85
Таким образом, следует отметить, что коррупция глубоко укоренилась в
обществе и что для её устранения нужны новые подходы, которые, к
сожалению, еще недостаточно разработаны. Уровень коррупционных
преступлений в нашей стране за последние годы значительно не снизился,
поэтому следует полагать, что меры, которые осуществляются исключительно
органами власти не принесут желаемых результатов. Для эффективного
противодействия коррупции необходимо объединение правительственных и
общественных сил в лице каждого законопослушного гражданина, потому что
только совместная антикоррупционная политика сможет привести к
существенному снижению уровня коррупции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
86
В современной России предпринимаются последовательные шаги по
формированию действенного механизма противодействия такиму явлению как
коррупция.Очевидно, что все задуманное реализуется и что все введенные в
действие меры эффективны.В настоящее время сформированна прввовая
основа противодействия коррупции, предусмтренно проведение обязательной
независимой антикоррупционной экспертизы прэктов федеральных
нормативных правовых актов.
Таким образом,в настоящее время имеется достаточная правовая база для
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Между тем, несмотря на все нововведения в российском мзаконадательстве,
действующий мехегизм антикоррупционной экспертизы нуждается в
дополнении. Необходимо внести изменения в ФЗ от 17.07.2009 N 172- «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»,а также КоАП РФ и ГР РФ.
По результатам проведенного исследовани можно сделать следующие
выводы.
Существует много видений на определении «коррупции». Предлагаю
свою формулировку дефиниции «коррупция» : Коррупция – это социальное
негативное исторически изменчивое явление, представляющее собой систему
условий оциально- экономического, политического, правового,
психологического характера, при которой служащие органов власти имеют
возможность систематически использовать свои служебное положение и
полномочия для личного обогащения за материальное вознаграждение либо
получения иных выгод нематериального характера, в интересах третьих лиц,
влекущее наступление юридической ответственности и подрывающее
авторитет органов государственной власти, государственной службы и службы
в органах местного самоуправления
87
Сущность коррупции заключается главным образом в том, что она
разлагает существующий государственный строй, подрывает эффективность
функционирования государственных институтов, ослабляет контроль
государства. Коррупция является главным препятствием обеспечения прав,
свобод и законных интересов человека, а также развития общества и
государства в целом. Корупция характеризуются следующими признаками:
общественной опасностью и антисоциальностью; наличием различных уровней
проявления;запрещенностью уголовным, административным и иными
отраслями законодательства под страхом наказания (взыскания);
использованием служебных полномочий не в государственнہых целях, не в
соответствии с их действительым целевым предназначением; получением с той
или иной периодичностью (систематичностью) вознаграждения; сращиванием с
бизнесом, организованными прееступными группировками; бюрократизацией
государственного аппарата.
В процессе исследования были выявленны основные признаки коррупции
ими выступают: специальный субъект - лицо, обладающее признаками
должностного лица, незаконно использующее служебные полномочия;
причинение вреда государственным, муниципальным либо общественным
интересам; латентный (скрытый) характер. Формы проявления коррупции
совпадают с составами соответствующих противоправных деяний,
закрепленных отраслевым законодательством РФ.
Под коррупционным преступлением следует понимать умышленные,
общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, совершенные в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ. Криминообразующий признак образуется высокой общественной
опасностью этого явления.
88
Из-а высокой опасности коррупция признана одним из основных
источников угроз развитию национальной экономики, политической
стабильности в обществе, национальной обороне и другим общественным
отношениям. Ее масштабы обусловили появления терминов «глобальная
коррупция», «мегакоррупция», «политическая» и иные, что позволяет
составить представление о ее разрушающем влиянии на все сферы жизни
социума.
Коррупция многообразна в формах своего проявления, быстро
эволюционирует, оперативно преобразуется и видоизменяется, имеет высокую
самоорганизацию, становиться частью любой экономической, социальной,
политической системы, проявляет системные качества. Эти «природные» черты
основываются на личной высокой корыстной заинтересованности
коррупционеров, сложившемся западном бизнес-мышлении и определяют
значительную устойчивость и противодействие принимаемым в отношении
коррупции мерам.
Нормы международного антикоррупционного права являются составной
частью российского антикоррупционного закондательства и антикоррупциой
политики, основанной на использование международных средств борьбы с
коррупцией. Имплементация норм международного права в российскую
правовую систему является одной из составляющих повышения ее качества,
унификации антикоррупционного законодательства в мировом масштабе и
развития международного сотрудничества.
Изучение и использование норм международного антикоррупционного
законодательства оказывают благоприятное воздействие на отечественную
юридическую технику, международное сотрудничество и в целом на
антикоррупционную деятельность на глобальном уровне, что, в свою очередь,
повышает эффективность государственной антикоррупционной деятельности.
89
Уголовное законодательство Российской Федерации, касающееся
коррупции, нуждается в тщательной проработке. Необходимо установление
уголовно-правового понятия коррупции и её форм, разработка
детализированной идентификации коррупционных деяний, а также внедрение
законодательного закрепления процессуального порядка привлечения к
ответственности и оснований такой ответственности, как для должностных лиц,
так и для простых граждан.
Криминологическое изучение преступлений коррупционной
направленности показало, что в современном российском обществе существует
множество факторов, детерминирующих коррупцию. Причины и условия
коррупции необходимо рассматривать исключительно в комплексе со всеми
проблемами развития общества и становления государственных институтов.
