24
ответственность»
1
. Следует отметить, что наказуемость является
обязательным признаком правонарушения и вряд ли коррупционные
правонарушения можно классифицировать на наказуемые и не наказуемые.
Если деяние не является наказуемым, то его и нельзя признать
правонарушением.
С.Е. Чанов предлагает коррупционные правонарушения
классифицировать на представляющие общественную опасность и
малозначительные
2
. Мы отстаиваем позицию о том, что все правонарушения
обладают общественной опасностью, а тем более коррупционные.
Следовательно, если нет общественной опасности, то и отсутствует состав
правонарушения.
Известно, что уголовные наказания за совершение коррупционного
правонарушения назначаются только судом. За административные
правонарушения коррупционной направленности наказания назначаются как
судом, так и иными органами. За дисциплинарные коррупционные
правонарушения наказания назначаются руководителем. Следовательно,
следующее основание для классификации – это субъект, наделенный правом
применять дисциплинарные наказания.
Если государственный или муниципальный служащий будет осужден
за совершение коррупционного правонарушения, то он подлежит
увольнению с государственной службы. ФЗ РФ «О противодействии
коррупции» предусмотрено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с
государственной или муниципальной службы, с государственной должности
в связи с утратой доверия. Между тем, за иные коррупционные
правонарушения возможно назначение наказания в виде выговора.
Увольнение с государственной службы влечет прекращение статуса
государственного служащего. Следовательно, административные
1
Поляков М.М. Классификация видов коррупционных правонарушений // В сборнике:
актуальные вопросы развития современного общества. Материалы международной
научно-практической конференции: в 2-х томах. М., 2011. С. 111.
2
Чаннов С.Е. Может ли коррупционный проступок быть малозначительным?
//Актуальные проблемы российского права. 2015. № 4. С. 253.
25
правонарушения можно классифицировать на влекущие прекращение статуса
государственного служащего и не влекущие прекращение такого статуса.
ФЗ РФ «О противодействии коррупции» предусматривает для
государственных служащих различного рода ограничения, обязанности и
запреты. Следовательно коррупционные правонарушения можно совершить
путём неисполнения обязанностей, нарушения запретов и ограничений.
Если взять за основу виды умысла при совершении коррупционного
правонарушения, то оно может быть совершено с прямым и косвенным
умыслом. Коррупционное правонарушение может быть совершено как путем
действия, так и путем бездействия. Следовательно, следующее основание для
классификации форма совершения деяния.
Конструкции коррупционных правонарушений различны. Законодатель
формулирует их как в материальных составах, так и в формальных.
Следовательно, коррупционные правонарушения можно классифицировать
на правонарушения с материальными составами и с формальными составами.
Любое правонарушение может быть совершено как со смягчающими
обстоятельствами, так и с отягчающими. Не являются исключением и
коррупционные правонарушения. Следовательно, их можно
классифицировать на правонарушения с отягчающими обстоятельствами и на
правонарушения со смягчающими обстоятельствами.
Итак, коррупционные правонарушения можно классифицировать на
виды на основании следующих критериев: характер и степень общественной
опасности; латентности; отраслевой принадлежности; вида нормативного
правового акта; юридической силы нормативного правового акта; степени
завершенности; вида умысла; вида должностного лица; видов субъектов,
наделенных правом применять наказания за коррупционные
правонарушения; особенностей процедуры привлечения к юридической
ответственности; вида юридической ответственности; формы деяния;
особенностей конструкции состава правонарушения.
26
ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
2.1 Правовая основа и принципы противодействия коррупции в РФ
Если почитать Федеральный закон 2008 года "О противодействии
коррупции", к которому не раз будут обращаться участники данного проекта,
то в нем все ясно - что есть коррупция, как должны помочь в борьбе с этим
злом разные меры - подбор кадров, декларация доходов и расходов,
государственный и общественный контроль, применение мер
ответственности, включая санкции, и др.
