15
вторых, коррупция является предметом изучения многих наук: социологии,
политологии, юриспруденции и других. Каждая из названных наук занимается
исследованием разных аспектов данного института, что обусловливает
отсутствие удовлетворяющего всех единого определения данного феномена
По утверждению Е.О. Алфеpовской, мнoжественность мнений
дефиниций коррупции связана с широкой дифференциацией ее пpoявлений в
современном мире. Большинство авторов несмотря на множественность
представленных в юридической литературе диффиниций коррупции
рассматривают как явление имеющее комплексный характер.
1
.. Необходимо
выделить ее сущностные признаки, кoтoрые заключаются прежде всего в
содержании отношений, которым причиняется вред в результате
коррупционных правонарушений,для ограничения коррупции от иных
негативнх социальных и правоввх явлений. .
Согласно разнообразным исследованиям, коррупция наносит
существенный вред стране, препятствуя ее экономическому росту и развитию.
В российской правовой науке, в обществе и в практической сфере вопрос о
понятии «коррупция» является дискуссионным и однозначного понимания
этому явлению до сих пор не сложилось
В современной публицистической и научной литературе присутствует
множество определений коррупции. Ее рассматривают с нескольких сторон
социальном, политическом, криминологичеком и правовом. Поддерживая
это,хотелось бы отметить,что коррупция - это скорее социальное и
криминологическое понятие, чем правовое. При определении состава
преступления часто применяется другое понятие – «коррупционная
преступность»,как совокупностьпреступлений коррупционного характера в
виде подкупа государственных и иных служащих путем использования в
личных интересах служебного положения.
1
Алферовская Е.О. О значении понятия "преступление коррупционной направленности" //
Закон и право. 2016. № 2. С. 107. 10
16
Существует два классических подхода к определению коррупции:
1. Классический подход, который расматривает коррупцию, главным
образом для характеристики общего морально-нравственного состояния
общества.
2. Современный подход, в котором коррупция трактуется как синоним
«взятки», «подкупа», обозначающего продажность служебных действий,
вымогательство,растрату. А так же поведение должностного лица, связанного
со злоупотребление власти в личных целях
С учетом существующей значимости, и необходимости противодействия
соответствующего рода негативным проявлениям, на уровне действующего
федерального законодательства большое внимание уделено вопросам
нормативно-правового обеспечения деятельности по противодействию
коррупции в PФ.
В частности, законодателем предложено легальное определение
коррупции, исходя из анализа содержании которого, соответствующее понятие
может быть определено следующим образом: Коррупция – это сложное,
многоаспектное понятие, вбирающее в себя такие негативные, противоправные
формы поведения как злоупотребление служебным положением,
предоставленными полномочиями, дача или получение взятки, коммерческий
подкуп, использование должностного положения вопреки законным интересам
общества и государства, с целью получения имущественных выгод или прав
для себя или третьих лиц, а равно совершение обозначенных действий от имени
или в интересах юридического лица.
Главным стимулом к коррупции является возможность получения
экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных
полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и
наказания.
Коррупцию можно классифицировать по многим критериям, например, по
17
типам взаимодействующих субъектов;по направленности,она может быть
внутренняя или внешняя;по типу выгоды,материальная или нематериальная; по
способу взаимодействия субъектов; по степени централизации и
предсказуемости.
Существует несколько видов коррупции. Для более глубокого понимания
того, что это такое, можно рассмотреть некоторые из них
1. Бытовая коррупция- она пораждает взаимодействие рядовых граждан и
чиновников. В нее входят подарки от граждан и услуги должностному лицу и
членам его семьи. К этой категории относится кумовство( непотизм).Главная
опасность бытовой коррупции, это укоренение в общетвенном сознании
стериотипа обыдености коррупции, деловерие к власти, снижение
нравственного имунитета.
2. Деловая коррупция-она возникает при взаимодействии власти и
бизнеса.Например,при возникновении хозяйственного спора,стороны могут
стремится заручится поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою
пользу.
3. Коррупция верховной власти-она относится к политическому
руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается
стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в
осуществлении политики в своих нтересах и в ущерб интересам общества.Она
характеризуется намеренным внесением искажений в процесс исполнения
существующих законов и правил.
. Эти и другие виды коррупции представляют большую, но малоизученную
угрозу экономике. Также коррупция представляет собой серьезную угрозу
функционированию публичной власти на основе права, верховенства закона,
подрывает доверие населения к государственной власти, существенно
замедляет экономическое развитие страны.
Главным стимулом к коррупции является возможность получения
18
экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных
полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и
наказания.
В Большом юридическом словаре даётся следующее определение данному
явлению: «Общественно опасное явление в сфере политики или
государственного управления, выражающееся в умышленном использовании
представителями власти своего служебного статуса для противоправного
получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой
форме, а равно подкуп этих лиц»
Коррцпция- это общирный термин, который служит для определения
процесса злоупотребления государственной властью в целях получения личной
выгоды. Само слово «коррупция» произошло от латинского слова «corrumpere»
растление , и «corruptio» разложение, подкуп, продажность.
