75
Рисунок 4 Анализ динамики объема всех зарегистрированных преступлений за 2015 -
2019 гг.
Рассмотрение этих данных позволяет констатировать стойкую тенденцию
снижения общего уровня преступности в России с 2015 г. за исключением
последнего, 2019 г. При сравнении абсолютной цифры за 2015 г. и 2019 г. также
отмечается снижение на 364139 преступлений (или на15%). Спад в 2017 г.
можно связать частично с декриминализацией отдельных составов
преступлений (побоев, неуплаты средств на содержание детей и
нетрудоспособных родителей).
Таким образом, объем зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности в 2019 г. по сравнению с 2015 г. снизился на 4,6% на фоне
общего падения всех зарегистрированных преступлений на 15%. Однако темп
снижения и подъема зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности происходит более плавно (волнообразно), кроме 2017 г.
(резкий спад), в контексте стойкого снижения объема регистрации всех
сообщений о преступлениях. Исключение составляет только 2019 г., когда оба
рассматриваемых показателя выросли на 1,6% по сравнению с 2018 г.
1700000
1800000
1900000
2000000
2100000
2200000
2300000
2400000
2500000
2015 2016 2017 2018 2019
Анализ динамики объема всех
зарегистрированных коррупционных
преступлений за 2015-2019 гг.
Анализдинамикиобъема
всехзарегистрированных
коррупционныхпреступлений
за2015-2019гг.
76
Для оценки результативности противодействия преступлениям
коррупционной направленности важен не только их зарегистрированный
объем, но и количество расследованных по ним уголовных дел, в том числе
направленных в суд. По данным ГП РФ за 2019 г. зарегистрировано 2 024 337
сообщений с коррупционной составляющей, тогда как количество
предварительно расследованных преступлений данной категории составило 28
175 (или 1,4% от общего числа зарегистрированных), а направлено в суд с
обвинительным заключением только 21 878. Таким образом, по 6 297
прекращено производство уголовных дел (или 22,3% от общего числа
возбужденных).
Что касается противодействию основного показателя преступлений
коррупционной направленности – взяточничеству, то необходимо отметить, что
за весь анализируемый нами период наблюдается волнообразное снижение и
подъем этого показателя, однако удельный вес от общего числа преступлений
коррупционной направленности стабильно остается на одном уровне, в среднем
0,57% и составил в 2015г – 13 938, 2016 г.-10 758, 2017 г.-12 111, 2018г.- 11
161,2019 г.- 13 867.
Как видно из приведенных данных, снижение взяточничества произошло
в 2016 г., на следующий год наблюдается небольшой рост, в 2018 г. опять
снижение и рост в последний, 2019 г. Однако если опять сравнить абсолютные
крайние цифры взятого за анализ временного периода, то можно отметить, что
объем выявленных преступлений, охватывающий понятие взяточничество, в
2019 г. примерно такой же, как и в 2015 г. и даже несколько ниже (-0,6%). По
комментариям руководства Генеральной Прокуратуры РФ, снижению
способствовало принятие мер по объективному отражению ситуации с
коррупцией в стране и борьбы с ней. Например, в рамках проверки за 2017 г.
надзорным органом было выявлено около 2 тыс. нарушений в статистической
77
отчетности о коррупционных преступлениях
1
. Считаю, что в целом нет
объективных факторов, объясняющих снижение взяточничества, так как
нарушения в формировании статистических данных в сфере уголовно-правовой
политики постоянно растет.
Статистика по такому коррупционному преступлению как
взяточничество выглядит следующим образом (рисунок 5)
Рисунок 5 Статистика взяточнечества в 2015 – 2019 гг.
Как видно из рисисунка 5 с 2016 г. наметилась резкая тенденция
снижения объема выявленных преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ.
В 2017 г. спад составил 40,3% на фоне общего менее выраженного снижения
количества коррупционной преступности в этот год (-10%) и общего
количества всех зарегистрированных преступлений (-4,7%). Как и в
статистических показателях по получению взяток в целом, снижение
выявленных по ст. 291 УК РФ преступлений начинается в 2016 г., а в 2017 г.