В Конституции РФ перечислены основные конституционные истины,
являющиеся основами власти, политики и экономики в стране. Так в ч.1 ст. 1
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления. Согласно ст. 3 носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ. В соответствии с ч.2 ст.3 народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. В ч.4 ст.3
говорится, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации.
Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по
федеральному закону.
Вся наша конституционно-политическая система нацелена на
обеспечение интересов личности. В ст. 2 Конституции провозглашено:
"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства". Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация построена
на принципе социальности, т.е. государство призвано служить интересам
всех своих граждан. Это социальное государство, политика которого
27
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (ч.1 ст.7).
Этим же целям служит экономическая система страны. Согласно ч.1 ст.8
Конституции в Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности. В России признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст.8). Ст.
9 ч.1 гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. В ч.2 той же статьи
сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конституция РФ закрепляет равные для всех условия приложения сил и
богатства для организации и участия в экономической деятельности.
Согласно ч.1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности. В той же статье
ч.2 провозглашается, что не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Тем не менее и до принятия Конституции РФ 1993 года задачи борьбы с
коррупцией не только в ее связи с преступностью, но и как серьезным злом,
которое не может искоренить политическая система в целом, стали
злободневными, так же как и после принятия нового Основного закона.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1992 г. "О мерах
по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с
преступностью" была образована Межведомственная комиссия Совета
Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и
коррупцией. Уже тот факт, что указанная Комиссия была межведомственным
органом, но все-таки комиссией Совета Безопасности, означал, что и тогда, и
28
после задача борьбы с коррупцией квалифицировалась как важнейшая в
укреплении конституционного строя страны. Указом Президента РФ от 20
января 1993 г. было утверждено Положение о данной Комиссии, в котором
акцентировалось внимание на ее участии в подготовке Советом Безопасности
федеральных программ и иных решений, направленных на предупреждение и
пресечение противоправной деятельности в обществе и структурах власти.
1
Далее она стала Межведомственной комиссией Совета Безопасности по
защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью
и коррупцией, Указом от 1 сентября 2000 г. преобразована в
Межведомственную комиссию Совета Безопасности РФ по общественной
безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. В период с 2000 г. по
2005 г. существовала даже Межведомственная комиссия СБ. по
конституционной безопасности.
Начиная с 2003 г. задачи борьбы с коррупцией поднимаются уже
непосредственно на президентский уровень. Надо напомнить, что 31 октября
2003 г. была принята Конвенция ООН против коррупции, а ранее –
Конвенция Совета Европы от 27 января 1999 г. об уголовной
ответственности за коррупцию. В России принимаются меры по приведению
законодательства в соответствие с названными международными актами.
Указом от 24 ноября 2003 г. образуется Совет при Президенте
Российской Федерации по борьбе с коррупцией - с достаточно объемными
целями: совершенствование государственной политики по противодействию
коррупции в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации и органах
местного самоуправления, устранение причин и условий, порождающих
коррупцию, искоренение злоупотреблений и пресечение преступлений с
использованием должностного положения, обеспечение соблюдения норм
служебной этики государственными служащими, создание благоприятных
условий для развития экономики страны.
1
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 26. Ст. 2419.
29
Далее процесс совершенствования правовых основ и его приведения в
соответствие с международными актами продолжился: был принят Указ
Президента РФ от 19 мая 2008 г. "О мерах по противодействию коррупции".
1
Далее принимаются наиболее знаковые нормативно-правовые акты, которые
направлены на борьбу с коррупцией. Принимается Федеральный закон от 25
декабря 2008 г. "О противодействии коррупции".
2
Применительно к
нормативным правовым актам получает распространение понятие их
коррупциогенности, т.е. как бы предрасположенности к коррупции и
заложенности ее (либо неисключенности) в содержании нормативных
предписаний; принимается Федеральный закон от 17 июля 2009 г. "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов".