Предлагается в главе 21 УК РФ предусмотреть специальную статью 164.1,
устанавливающую уголовную ответственность за хищение с использованием
лицом своего служебного положения, одновременно исключив указанный
особо квалифицированный вид хищения из части 3 статьи 159 и части 3 статьи
160 УК РФ.
Анализ динамики преступлений данной категории в узком ее понимании
позволяет сделать вывод о фактическом их снижении за последние пять лет на
4,6% на фоне общего снижений преступности на 15%. Удельный вес
коррупционных деяний в среднем на этот период составляет 1,5%. «Провал»
«коррупционных» показателей в 2016-2017 гг. позволил в последние два года
создать видимость положительной динамики выявления. Падение вдвое
показателей по более тяжким составам (ст.ст. 290, 291 УК РФ) компенсирован
мелким взяточничеством, удельный вес которого в общем показателе
«взяточничество» составил в 2019 г. 48,2%. Из общего числа
зарегистрированных сообщений о коррупционных проступках только по 18%
вынесены обвинительные приговоры, по которым 17% от осужденных
90
получили реальное лишение свободы, к 83% применен штраф или осуждены
условно.
В целом нет объективных оснований, позволяющих судить о снижении
коррупционной преступности, так как в настоящее время выявляются
многочисленные эпизоды взяточничества, совершенные в периоды спада их
регистрации. Об отсутствии успехов борьбы с коррупцией также
свидетельствуют многочисленные опросы населения. Таким образом, можно
констатировать низкую эффективность работы правоохранительных и
судебных органов по уголовным делам данной категории, а также отсутствие
неотвратимости наказания как сдерживающего коррупционеров фактора.
. Считаю необходимым необходимо разработать понятие должностного
лица, применяемое ко всем отраслям права или же использовать определение,
уже сформулированное в УК РФ, с изъятиями из текста примечания к ст. 285
формулировку «в статьях настоящего кодекса». Также дополнить ФЗ № 273
следующим: «признать субъектом преступления коррупционной
направленности» лиц, наделенных служебными полномочиями должностного
лица, а также лиц, которые выполняют управленческие функции в
коммерческих органах и учреждениях
Необходимо также внести изменения: а) в статью 204 УК РФ, которая
могла бы предусматривать ответственность лишь за незаконное получение
специальным субъектом имущественных выгод или преимуществ имущест-
венного характера, то есть за продажность служащих в частном секторе, б) в
статью 204.1 УК РФ устанавливающую ответственность за содействие про-
дажности данного лица, его подкуп (коммерческий подкуп).
Хочется отметить,что законадатель допустил ошибки в конструировании
объективных и субъективных признаков составов преступлений. В результате
чего возникли как межотраслевые, так и внутриотраслевые коллизии. К
межотраслевым коллизиям следует отнести рассогласование между уголовным
91
законодательством и гражданским законодательством, уголовным
законодательством и бюджетным законодательством. К внутриотраслевым
коллизиям следует отнести рассогласование между исследуемой главой и
главами 22 и 23 УК РФ, а также внутриструктурные коллизии между
положениями, сформулированными в ст. 285 УК РФ и ст.ст. 285.1 и 285.2 УК
РФ.
В процессе разработки мер по усовершенстванию и противодействию
коррупции необходимо рассмативать весь комплекс задач которе стоят перед
государством. Наравне с уголовными мерами важна реализация и социально-
экономических ,правовых мер
По моему мнению, чтобы борьба с коррупцией в России проходила
успешно необходимо создать специальный орган по борьбе с
коррупцией,законадательно определить его компетенцю и место в системе
органов государственной власти;дать полную свободу печати СМИ.которые
ведут свои независимые расследования по борьбе с коррупцией; не делать
исключения ни для кого и накладывать шрафные санкции на людей любого
социального уровня;совершенствование нормативно-правовой базы
,направленной на противодействие коррупции; воспитание нравственного
самознонания общества,основанного на неприятии к коррупции;
реформирование государственного и муниципально аппарата,основанное на
ужестночении антикоррупционных норм.
На сегодняшний день существует множество стран с весьма низким
уровнем коррупции. Более того, известны примеры, когда действия
направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам,
например, Сингапур, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что
методы борьбы с коррупцией существуют.
Следует максимально использовать разработанные меры
противодействия коррупции и постоянно совершенствовать этот механизм.
92
Четкая правовая регламентация деятельности системы государственных и
муниципальных органов, гласности такой деятельности, государственного и
общественного контроля за ней поможет эффективно противодействовать
коррупции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
93
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N
273-ФЗ (последняя редакция) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
3. Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления
в области противодействия коррупции" от 04.05.2011 N 97-ФЗ (последняя
редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113656/
4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция)// URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
5. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении
перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которых федеральные государственные
служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ. –
2009. – № 21. – Ст. 2542;
6. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение государственных должностей
Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности
94
Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах
имущественного характера» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 21. –
Ст. 2543;
7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного
характера» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2544;
8. Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане
противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" // URL:
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54152.html/
9. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. – 2009. –№ 20. – Ст. 2444.
10. Утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010–2011 годы» // Собрание законодательства
РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1875.
11. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. №
23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и
легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества,
приобретенных преступным путем» // URL: https://rg.ru/2004/12/07/otmyvanie-
dok.html
12. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов
СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам (с комментариями
и пояснениями) / под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. – М.: Юрайт, 2008. –
С. 394–395.
13. Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780