5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…..….6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………...14
1.1. Понятие и общая характеристика коррупции……………………………..14
1.2. Классификация коррупционных преступлений и их признаки…….........28
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ……………………………………………………………………….40
2.1 Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в России….40
2.2 Международный опыт противодейтвия коррупции…………………...….52
ГЛАВА 3. УГОЛОВНО- ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ..…………….….64
3.1. Криминологическое исследование коррупционных преступлений
согласно Уголовного кодекса Российской Федерации……………………64
3.2. Рекомендации в области борьбы с коррупцией…………………..……..80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….........86
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...93
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..103
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловленна широким распространением
коррупции в обществе, в государственных структурах. Коррупция остается
одной из важнейших проблем современного общества. Она затрагивает все
сферы жизнедеятельности : политическую, экономическую и социальную.
На сегодняшний день в мире нет ни одного государства, в котором бы не
было бы такого явления как коррупция. Коррупция является острой социальной
проблемой современной России, а так же тесно связана с организованной и
экономической преступностью, как это усматривается из аналитических
документов, программ и прогнозов, посвященных борьбе с общественно
опасными явлениями, и в целом негативно воздействует на судьбу государства,
общества, и каждого гражданина
Коррупция угрожает национальным интересам России, поскольку ее
развитие и распространение приводит к потери доверия общетсва к государству
и власти, разрушает признак справедливости и честного правосудия, а так же к
ухудшению имиджа России за рубежом. Не зря тема противодействия
коррупции на сегодняшнее день находится в центре общественного внимания
и не сходит с повестки дня Президента РФ. Коррупция как вид преступности
тесно связана с другими видами антиобщественного проявления и прежде всего
с организованной преступностью.
Несмотря на то, что борьба с коррупцией идет на самом высшем
госурарственном уровне, уровень коррупционых преступлений в России растет
большими темпами. Подтверждение этому анализ в ежегодном Индексе
восприятия коррупции, который составляется международной организацией
Transparency International (TI), в 2019 году Россия заняла 137 место и набрала
28 баллов (по сравнению со 138 местом в 2018 году)из 180. Как и в прошлом
году, страны мира классифицируются по шкале от 0 до 100 очков, где ноль
7
представляет собой самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто -
самый низкий. Верхние строчки рейтинга остались неизменными как и в 2018
году и их заняли Дания и Новая Зеландия (87 баллов),Финляндия (86 баллов)
Последнее десятилетие ознаменовалось интенсивным развитием
антикоррупционного законодательства в России. Сейчас очевидно, что
правильное законодательное определение коррупции позволяет создать
систему коррупционных правонарушений, наиболее опасную часть
(подсистему) коррупционных преступлений для общества. Включить
социально опасные коррупционные деяния в действующий Уголовный кодекс
Российской Федерации, внести необходимые изменения в действующие
уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за
коррупционные преступления, максималь но приблизить их, учитывая
особенности национального законодательства, с учетом соответствующие
нормативные положения международного уголовного права.
Коррупционные преступления обладают высокой степенью
общественной опасности, наносят серьезный вред государству. Ущерб бюджету
РФ от преступлений, связанных с коррупцией огромен. Согласно
статистическим данным, представленным Генеральной прокуратурой
Российской Федерации, по итогам 2019 года колличество преступлений
коррупционной направленности увеличилось на 2,9% (30 495),удельный вес в
всех выявленных деяний за отчетный период составил 1,5%. Чило деяний
предусмотренных ст.290 УК РФ(получение взятки) возросло на 9,8% (с 3 188 до
3 499). Количество преступлений, предусмотренных статьей 291 УК РФ (дача
взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на 15% (с 2 272 до
2 612).
1
На мой взгляд, для того, эффективно бороться с коррупцией, необходимо
«понять» данную проблему, изучить причины возникновения коррупции,
1
http://crimestat.ru/
8
проанализировать международный опыт противодействию коррупции и учесть
российские национальные особенности, которые формируют индивидуальный
«облик» российской коррупции. Поэтому, только всесторонне изучив
проблему, можно найти оптимальное решение.
На современном этапе развития общества имеется острая потребность
переосмысления и анализа коррупционной преступности, используемого
уголовно-понятийного аппарата; оценки эффективности имеющихся, а также
выработки согласованных и научно-обоснованных целенаправленных мер
противодействия и борьбы с рассматриваемым явлением. Этими и иными
аспектами определяется актуальность выбранной темы.