3
На основании Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О
противодействии коррупции" на территории Оренбургской области принят
Закон Оренбургской области от 15 сентября 2008 года N 2369/497-IV-ОЗ О
противодействии коррупции в Оренбургской области, который определяет
меры по противодействию коррупции и осуществлению профилактических
мероприятий, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина,
общественных интересов от коррупциогенных проявлений в деятельности
органов государственной власти Оренбургской области, органов местного
самоуправления, областных и муниципальных учреждений и предприятий
4
.
Отдельное место в составе пакета антикоррупционных федеральных
законов занимают законы, которыми закрепляется коррупционное поведение
в качестве правонарушения, содержащего собственный состав
правонарушения и санкцию, а также предусматриваются нормы,
определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования
1
Собрание законодательства РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.
2
Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
3
Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.
4
Газета «Южный Урал» от 27 сентября 2008 г. N 151- 158, в Бюллетене Законодательного
Собрания Оренбургской области от 29 августа 2008 г.
30
коррупционных преступлений. Здесь, в частности, речь идет о нормах
кодифицированных актов - УК РФ, КоАП РФ, УПК РФ и ГК РФ.
УК РФ закрепляет понятие и формы вины, стадии преступления,
вопросы соучастия в преступлении, понятие специального субъекта. Особую
важность имеет для противодействия коррупции регламентация составов
коррупционных преступлений.
Особенностью отечественного законодательства в сфере борьбы с
коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепляется в
качестве не только уголовных правонарушений (преступлений), но и
административных, хотя международные акты относят коррупцию к
уголовно наказуемым деяниям как правонарушения с высокой степенью
общественной опасности.
Судебная практика. В Илекском районе Оренбургской области Биятов
Т.К., являясь должностным лицом – заместителем начальника ГБУ
«Илекское районное управление ветеринарии» Оренбургской области по
просьбе своего знакомого, перевозящего с территории Российской
Федерации на территорию Республики Казахстан, входящих согласно
Договору от 29 мая 2014 года в Евразийский экономический союз,
принадлежащего ему груза в виде крупного рогатого скота в количестве 30
голов, выдать ему за последующее денежное вознаграждение необходимый
для перемещения через государственную границу ветеринарный сертификат
на партию крупного рогатого скота в количестве 30 голов, о якобы имевшем
место их ветеринарном карантировании и диагностическом исследовании,
его отрицательном результате, а также о благополучии местности по особо
опасным и карантинным болезням животных, действуя умышленно,
незаконно, осознавая противоправность своих действий, используя свои
служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной
заинтересованности, выразившейся в извлечении выгоды для себя лично, а
именно получении материального вознаграждения, обещанного его
знакомым., а также с целью совершения служебного подлога, не проводя
31
ветеринарного карантирования и диагностического исследования, а также не
выясняя благополучность территории происхождения 30 голов крупного
рогатого скота, собственноручно внес в ветеринарный сертификат заведомо
ложные сведения о ветеринарном карантировании и диагностическом
исследовании, его отрицательном результате, подлежащих отправке на
территорию Республики Казахстан крупного рогатого скота в количестве 30
голов, а также сведения о том, что район вывоза крупного рогатого скота
благополучен по особо опасным и карантинным болезням животных,
который передал за денежное вознаграждение его знакомый, совершив,
таким образом, служебный подлог.
Биятов Т.К. 8 марта 2017 года в период времени с 15:00 часов до 16:00
часов, находясь в салоне автомобиля, которое принадлежит ему, действуя
умышленно, незаконно, осознавая противоправность своих действий,
используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из
корыстной заинтересованности, с целью получения взятки в виде денежных
средств, обещанных М.А.К., за совершение заведомо незаконных действий, а
именно составления подложного ветеринарного сертификата формы № 1, не
проводя ветеринарного карантирования и диагностического исследования,
внес заведомо ложные сведения о ветеринарном карантировании и
диагностическом исследовании, его отрицательном результате, подлежащих
отправке на территорию Республики Казахстан крупного рогатого скота в
количестве 30 голов, а также сведения о том, что район вывоза КРС
благополучен по особо опасным и карантинным болезням животных. После
чего изготовил и передал указанный ветеринарный сертификат своему
знакомому, получив при этом от него лично, в салоне автомобиля
принадлежащего Биятову Т.К. денежные средства в качестве взятки,
которыми распорядился по собственному усмотрению.