Простыми словами, коррупция – это процесс при котором должностное
лицо, наделенное властью, использует ее для личного обогаения. К таким
лицам могут относится практически все госслужащие которые способны тем
или иным образом повлиять на разрешение какой- либо ситуации. Это могут
быть политики, чиновники всех уровней, представители надзорных и
правоохранительных органов, представители медицины и образования.
В широком понимании, термин коррупция - это социальное явление,
поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении
власти, умышленном использовании государственными и муниципальными
служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение
государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета
занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в
19
групповых интересах
1
.Он включает в себя взяточничество, вымогательство,
мошенничество, злоупотребление влястью, растрату и отмывание денег.
Одним из первых кто обратил внимание на негативное вляние коррупции
был английский филосов Томас Гобс, который в работе «Человеческая
природа» определил коррупцию как основу всех правонарушений, так как она
формирует равнодушие к законам. В своей книге «Левиафан» он еще больше
развил мысль, заметив что «люди, которые гордятся своим богатством, смело
совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем
подкупа государственной власти».
Составленный И.Х. Дворецким латинско-русский словарь, кроме
вышеуказанных значений приводит такие значения, как «совращение, упадок,
плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать,
повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, искажать,
фальсифицировать, позорить»
2
.
Одно из наиболее современных определений принадлежит Дж. Сентурия:
злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Это определение не
уточняет, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконн ых,
задевает ли оно общественное мнение, имеет ли последствия в виде увеличения
общественного блага или ущерба общественному благосостоянию, возникает
ли нематериальный результат - утрата доверия.
В юридической литературе под коррупцией понимается
«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование чиновником своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
1
Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. – М.:Юстицинформ.
2016. – 580 с.
2
Коррупция Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под
ред. В.В. Лунеева. – М.: Юрист, 2001. 426 с.
20
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному чиновнику другими лицами, либо
совершение названных деяний от имени или в интересах юридического лица»
1
.
Коррупция, как социальное явление, представляет собой трудное,
многомерное явление, которое охватывает все сферы социальных
взаимоотношен ий между гражданским сообщество м государством и посягает
на охраняемые законом блага разными способами. Кроме правовых, она
затрагивает целый ряд других проблем: психологических, культурных,
межличностных, что,вызывает трудности в выработке ее общего термина и
характерных признаков, разработке конкретных мер борьбы с нею. В
целом,изходя из точки зрения социолог ии, коррупция рассматривается как
социальный феномен,один из видов социальных отношений с позиций
общесистемных принципов функционирование сообщества.
2
Если рассмативать коррупцию с юридической точки зрения, то это
преступление связанное с использованием своего служебного положения в
корыстных целях; с экономической точки зрения, она рассматривается исходя
из финансовых потерь, размера материального ущерба, наносимого
неправомерными действиями; с позиции управления ( менеджмента) это
нарушение управленческого механизма, регламентрированного нормами
законадательства; с позиции социологии ,это, общий деффект системы, при
которой устанавляваются и действуют неформальные связи в экономике,
государственном управлении, в деятельности политических институтов.
Изучение правовых источников показывает, что коррупция в них
рассматривается поверхностно, отсутствие глубины, систематичности и
1
Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева К.В. Новый словарь иностранных слов: 25 000 слов
и словосочетаний. – М.: Азбуковник, 2003. – С. 325; Юридический словарь / под ред. А.Н.
Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2007. – С. 313.
2
Лунеев В.В. Коррупция в России // Государство и право. – 2017. – № 11. – С. 20, 22–26.
21
сложности. Более того, некоторые авторы, разрабатывая учебные курсы по
криминологии, не различают коррупцию в структуре разделов, глав или
параграфов.
1
.
Согласно криминологической энциклопедии «Коррупция–это подкуп,
продажность государственных, иных служащ их и на этой основе корыстное
использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах
официальных служебн ых полномочий подкупаемых лиц, связанных с ними
авторитета и возможностей, а равно получение каких-либо ненадлежащих
преимуществ субъектами подкупа
2
.»
Впервые в отечественной научной литературе данную категорию привел
в 1913 г. А.Я. Этрин. Однако до настоящего времени ученые вкладывают в
понимание этого явления разное смысловое значение. А.Г. Заболоцкая, А.П.
Алексеева справедливо отмечают, что неопределенность официальных
подходов к пониманию сущности этого порока и, как следствие – отсутствие
действенных мер противодействия ему являются не последними причинами ее
распространения. Тогда как законодательное определение, по мнению данных
авторов, необходимо для верной квалификации преступлений, их отграничений
от смежных составов деяний и т.д.
3
.Самое простое определение коррупции –
«подкупаемость» и коррупция среди публичных должностных лиц, а также
общественные и политические показатели в целом. Одно из последних
интропретаций деффиниций коррупции было отраженнов Конвенции Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию в 1999. Большинство
стран договорились о достаточно широком понимании коррупции. "Узкое"
понимание коррупции только как дача взятки, и взятки не имеет значения,
1
Криминология: курс лекций / под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова,
Л.И. Спиридонова. – СПб.: СПб ВШ МВД РФ, 2015. – 424 с.; Криминология:учебник / под
ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: ИГ «Юрист», 2017. –512 с.