История изучения проблемы. Немаловажным, является вклад в
изучение причин коррупции в России ученого-кримминолиста В.В. Лунеева, он
оценивал социальную природу коррупции и коррупционных проявлений,
отмечая что «коррупция-скорее социальное и криммминологическое
понятие,чем правовое,поэтому ее необходимо расматривать не как конкретный.
В.В. Лунеев видит феномен коррупции как более широкое явление, нежели
только взяточничество, и включающее в себя любые злоупотребления
должностных лиц, совершенные с корыстной целью. Не стоит оставлять без
внимания исследования С.В.Бондаренко, в которых аннализируются причины и
предпосылки коррупции, классифицируются коррупционные преступления,а
также рассматриваются вопросы воздействия коррупции на социально
экономическую сферу общетва. Предложенные им модели использования
информационных технологий и антикоррупционной деятельности и
антикоррупционной деятельности общества и государства оказали ильное
влияние на последующие исследования российских ученых.
Российские исследователи Н.Коркунов, В.Н. Ширяев А.Градовский,
В.Евреинов, К.Кавелин, В.Ключевский, Б.Чичерин и другие подвергли анализу
структуру и историю российского государственного управления и доказали, что
9
без понимания истории становления и развития государства невозможно
полноценное осмысление коррупции как актуального явления.
Г.А. Сатаров, С.С. Сулакашин, Е.А. Панфилова изучали вопросы
повышения эффективности взаимодейтвия органов государственной власти и
институтов гражданского общества.
С.В. Бондаренко, Б.Ю. Волженкина, Ю.А. Голикова, В.И. Карасев,
Л.М.Тимофееев, С.В. Максимов активно используют междисциплинарный
подход к исселдованию коррупции.Они анализируют причины и предпосылки
коррупции, классифицируют корррупционные деяния и рассматривают
воздействие коррупции на социально- экономическую сферу общества.
Г. Беккер, Я. Берток, А. Валицкий, Д. Малган, М. Олсон, М. Педреро, С.
Роуз-Аккерман, Р. Теобальд, Б. Фолсом изучали признаки коррупции и формы
ее проявления. Ими предложены методики оценки коррупционности и
методические рекомендации по составлению карт коррупционных рисков,
предложенны методы борьбы с коррупционными злоупотреблениями.
В последние годы должностные преступления исследовались в рамках
ряда докторских диссертаций. А. Я. Аснис (2005 г.) определил понятие и круг
служебных преступлений, ответственность за которые предусмотрена в УК РФ,
обосновал существование общих и специальных норм, изучил влияние на
ответственность за служебные преступления иных не уголовно-правовых
норм
1
. Таким образом, проблеме коррупции посвящено достаточно большое
количество работ, в которых изучаются самые разные вопросы, связанные с
данным явлением. Однако, несмотря на обилие работ, посвященных изучению
различных аспектов коррупции, разрозненные знания об этом явлении не
систематизированы и не способствуют выработке эффективных мер
противодействия коррупционным практикам.
1
Аснис А. Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России: проблемы
законодательного закрепления и правоприменения : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.,
2005. 22 с.
10
Объектом исследования является коррупция как общественно опасное
явление, а также общественные правоотношения, возникающие в связи с
совершениями преступлений коррупционной направленности и реализацией
уголовно-правовых средств противодействия им
Предметом исследования выступают нормы отечественного и
международного законадательства, особенности уголовно-правовых средств
воздействия на коррупцию.
Целью исследования является исследование коррупции в России, мер ее
противодействия, влияние на преступность и разработка комплекса
предложений по совершенствованию и повышению эффективности
действующего уголовного законодательства.
Для достижение поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Определить понятие коррупции;
2. Установить классификацию коррупционных преступлений;
3. Выявить причины совершения коррупционных преступлений;
4. Исследовать международный опыт противодействия коррупции;
5. Провести анализ правовой регламентации противодействия коррупции
в нормах российского законодательства;
6. Провести криминологическую характеристику коррупционных
преступлений согласно Уголовного кодекса Российской Федерации;
7. Разработать рекомендации в области борьбы с коррупцией.