отмечается сокращение вдвое, после которого намечается тенденция
1
Буксман А. Генпрокуратура сообщила о сокращении фактов взяточничества в России //
https://iz.ru/683663/2017-12-15/genprokuratura-soobshchila
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
ст.290УКРФ(Получениевзятки)
ст.291УКРФ(Дачавзятки)
ст.291.1УКРФ(посредничествово
взятке)введенав2017г.
ст.291.2УКРФ(мелкое
взяточнечество)введенав2017г.
2019
2018
2017
2016
2015
78
поступательного роста. Вместе с тем объем выявленных преступлений в 2019 г
вдвое ниже по сравнению с объемом выявленных преступлений
рассматриваемой категории в 2015 г. За недолгое время действия ст.291.1 УК
РФ отмечается стойкая тенденция увеличения числа означенных уголовно
наказуемых деяний. Динамика преступления предусмотренного ст. 291.2 УК
РФ отрицательная. «Всплеск» выявления таких преступлений приходится в
первый год ее введения. Полагаю, что это связано, в частности, с низкой
правовой грамотностью в этом вопросе лиц, замещающих гражданские,
муниципальные должности.
Если посмотреть вцелом на преступления коррупционной
направленности то возможнос проследить динамику тех видов деяний, которые
считаются высшим надзорным органом полезным для их анализа и отражены в
сборнике о состоянии преступности в РФ(рисунок 6)
Статьи УК РФ
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
290,291,291.1,
291.2
-22,8%
+12,6%
+3,4%
+10,7%
ст. 285
+0,9%
-4,9%
+0,8%
+1,8%
Рисунок 6 Преступления коррупционной напрвленности за 2016-2019 гг
Анализ приведенных выше показателей дает основание сделать вывод о
том, что резкое падение более тяжких составов по ст. 290, ст. 291 УК РФ на
40,3% и 51% соответственно в 2017 г. был компенсирован менее тяжкими
видами преступлений, входящими в понятие взяточничество. Так, из общего
количества таких преступлений, зарегистрированных в 2017 г. (всего - 12111)
удельный вес преступлений за мелкое взяточничество составил 48,2% (всего
12111 преступления по ст. 291.1 УК РФ), что сглаживает очевидно провальную
ситуацию выявления преступных действий, квалифицируемых по ст. 290 и ст.
291 УК РФ. В 2019 г. аналогичный удельный вес составил 38,9% (по ст. 291.2
79
УК РФ выявлено 5408 преступлений, общее число преступлений по
взяточничеству в совокупности - 13867). Подобная ситуация свидетельствует, с
одной стороны, о том, что до 2017 г. взяточничество до 10 тыс. руб. либо не
выявлялось, либо входило в статистические данные по ст. 290 УК РФ. Тем не
менее, и после введения в уголовное законодательство понятия мелкое
взяточничество можно проследить высокую сосредоточенность
правоохранительных органов на малозначительных коррупционных
преступлениях.
Таким образом, можно констатировать, что при высоком уровне
латентности данных видов деяний по ряду причин, связанных, в том числе, с
низкой эффективностью работы органов предварительного расследования,
неотвратимость наказания уже не является, как это должно быть,
сдерживающим коррупционеров фактором.
По данным экспертным оценкам Мирового банка, 1 место Россия
занимает в связи с высоким уровнем коррупции в сферах лицензирования и
разрешений разного рода деятельности. Хочется напомнить, что по уровню
восприятия коррупции по данным Corruption Perception Index, CPI Россия
несколько лет подряд стабильно занимает 135 место в рейтинге стран. Есть и
конкретные случаи международного уровня. Так, Великобритания обвинила
Россию в коррупции в борьбе за Чемпионат Мира 2018.
Усугубляется ситуация тем, что среди призванных противодействовать
этому негативному явлению, также выявляются коррупционеры. По данным ГП
РФ, в 2018 г. 10% от осужденных по коррупционным составам являлись
сотрудниками правоохранительных органов, по данным ВС РФ за 2017 г. 31%
осужденных – работники полиции.