2
Российская криминологическая энциклопедия / под общ. ред. А.И. Долговой. – М.: Норма,
2000. – С. 267.
3
Лунеев В.В. Коррупция в России // Государство и право. – 2017. – № 11. – С. 20, 22–26.
22
поскольку коррупция трансформируется, приспосабливается к новым
социальным условиям, эволюционирует в отрицательную сторону, вместе с
обществом.
От понимания сущности коррупции напрямую зависит ее оценка,
процессы детерминации, стратегии противодействия ей, правовое и научное
обеспечения разработанных программ. Считаю, что следует выработать единую
универсальную уголовно-правовую норму для общей части УК РФ наравне,
например, с понятием «преступление», назначение которой - раскрыть
коррупцию как уголовно-наказуемое деяние. Важным в этом вопросе также
видится потребность отделения коррупции как социального явления от понятия
коррупционная преступность, так как последнее является только одной из
разновидностей проявления этого порока.
Научным сообществом предлагались различные подходы к раскрытию
содержания коррупции. В рамках предложенного мною взгляда на сущность
коррупции интересным видится мнение Г.К. Мишина о том, что латинский
термин «corruptio» произошел путем слияния слова «cor» (лат. дух, рассудок) и
«ruptum» (лат. портить, разрушать)1. В целом обилие предложенных
определений подтверждает сложность изучаемого понятия, а также тот аспект,
что данное зло поражает самые различные сферы жизни общества:
экономическую, политическую, социальную, духовную и иные. Отсюда
различны и подходы к разъяснению этого явления. Один из них – широкий, под
которым понимается использование общественной должности в личных
интересах, для получения выгоды, который реализуется через описание
характеристик корыстного злоупотребления служебным положением. Второй –
узкий, означает проявление подкупа-продажности должностного лица. В этом
случае описывается совокупность нормативно закрепленных специфичных
составов правонарушений, чья особенность заключается в использовании
23
специальным субъектом своих должностных возможностей в личных
корыстных интересах
При определении коррупции А.И. Долгова ,использует более узкий
подход и понимает под коррупцией, социальное явление, которое
характеризуется продажностью и легкой подкупностью должностных лиц в
целях их обогащения .
1
. В.В. Астанин, предложил определение коррупции как
подкупа-продажности: «Коррупция – это социально-правовое явление такого
разложения отношений в разных сферах управления, которое выражается в
подкупе-продажности лиц, использующих служебное положение и связанные с
ним возможности»..
2
Хочется отметить что узкий подход основан на последних
международных правовых актах, российских исторически сложившихся
традициях выделения коррупционных преступлений, в частности, подкупа-
продажности должностных лиц. Используя за основу высказанные мнения
исследователей, с учетом разъяснений Генеральной прокуратуры РФ (далее –
ГП РФ)
3
о том, что в настоящее время надлежит относить к преступлениям
данной категории, полагаю, что определение коррупции может выглядеть в
следующей редакции: «Коррупция - это социально-правовое явление,
отражающее духовно-интеллектуальную деградацию общества и деформацию
отношений в разных сферах управления, выраженное в совершении
умышленных, общественно опасных, уголовно наказуемых деяниях в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
1
Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.,
2000. С. 25
2
Астанин В.В. Определение антикоррупционных понятий в ретроспективе отечественных
юридикопрактических подходов и соотношение с нормами антикоррупционных конвенций //
Юридический мир. 2009. № 4.
3
Указание Генпрокуратуры России N 35/11, МВД России N 1 от 24.01.2020 «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности» // КонсультантПлюс
24
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ».
Криминологическое понимание этого явления, несомненно, должно
основываться на уголовно-правовом ее содержании, так как под преступностью
принято понимать совокупность совершенных общественно опасных
криминальных деяний на конкретной территории за определенный период
времени.
Для определения коррупции как уголовно-наказуемого деяния надлежит
включить в определение только второй элемент коррупции, так как субъект
совершенного преступления подлежит наказанию за виновно совершенное
общественно опасное деяние. Например, «коррупционное преступление – это
умышленные, общественно опасные, уголовно наказуемые деяния,
совершенные в целях получения имущественных прав и выгод для себя или для
третьих лиц субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и
ст. 210 УК РФ»
В России вопрос о коррупци стал наиболее актуален в период
перестройки и переход а к рынку. Разработка первого проекта Закона о борьбе с
коррупцией была начата в 1992 году под руководством депутата Аслаханова
А.А. специально созданной рабочей группой. Её возглавлял профессор
Волженки н Б.В. В процессе разработки брался во внимани е зарубежный опыт,
законодательство США, Германии, Великобритании.
В последние годы вышло большое количество публикаций, посвященных
коррупции и ее притиводейств ия, однако целый ряд важных аспектов данной
проблемы остается мало исследованным.
В настоящее время основным нормативным правовым актом в системе
мер противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" . В соответствии с
пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона, российские граждане, иностранные