Методологическую основу исследования составляет использование
отдельных методов обенаучного и частнонаучного характера, общенаучные
методы использованиы в эмпирическом наблюдении за современным этапом
развития коррпции в области общественных отношений. Частонаучные методы
в данном исследовании представленны в виде анализа нормативной базы и ее
примениеия. Так же использовался метод контент-анализ публикаций в
11
периодических юридических журналах и интернет изданиях.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
предложенные выводы и положения станут новыми подходами к пониманию
проблем коррупции и противодействия с ней. Также вносится предложения в
усовершеностование уголовно-правовой и юридичекой науки вцелом.,что
будет поспособствовать понятию деффиниции «коррупция» и разработке
наиболее совершенных и эффективных мер противодействия коррупции.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
представленные в выпускной квалификационной работе теоретические
положения, рекомендации и выводы, которые могут быть
использованысотрудниками правоохранительных органов, которые
осуществляют противодействие преступлениям в сфере коррупции, а также
могут быть использованны в преподавании, например в изучении дисциплицы
«Уголовное право РФ» в юридичских вузах.
Нормативную правовую основу исследования составляет Конституция
РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», Указ Президента PФ «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» и др. Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сборники законадательств
РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Исследование понятия «коррупция» позволило сформулировать его
развернутое определение и характерные признаки. С целью установления
социальной сущности коррупция рассматривалась с позиций филологического
и доктринального толкования. Правильное законодательное определение
коррупции позволяет установить систему коррупционных правонарушений и,
прежде всего, их наиболее опасную для общества часть –подсистему
коррупционных преступлений; включить в действующий Уголовный кодекс РФ
12
общественно опасные деяния коррупционного характера; внести необходимые
изменения в существующие уголовно правовые нормы, предусматривающие
ответственность за коррупционные преступления
2. В нормах российского и международного законодательства допущены
существенные юридико-технические противоречия в понятии «должностное
лицо»,что существенно понижают роль и значение уголовного права и
международно-правовых актов,что не позволяет создать прочной основы
противодействия такому явлению как коррупция. В связи с этим необходимо
разработать единое понятие, которое будет применимо ко всем отраслям права.
Таким образом, можно предложить следующее определение: «под
должностным лицом в статьях настоящей главы настоящего Кодекса
понимается лицо,которое постоянно или временно осуществляет функции
представителя власти, в государственных органах, органах местного
самоуправления».
4. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» необходимо закрепить что лиц,наделенных
служебными полномочиями должностного лица, а также лица,выполняющего
управленческие функции в коммерческой организации стоит признать
субъектом коррупционных преступлений.
5. Динамика коррупционной преступности позволяет сделать вывод об
отсутствии действенных мер со стороны правоохранительных органов,
судебной системы, несовершенства уголовного законодательства и критериев в
формировании статистики в сфере противодействия коррупции.
6. Полностью победить коррупцию невозможно. Однако, коррупцию
можно уменьшить до минимальных размеров и практически 100%-
раскрываемости коррупционных преступлений. Для противодействия
коррупции необходимы новвые подход, которые к сожалению, еще
недостаточно разработанны. Уровень коррупционных преступлений в нашей
13
стране за последние годы значительно не снизился, поэтому следует полагать,
что меры, которые осуществляются исключительно органами власти не
принесут желаемых результатов. Для эффективного противодействия
коррупции необходимо объединение правительственных и общественных сил в
лице каждого законопослушного гражданина, потому что только совместная
антикоррупционная политика сможет привести к существенному снижению
уровня коррупции
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов,заколючения и списка
используемой литературы.
14
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРИММИНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
1.1.Понятие и общая характеристика коррупции.
В современной России коррупция является одним из основных
источников опасности для общества, государства, настоящего и будущего
народа, благополучия и защищенности граждан. Помимо того, что она
способствует расхищению общественного богатства, коррупция нарушает
социальную справедливость и равенство граждан перед законом.
Коррупция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп,
порча, растление, продажность, разложение) — термин, обозначающий
использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных
ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета,
возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее
законодательству и моральным установкам.
Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность,
подкупность, что типично для мафиозных государств. Для коррупции
характерен конфликт между действиями должностного лица и интересами его
нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами
общества. В большинстве случаев коррупцию приравнивают к мошенничеству,
совершаемому должностным лицом, и относят к категории преступлений
против государственной власти.
В российской правовой науке, в обществе и в практической сфере вопрос
о понятии «коррупция» является дискуссионным и однозначного понимания
этому явлению до сих пор не сложилось
На мой взгляд, это связано с тем, что, во-первых, коррупция имеет
различные формы проявления и пронизывает все сферы жизни общества, а, во-