Приговором Илекского районного суда Оренбургской области Биятов
Т.К. признан виновным в совершении преступлений предусмотренных ч. 1
ст. 292 УК РФ и ч. 3 ст. 290 УК РФ назначено наказание по ч. 1 ст. 292 УК
32
РФ в виде штрафа, по ч. 3 ст. 290 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ в виде
штрафа в размере 200 000 рублей с лишением права занимать руководящие
должности на государственной службе, в области ветеринарии на срок 1 год
6 месяцев.
На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем
частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено
Биятову Т.К. наказание в виде штрафа с лишением права занимать
руководящие должности на государственной службе в области ветеринарии
на срок 1 год 6 месяцев. Назначенное Биятову Т.К. дополнительное
наказание в виде лишения права занимать руководящие должности на
государственной службе в области ветеринарии исполнять самостоятельно.
1
В городе Новотроицке Оренбургской области Баранов Д.В., являясь
должностным лицом, получил лично взятку в виде денег и иного имущества
за незаконные действия в пользу взяткодателя, а равно за общее
покровительство, при следующих обстоятельствах. Баранов Д.В., являясь
должностным лицом назначенный на указанную должность приказом
начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Оренбургской области, имеющий специальное звание, выполняющий
функции представителя власти, обладая властными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, будучи
обязанным в силу положений должностной инструкции начальника,
соблюдать и следовать принципам законности, уважения прав и свобод
граждан, конспирации, сочетания гласных и негласных методов в работе;
руководствоваться Конституцией Российской Федерации, нормативными
правовыми актами, регламентирующими порядок отбывания наказания
осуждёнными, инструкциями и указаниями ФСИН России, начальника
1
Архив Илекского районного суда Оренбургской области. 2017 год. Дело № 1-
45/2017. Уголовное дело в отношении Биятова Т.К. обвиняемого в совершении
преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292 УК РФ и ч. 3 ст. 290 УК РФ.
33
УФСИН России по Оренбургской области, а также в порядке подчинённости
приказами и распоряжениями начальника учреждения, организовывать
выполнение мероприятий по надзору за осуждёнными в соответствии с
требованиями Инструкции о надзоре за осуждёнными, содержащимися в
исправительных колониях, утверждённой приказом Министерства юстиции
РФ от 7 марта 2000 года № 83, имел умысел получать денежные средства в
виде взятки от осужденного, отбывающий наказание в исправительной
колонии.
Баранов Д.В., реализуя свой преступный умысел, направленный на
получение взятки в виде денежных средств и иного имущества от
осуждённого, за совершение в пользу последнего незаконных
действий, выдал осуждённому сотовый телефон и комплектующие к нему.
Посредством денежного перевода на общую сумму 12000 рублей
заключенную перевел данную сумму Баранову Д.В. Далее он получил взятку
в виде иного имущества, а именно удочки рыболовной, приобретённой
последним за 4000 рублей.
Суд признал его виновным в совершении преступления предусмотрено
ч. 3 ст. 290 УК РФ и назначил ему наказание с применением ст. 64 УК РФ, с
виде штрафа в доход государства в тридцатикратном размере, то есть 480000
рублей с лишением права занимать должности в правоохранительных
органах, в органах системы ФСИН России, а также в государственных
органах и органах местного самоуправления на срок 2 года.
1
В отличие от уголовного законодательства административное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов РФ. Однако представляется, что установление мер
административной ответственности за коррупционные правонарушения
является прерогативой только Российской Федерации. Такая позиция
1
Архив Новотроицкого городского суда Оренбургской области. 2016 год. Дело №
1-312/2016. Уголовное дело в отношении Баранова Д.В. обвиняемого в совершении
преступления предусмотренной ч. 3 ст. 290 УК РФ.