Противодействие коррупции в настоящее время является актуальнейшей
государственной задачей. Эта задача не может быть сведена только к
выявлению и наказанию лиц, совершивших коррупционные преступления.
80
Наряду с этим следует разработать и реализовать систему мер
предупредительного характера, направленных на предотвращение
проникновения коррупции в органы государственной власти и местного
самоуправления.
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» (далее – Закона) противодействие коррупции
толкуется как деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий по профилактике коррупции, борьбе
с ней, включая выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
расследование коррупционных правонарушений, минимизации и (или)
ликвидации их последствий.
Определяя понятие, виды, правовые основы и закрепляя важнейшие
направления противодействия коррупции, указанный федеральный закон
допускает отдельные неточности и спорные трактовки либо не уделяет
должного внимания положениям, которые могли бы способствовать
повышению эффективности этой общественно полезной деятельности.
Растущий уровень коррупции в России связан с комплексом причин,
требующих тщательного изучения. В целях эффективного противодействия
коррупции на государственном уровне необходимо разработать комплекс мер,
способствующих контролю, предупреждению и пресечению коррупционных
преступлений
3.2. Рекомендации в области борьбы с коррупцией
В результате проведенных исследований в было выявленнно,что уровень
коррупции в России который неумолимо растет связан с комплексом причин,
которые требуют тщательного изучения. В целях эффективного противодейст-
81
вия коррупции на государственном уровне необходимо разработать комплекс
мер которые будут способствовать контролю, предупреждению и персечению
коррупции.
Одной из причин распространения коррупции является отсутствие четко
отработанных систем мер в области законадательства., несовершенство
правового массива,в которм много противоречий и пробелов. Все это
способствует и провоцирует к совершению коррупционных преступлений и
правонарушений должностными лицами на противоправные деяния. Любая
возможность толковать закон по своему усмотрению позволяет указанным
лицам применять его в своих интересах.
Изменениям необходимо внести в Федеральный закон «О
противодействии коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов «коммерческий
подкуп» необходимо будет дополнить словами «незаконное обогащение». Это
позволит ужесточить ответственность должностных лиц, а также послужит
весомой мерой профилактики коррупционных преступлений в будущем.
Хотелось бы отметить, что коррупция в настоящее время широко
распространилась в различных слоях государственной власти. Об этом говорят
все более громкие дела по выявлению фактов взяточничества тех или иных
государственных служащих. Сложившуюся ситуацию необходимо менять. Для
этого нами предлагается целый ряд законодательных изменений, направленных
на улучшение законодательного регулирования ответственности за
коррупционные преступления. Данные изменения носят не только
теоретический, но и практический характер.
Внесение изменений в ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и исключение из
диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный размер предмета
взятки позволит расширить круг лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности по данным статьям, а также снимет некоторые проблемные
вопросы квалификации.
82
Исключение из состава УК РФ ст. 204.2 и 291.2 позволит, пусть и не в
значительной степени, избавить уголовный закон от дробления одной и той же
статьи по различным отличительным признакам, и без того входящим в
основной состав уголовно-правовой нормы.
Внесение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за
незаконное обогащение, позволит ужесточить ответственность должностных
лиц, склонных к коррупционным преступлениям. Также данная мера позволит
воздействовать на должностных лиц, намеревавшихся или намеревающихся
участвовать в каких-либо коррупционных схемах. Более строгий контроль за
имуществом должностных лиц позволит если не исключить, то существенно
усложнить процесс аккумулирования у указанных лиц имущества и средств,
добытых незаконным путем.
Так же видится целесообразным использовать международный опыт по
борьбе с коррупцией и взять за пример опыт Польши и создать центральное
антикоррупционное бюро(ЦАБ).Его глава назначается премьер-министром на
срок в 5 лет и не более двух сроков.В своей работе Бюро подотчетно только
премьеру и подконтрольно парламенту. Сотрудники не имеют права совмещать
свою работу с чем-то еще, за исключением научной и преподавательской
деятельности. Также борцам с коррупцией запрещено состоять в политических
партиях и общественных организациях. Оклады агентов ЦАБ должны быть в 5 -
10 раз выше среднемесячной зарплаты в регионе.В течение года глава ЦАБ два
раза отчитывается о работе Бюро. Первый отчет – не для широкой публики,
перед премьером-министром и Комиссией правительства по контролю за
работой спецслужб. Второй – публичный, перед обеими палатами парламента.
