урон бюджету государства.
Следующей по важности причиной коррупции является большая
численность государственного аппарата, снижающая уровень оплаты труда
служащих и качество контроля за их работой. Отметим, что еще на момент
поступления на государственную и муниципальную службу, граждане
рассчитывают получать доходы, путем систематических должностных
злоупотреблений, оправдывая это недостаточным материальным
обеспечением.
Значительное влияние на коррумпированность общественных
отношений оказывает законотворческая деятельность, которая является
полем для лоббирования интересов отдельных политических групп.
Представители власти могут сами определять в своих интересах формы
наказания за факты проявления коррупции или препятствовать установлению
ответственности за них.