Отчет необходимо выкладывать на сайте правительства.
Внутри ведомства необходим отдел контроля внутренних дел,
осуществляющий внутренний надзор за сотрудниками Бюро. Ежегодно каждый
сотрудник ведомства подает туда свою имущественную декларацию. Кроме
83
того, каждый работник Бюро может в любой момент подвергнуться проверке на
полиграфе – достаточно указания руководителя. Отказ от проверки на
детекторе автоматически означает отказ от работы в бюро.
Кандидаты, желающие работать в ЦАБ, проходят трехуровневую систему
отбора. Вначале – медобследование, затем — психологические тесты, далее —
тесты на возможность доступа к государственной тайне и детектор лжи.
Один из главных принципов работы бюро - полное отсутствие «работы на
публику». Полномочия ЦАБ длжны быть близки к полномочиям
спецслужб.Бюро должно иметь подразделение в каждом регионе страны.
В заключение хотелось бы добавить, что вся коррупционная деятельность
направлена на извлечение личной материальной выгоды, поэтому ограничение
возможности коррупционеров владеть и распоряжаться имуществом, добытым
преступным путем, должно существенно снизить желание должностных лиц
быть вовлеченными в данную деятельность.
Проаналировав все аспекты коррупционной ситуации в стране, предлагаю
способы решения данной проблемы. К организационно- управленческим
мероприятиям профилактического характера следует отнести :
1. Имущество коррупционеров стоит изымать полностью, либо частично,
в зависимости от размера незаконно полученной суммы денег.
2. Лишать гражданства лиц, совершивших особо тяжкие преступления,
осуществленные в соответствии с коррупционными факторами. На данный
момент в России существуют определенные меры по наказаниям за
взяточничество, в соответствии с законом ч.1 ст. 291 УК РФ, ст. 273 и ст. 290
УК РФ. Они характеризуются лишением свободы сроком от 3 до 15 лет в
зависимости от размера взятки и выплатой определенного штрафа. Из этого
исходит третий пункт методов решения данной коррупционной проблемы.
Предлагаю за получение взятки среди государственных и муниципальных
84
служащих увеличить максимальный штраф. в 10 раз, минимальный срок за
повторое получение взятки увеличить втрое.
3. Лишить чиновников и их семьи неприкосновенности. ЦАБ должн
получить право проверять банковские счета, имущество не только самих
чиновников, но и их детей, жен, родственников. Если чиновник и его семья
живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху,
начинает расследование. Расследования ЦАБ необходимо сосредоточить на
крупных взяточниках в высших эшелонах власти. Параллельно судам нужно
предоставить право конфисковывать доходы, полученные в результате
коррупции
4.Созздания специального органа в структуре Администрации
Президента РФ. Этот антикоррупционный центр позволит координировать
функции аналогичных органов в субъектах Российской Федерации и исключить
дублирование функций в других управлениях Администрации Президента РФ
5. Создание регионального банка данных для учета лиц, совершивших
коррупционные правонарушения. Введение данной меры необходимо для
недопущения к определенным должностям лиц, ранее совершивших
коррупционные преступления и правонарушения.
6. Формирование независимых СМИ, которые будут ежедневно освещать
случай коррупции в стране.
7. Полная открытость всей финансово- экономической информации по
бюджетам и операциям, а также открытость доходов и расходов
государсвенных и муниципальных служащих, а также судей.
8. Создание и функционирование прозрачной и эффективной системы
приема и прохождения государственной и муниципальной службы и порядка
увольнения с нее и дальнейшей служебной и профессиональной деятельности
9. Функционирование кодексов этики и служебного поведения для
отдельных отраслей деятельности, органов власти, предприятий и др